一 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革

在1953年至1978年的25年中，只有1961年的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總指數(shù)較上年增加了28.0%，其他年份的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格都非常穩(wěn)定。以1950年的價(jià)格為100計(jì)算，從1961年到1977年，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)從201.4上升到209.2, 16年增加不到8個(gè)點(diǎn)。其中1962年到1971年農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格還出現(xiàn)下降的情形。由此可見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制確實(shí)發(fā)揮了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的作用。

1．逐漸縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)征購(gòu)的范圍

1978年，國(guó)家計(jì)劃管理的農(nóng)產(chǎn)品有113種。1979年，國(guó)家推出了減少農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)品種、放開(kāi)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、恢復(fù)議購(gòu)議銷等改革舉措。1980年，國(guó)家開(kāi)始調(diào)減統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)種類和計(jì)劃收購(gòu)的范圍。除糧食、油料、棉花、甘蔗、煙葉、黃紅麻、茶葉、水果、肉類、蛋類、水產(chǎn)品和木材等繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)?fù)猓渌r(nóng)產(chǎn)品都劃為第三類農(nóng)副產(chǎn)品。1983年，繼續(xù)縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)范圍，把原來(lái)屬于第二類農(nóng)產(chǎn)品管理的水果等調(diào)整為第三類。1984年，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)范圍進(jìn)一步縮小。商業(yè)部系統(tǒng)管理的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品由21種減至12種，統(tǒng)購(gòu)品種為糧食、油脂油料和棉花3種，派購(gòu)由18種減至9種，放開(kāi)的9種是茶葉、花生、牛肉、羊肉、鮮蛋、蘋果和柑橘等。1985年國(guó)家定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品減少到38種，1991年國(guó)家定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品減少到9種，1993年只有棉花、煙草和蠶繭等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沒(méi)有放開(kāi)。糧食計(jì)劃收購(gòu)在農(nóng)民出售的商品糧金額中只占1/3左右。

2．逐步減少統(tǒng)購(gòu)征購(gòu)的數(shù)量

改革初期，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家調(diào)減了統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的征購(gòu)基數(shù)。1979年國(guó)家下達(dá)的糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)減少了25億公斤。水稻產(chǎn)區(qū)人均口糧在200公斤以下的，雜糧產(chǎn)區(qū)人均口糧在150公斤以下的，一律免征購(gòu)。

1981年，政府準(zhǔn)備推行農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷合同制，試圖通過(guò)合同把國(guó)家計(jì)劃和農(nóng)民生產(chǎn)協(xié)調(diào)起來(lái)。1983年和1984年，逐步減少了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)，促進(jìn)了統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)外的農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展。1985年，除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)。其中，糧食、棉花、油料、烤煙、蠶繭、糖料等大宗農(nóng)副產(chǎn)品繼續(xù)由國(guó)家定價(jià)，實(shí)行合同定購(gòu)。國(guó)家定購(gòu)的糧食，按“倒三七”比例計(jì)價(jià)（即三成按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)，七成按原超購(gòu)價(jià)）。定購(gòu)的棉花，北方按“倒三七”，南方按“正四六”比例計(jì)價(jià)。國(guó)家沒(méi)有定購(gòu)任務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品和完成了國(guó)家定購(gòu)任務(wù)的糧食、棉花，由農(nóng)民上市自銷。由此產(chǎn)生了農(nóng)副產(chǎn)品流通的“雙軌制”。

3．逐步培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

1978年到1984年，政策性的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由11.14億元增加到218.34億元，增加了18.6倍。其中，糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼由11.14億元增加到201.67億元，增加了17.1倍。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼造成政府財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng)，1985年國(guó)家推行農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。1991～1993年，放開(kāi)了城鎮(zhèn)居民的糧食銷售價(jià)格，解決了糧食銷售價(jià)格與收購(gòu)價(jià)格“倒掛”給財(cái)政帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革經(jīng)歷了四個(gè)階段：首先是調(diào)整價(jià)格、開(kāi)放集市貿(mào)易階段，其次是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合階段，再次是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用階段，最后是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用階段。改革的順序是：先放開(kāi)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，再放開(kāi)城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；先放開(kāi)本地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，再允許農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離販運(yùn)。漸進(jìn)式改革有三層含義：一是逐步推進(jìn)，具有“一步步走”的特征；二是農(nóng)產(chǎn)品的重要性越高改得越慢，農(nóng)產(chǎn)品的重要性越低改得越快，具有“有快有慢”的特征；三是條件好時(shí)推進(jìn)，條件差時(shí)停頓，具有“走走停停”的特征。

放開(kāi)市場(chǎng)后，各種市場(chǎng)主體發(fā)展迅速。從1978年到1984年，鄉(xiāng)村集市數(shù)量由3.3萬(wàn)個(gè)穩(wěn)步增加到5萬(wàn)多個(gè)。鄉(xiāng)村集市上的糧食成交總量不大，但增長(zhǎng)很快，由1978年的25億公斤增加到1984年的83.5億公斤，增長(zhǎng)了2.34倍。截至2004年年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)職工人數(shù)比1998年糧改初期減少164萬(wàn)人，減幅為49.7%。

4．?dāng)U大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道

為了解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通不暢造成的產(chǎn)地壓貨和銷地缺貨的矛盾，1983年撤銷了農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)由歸口單位審批的規(guī)定，賦予農(nóng)民經(jīng)營(yíng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利。農(nóng)民可以進(jìn)城、出縣、出省從事國(guó)家確定的收購(gòu)任務(wù)以外的農(nóng)副產(chǎn)品流通，購(gòu)銷價(jià)格完全放開(kāi)。

1985年，國(guó)家專門部署了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，這是農(nóng)村改革重點(diǎn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品流通體制的標(biāo)志性事件。新的做法是按照不同情況，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品是沿著計(jì)劃價(jià)格—雙軌價(jià)格—市場(chǎng)價(jià)格的路徑，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)定價(jià)的范圍和程度的。

1985年，國(guó)家取消了糧食和棉花統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。定購(gòu)糧食的價(jià)格三成按統(tǒng)購(gòu)價(jià)七成按原超購(gòu)價(jià)確定（簡(jiǎn)稱為“倒三七”比例計(jì)價(jià)）。定購(gòu)的棉花價(jià)格南方棉區(qū)按“正四六”比例計(jì)價(jià)，北方棉區(qū)實(shí)行“倒三七”比例計(jì)價(jià)。合同定購(gòu)以外的糧食和棉花自由上市。統(tǒng)購(gòu)制度取消后，糧食價(jià)格形成了“雙軌制”，既有計(jì)劃價(jià)格，又有市場(chǎng)價(jià)格。

從實(shí)際執(zhí)行效果來(lái)看，1985年，改強(qiáng)制性收購(gòu)為合同定購(gòu)的條件并沒(méi)有成熟，很多地方?jīng)]有推行。主要原因是，1985年中國(guó)糧食大幅度減產(chǎn)，市場(chǎng)糧價(jià)上漲超過(guò)了10%，出現(xiàn)了市場(chǎng)糧價(jià)明顯高于合同定購(gòu)價(jià)。政府受財(cái)力所限又不能及時(shí)提高合同定購(gòu)價(jià)。農(nóng)民既不愿意履行合同，又不愿簽訂新的糧食定購(gòu)合同。1987年糧食豐收后，這種狀況才有所改變。

1992年，國(guó)家試圖將建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度和國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，作為國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的重要手段。但由于資金未到位，當(dāng)時(shí)沒(méi)有落實(shí)。

此后，糧食購(gòu)銷價(jià)格基本由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系逐步形成并穩(wěn)定下來(lái)，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系初步建立，國(guó)家宏觀調(diào)控能力有所提高。

2001年，國(guó)家開(kāi)放了浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京和天津等8個(gè)糧食主銷區(qū)的收購(gòu)市場(chǎng)，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。2004年，國(guó)家全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)，取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，凡符合條件的經(jīng)營(yíng)者均可參與糧食收購(gòu)經(jīng)銷，形成了公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。

取消其他農(nóng)產(chǎn)品派購(gòu)制度。1984年以后，大中城市逐步放開(kāi)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和價(jià)格，逐步形成由市場(chǎng)供求關(guān)系定價(jià)的機(jī)制，以批發(fā)市場(chǎng)為中心、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，以及多條渠道流通、多種經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局。國(guó)家全面放開(kāi)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，水產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善。從1985年起逐步放開(kāi)食用油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。1991年，除城鎮(zhèn)居民口糧和軍供食用油外，其他食用油均改為議價(jià)供應(yīng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1992年，除花生油和菜籽油繼續(xù)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)外，其他油料價(jià)格全部放開(kāi)。1993年油料價(jià)格全部放開(kāi)。