第二章
農(nóng)業(yè)的改革

中國的改革是從農(nóng)村貧困地區(qū)率先展開的，最初的做法具有個(gè)別性、分散性和局部性，主要措施是實(shí)行以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要內(nèi)容的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1950年代實(shí)施農(nóng)業(yè)集體化體制以后，包產(chǎn)到戶、包干到戶是各地農(nóng)民應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的措施之一，所以包產(chǎn)到戶、包干到戶并不是新生事物。新的做法是中國政府允許它們存在，并以它們?nèi)〉蔑@著的增產(chǎn)效果為依據(jù)對(duì)包產(chǎn)到戶、包干到戶給予支持。為了形成全黨、全社會(huì)的共識(shí)，1982年中央“一號(hào)文件”論證了包產(chǎn)到戶、包干到戶的社會(huì)主義性質(zhì)，并提出了土地等基本生產(chǎn)資料公有制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭承包責(zé)任制都長期不變的主張。1983年中央“一號(hào)文件”深刻闡明了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”和“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”這兩個(gè)論斷。1984年的“一號(hào)文件”將土地承包期由原來的3年延長到15年。在三個(gè)“一號(hào)文件”的推動(dòng)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國農(nóng)村得到了普遍推廣。農(nóng)民獲得了土地的經(jīng)營自主權(quán)后，生產(chǎn)積極性空前高漲。1979～1984年，按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長7.6%，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，農(nóng)民人均純收入年平均增長15%，農(nóng)村大部分人的溫飽問題得到解決。

農(nóng)業(yè)改革初期主要采用包產(chǎn)到戶的做法，即集體土地分別承包到戶，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)與管理，經(jīng)濟(jì)核算和收益分配仍然由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。但包產(chǎn)到戶很快就轉(zhuǎn)為包干到戶，即農(nóng)戶承擔(dān)向國家交納稅收和完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，以及向集體經(jīng)濟(jì)組織交納土地承包費(fèi)的責(zé)任，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不再對(duì)這部分生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配。農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)核算的基本單位，這與“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制產(chǎn)生了矛盾。針對(duì)這種情況，國家又對(duì)人民公社體制進(jìn)行了改革。具體的做法是把生產(chǎn)隊(duì)改為合作社；撤銷生產(chǎn)大隊(duì)，設(shè)立行政村；撤銷人民公社管理委員會(huì)，成立鄉(xiāng)政府。到1985年5月，這項(xiàng)改革全部完成。全國共建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府91138個(gè)，成立村民委員會(huì)940617個(gè)，村民委員會(huì)下設(shè)村民小組。

中國的農(nóng)業(yè)改革實(shí)際上是沿著兩條線索同時(shí)展開的。一是為應(yīng)對(duì)貧困的挑戰(zhàn)而實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二是為應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展更快的挑戰(zhàn)而實(shí)行的對(duì)外開放。提出這種說法的依據(jù)是：1978年11月18日，廣東省寶安縣石巖公社上屋大隊(duì)加工廠和香港電業(yè)有限公司下屬的香港怡高實(shí)業(yè)公司簽約，成立了全國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——上屋電業(yè)（深圳）有限公司。這個(gè)活動(dòng)在時(shí)間上并不晚于安徽小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包。改革伊始，深圳的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅采取了包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包干到戶和分田到戶（社員只承擔(dān)上繳公糧和出售余糧的義務(wù)，除土地屬集體所有外，社員與生產(chǎn)隊(duì)沒有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系）等改革措施，而且發(fā)揮毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)，采取了對(duì)外開放的措施。

第一，瞄準(zhǔn)香港市場調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。1979～1980年，深圳將65000畝稻田改造成27000畝魚塘、9250畝魚塭（一魚一稻）、8621畝菜地、7910畝果園、12000畝花圃和藥圃。這些舉措極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)民收入。例如，南頭公社翻身大隊(duì)在適宜養(yǎng)魚蝦的1350畝水田里放養(yǎng)魚蝦，發(fā)展外向型的水產(chǎn)業(yè)。1980年養(yǎng)殖收入12.6萬多元。福田公社新洲大隊(duì)開挖魚塘50多畝，圍墾海灘250畝，養(yǎng)魚養(yǎng)蝦。

第二，開展過境耕作。地處邊沿的生產(chǎn)隊(duì)在香港新界的“插花地”種植蔬菜、鮮花和其他經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)品在新界出售，收入的港幣購進(jìn)生產(chǎn)資料。1980年附城公社蓮塘大隊(duì)利用地處邊沿的條件，在新界辦廠、設(shè)場，種菜、養(yǎng)魚，收入港幣67萬多元，撿拾廢舊物資收入60萬元，這兩項(xiàng)收入占大隊(duì)當(dāng)年總收入的44%。

第三，開展橫向聯(lián)合。福田公社靈活地采取股份分紅和租借土地等形式，發(fā)展各種類型的聯(lián)合企業(yè)。1980年收入270萬元，占全社總收入的24%。下梅大隊(duì)根據(jù)石山多的特點(diǎn)，與外界聯(lián)辦石場、茶場等，共增收12.6萬元。福永公社鳳凰大隊(duì)第15生產(chǎn)隊(duì)與外商合營種菜，1980年全年總收入比1979年增長43.1%。

第四，以補(bǔ)償貿(mào)易的方式發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，興辦小型來料加工企業(yè)和裝配企業(yè)等。截至1979年年底，深圳累計(jì)引進(jìn)426個(gè)補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目，1980年工繳費(fèi)和利潤分成2700多萬港元。布吉公社開展來料加工和建材生產(chǎn)，全社總收入由1979年的169萬元增加到1980年的520萬元，增長了2倍多。

第五，開展邊境小額貿(mào)易。地處邊沿的農(nóng)村社隊(duì)，完成國家交售任務(wù)后，農(nóng)副產(chǎn)品可以小額自行出口新界。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980年深圳過境小額貿(mào)易為1874萬元，占總收入的1/4。羅湖區(qū)與香港新界水土相連。采取上述措施后，1980年總收入1800多萬元，比1978年增長1.5倍。附城公社漁民村大隊(duì)利用靠近香港的有利條件，走漁工商副綜合發(fā)展的道路，1980年人均分配2000元，勞動(dòng)力平均分配3800多元。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合作化、公社化工作過急、過快、過粗，是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營遭受挫折的主要原因。仔細(xì)推敲，這種說法并不能自圓其說，因?yàn)楣ぷ鬟^急、過快、過粗造成的問題會(huì)隨著時(shí)間推移逐步得到解決，這些問題在長達(dá)20多年的時(shí)間里并沒有得到解決，說明除了過急、過快、過粗的原因外，方式不當(dāng)可能是更為重要的原因。

農(nóng)業(yè)適宜采用家庭經(jīng)營方式，是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、勞動(dòng)質(zhì)量難以準(zhǔn)確度量等特殊性決定的。家庭經(jīng)營可以滿足生產(chǎn)單位與生活單位合一、生產(chǎn)經(jīng)營與家計(jì)安排合一的要求，而建立在血緣基礎(chǔ)上的和諧關(guān)系又能最大限度地降低監(jiān)督成本，所以家庭經(jīng)營能較好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。集體經(jīng)營難以對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，難以對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)質(zhì)量做出準(zhǔn)確度量，難以制止部分人免費(fèi)搭車的行為，生產(chǎn)積極性受到挫傷的農(nóng)民會(huì)隨著時(shí)間推移越來越多。這是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營中的問題遲遲得不到解決的主要原因。

除了實(shí)行承包制外，通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也是促使該階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的重要原因。據(jù)記載，糧食統(tǒng)購價(jià)格從1979年夏糧上市時(shí)提高20%，超購部分再加價(jià)50%；其他農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格也有相應(yīng)提高。農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用工業(yè)品的出廠價(jià)格和銷售價(jià)格在1979年和1980降低了10%～15%。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，引發(fā)了改革之初至1984年期間的農(nóng)業(yè)非常規(guī)增長。但它推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長的效應(yīng)是一次性釋放完畢的。1980年代中期以后，農(nóng)業(yè)增長主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)村市場體系和發(fā)揮市場機(jī)制等作用的結(jié)果。在發(fā)育農(nóng)產(chǎn)品市場方面，中國采用的是漸進(jìn)式的改革方式，即通過價(jià)格形成和資源配置的“雙軌制”，逐步完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)產(chǎn)品市場的雙軌制，體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“調(diào)” “放”結(jié)合上。中央政府在改革初期就大幅度提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，并采用了超購加價(jià)的方式。農(nóng)民出售給國家的糧食越多，得到的平均價(jià)格越高。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，直接刺激了農(nóng)民增加投入、提高復(fù)種指數(shù)的積極性。林毅夫的一項(xiàng)計(jì)量研究表明，1978～1984年農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高對(duì)總產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率約為16%。