三 改革前30年的中國農業

1949年新中國成立時，她面對的是一個以農民和農業為主體、積累率很低的國民經濟體系。要加快工業尤其是重工業的發展，盡快實現趕超發達經濟體的目標，必須最大限度地集中農業剩余，達到10%以上的積累率，并最大限度地降低發展工業的勞動力和原材料價格。

集中農業剩余可以采取金融和財政兩種方式。采用金融方式需要有精準靈活的金融政策、布局合理的金融機構、靈巧多樣的金融工具，當時的中國并不具備這些條件，所以不得不采用財政方式。采用財政方式又有提高征稅強度和扭曲貿易條件兩種途徑。鑒于舊政府的高稅負已使國民痛恨不已，新政府肯定不會延續重稅的做法，所以選擇了扭曲工農業產品貿易條件的做法，中國稱之為工農業產品價格剪刀差。扭曲工農業產品貿易條件的另一個好處是，可以最大限度地降低發展工業的勞動力和原材料價格。

當時，中國的非農產業是被私營業主控制的。私營業主不滿足于在收購環節拿到政府扭曲工農業產品貿易條件的好處，他們還采用囤積居奇等手段擾亂市場秩序，迫使城市居民承受更高的生計成本。鑒于扭曲工農業產品貿易條件沒有達到預期目標，新政府又實行了主要農產品統一收購、統一銷售政策。

主要農產品統購統銷政策有效地解決了把農業剩余集中在政府手里和降低城市居民生計成本的問題，但是政府不可能對所有農產品都實行統購統銷政策。中國那時的農業以自給為主，農產品的商品率很低。農民從增加自己福祉的角度出發，做出了少生產統購統銷的農產品、多生產未統購統銷的農產品的選擇。國家無法以農戶為調控對象落實農產品統購統銷計劃，客觀上需要建立一個能便于管理農民的組織體系，人民公社體制就是當時認定的最佳選擇。當時主管經濟工作的陳云副總理有一個形象的比喻：農戶宛如婦女頭上的頭發，很多、很分散，不宜抓住，人們公社的作用就是把很多、很分散的頭發梳成一條辮子，便于抓住。人民公社體制以統一組織生產為切入點，有效地解決了統購統銷計劃無法分解到每個農戶的難題，達到了按照統購統銷任務進行農業生產的目標。

由此可見，扭曲貿易條件、統購統銷政策和人民公社體制三位一體，是由集中農業剩余、降低城市居民生計成本、促進工業發展的國家戰略內生出來的一套制度。憑借著這套制度，中國在人均GNP很低的欠發展階段，達到了10%以上的積累率，以及最大限度地降低工資率和工業原材料價格的目標，在較短的時間內建立了初步完整的工業體系，并取得了研發原子彈、氫彈和衛星的成功。

雖然工農產品貿易條件是扭曲的，但憑借一套嚴密的財務核算制度，有效地杜絕了尋租現象。所以，計劃經濟體制最大的問題不是腐敗，而是農業生產力未能充分發揮出來，廣大農民一直處于貧困狀態。從表1-7至表1-9可以看出，從開始實施人民公社體制的1958年到改革開放的1978年的20年里，中國人均農產品占有量和農業人口人均商品性農產品供給量都沒有明顯的增長，農民收入增長平均每年不足3元。同期，由于重點發展的產業部門不具有比較優勢，企業的自生能力很弱，產品的競爭力很弱，只能在封閉的環境下運行。這是該階段集中起來的農業剩余主要投向重工業，但重工業處于自我循環、輕工業產品供給嚴重不足、國際貿易仍以農產品為主的主要原因。限于篇幅和不偏離主題，這里就不展開了。

在改革前的30年里，雖然農產品總量不斷增長，但農產品短缺問題一直比較嚴重，直到70年代末，仍有數億農民尚未解決溫飽問題。1978年，中國農村人均年收入只有70多元，有近1/4的生產隊集體分配的人均收入不足50元。農產品供給不足始終是制約國民經濟均衡發展的瓶頸。在“五五”規劃時期，糧棉油進口每年花費14.63億美元，占進口消費品總額的64%和進口總額的12%。

雖然農業收入占國民收入的比重從1952年的57.7%下降為1978年的28.4%，但就業結構轉換緩慢，農業勞動力占勞動力總量的份額僅從1952年的83.5%下降為1978年的70.5%。雖然該時期幾乎所有的資本都被集中到了城市，但按人口度量的城市化率僅從1952年的12.5%提高到1978年的17.9%。其結果是，農業勞動力的平均產出只有工業的16%，服務業的24%；農業人口占全國總人口的份額高達83%，其占城鄉居民儲蓄和社會消費品零售總額的份額卻分別為不足25%和40%多一點。

改革前，向農業索取過多固然是農民溫飽未能普遍得到解決的重要原因，但農村經濟組織缺乏效率是更為重要的原因。有關中國農業總要素生產力的研究結果表明：在實行人民公社體制的20多年里，農業總要素生產力為負。這期間農業技術肯定沒有退步，它不可能成為農業總要素生產力為負的原因，所以這個負值完全是組織與制度安排缺乏效率造成的。農村廣泛推行聯產承包責任制以后，農業總要素生產力即刻變為正值的事實，從另一個方面證實了這一判斷。

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