四 精準(zhǔn)扶貧與流動(dòng)性的適應(yīng)

易地搬遷包含扶貧和生態(tài)保護(hù)雙重目標(biāo)，定點(diǎn)安置與移民的高流動(dòng)性并存，在增加非農(nóng)就業(yè)的同時(shí)又將部分移民排斥在就業(yè)之外，這構(gòu)成了易地搬遷扶貧中的幾個(gè)主要矛盾。易地搬遷扶貧要重視農(nóng)民的資產(chǎn)建設(shè)、建立與高流動(dòng)性相適應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，并增加對(duì)被排斥人群的社會(huì)支持，發(fā)展一種基于流動(dòng)性的扶貧體制替代現(xiàn)有的以新建移民村為主要安置方式的易地搬遷。

基于流動(dòng)的扶貧體制可以打破移入和移出的二元結(jié)構(gòu)，在不改變生態(tài)脆弱地區(qū)自然資源所有權(quán)的前提下，通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和環(huán)境保護(hù)的共贏；在不割斷移民與原有村莊聯(lián)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)移民參與環(huán)境保護(hù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)多元化；大幅度減少移民村的建設(shè)，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)支持移民融入非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化。

第一，要區(qū)別生態(tài)移民和扶貧搬遷。盡管扶貧搬遷與生態(tài)移民同時(shí)發(fā)生，但是要從生態(tài)移民和扶貧搬遷兩個(gè)方面完善搬遷政策，其中生態(tài)移民的政策要側(cè)重補(bǔ)償，面向所有移民，在充分肯定生態(tài)移民對(duì)生態(tài)保護(hù)所做出貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值，對(duì)移民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。比如寧夏“十二五”生態(tài)移民以后，他們退出的房屋和土地被政府收回，用于生態(tài)恢復(fù)，但是這些生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值并沒有得到相應(yīng)的評(píng)估和補(bǔ)償，需要參照退耕還林和公益林補(bǔ)貼及草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策等生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)移民的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。扶貧搬遷應(yīng)只針對(duì)生態(tài)移民中的貧困戶，也就是在獲得生態(tài)補(bǔ)償以后仍然陷入貧困的農(nóng)戶，進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧。避免將生態(tài)移民補(bǔ)償和易地搬遷扶貧混在一起，避免出現(xiàn)因補(bǔ)償不足而引發(fā)貧困和扶貧對(duì)象的擴(kuò)大化。

第二，適應(yīng)移民高流動(dòng)性的特點(diǎn)，建立具有流動(dòng)性的扶貧機(jī)制。人口流動(dòng)已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)主流趨勢(shì)，在這種背景下，通過移民點(diǎn)的建設(shè)來重新安置移民已經(jīng)不能滿足移民的需求，而且會(huì)進(jìn)一步帶來環(huán)境和社會(huì)問題。移民本身是在流動(dòng)中尋找適合自己的生存方式，因此扶貧政策不能以減少流動(dòng)性為前提，而是要適應(yīng)移民流動(dòng)性的需求，在城鄉(xiāng)一體化的背景下不斷完善扶貧機(jī)制，使城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)惠及貧困移民。

第三，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中老年勞動(dòng)力的排斥，需要逐漸發(fā)展多樣性的非正規(guī)就業(yè)并完善社會(huì)保障制度。生態(tài)保護(hù)可以發(fā)揮增加中老年農(nóng)民收入的作用，允許和鼓勵(lì)部分移民以及就業(yè)困難的中老年農(nóng)民參與南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并在生態(tài)保護(hù)中增加收入；改善移民區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持農(nóng)民發(fā)展家庭小型養(yǎng)殖業(yè)，使中老年移民可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)雇用中年農(nóng)民。

經(jīng)過多年的易地搬遷，仍然生活在不適宜人類生存區(qū)域的人口在大幅減少，易地搬遷的目的不僅僅在于將那些一方水土不能養(yǎng)活的一方人口搬遷出來，更在于減輕生態(tài)脆弱地區(qū)的人口壓力、改善生態(tài)脆弱地區(qū)人口的生存環(huán)境。因此，過去那種一刀切的易地搬遷模式應(yīng)逐漸停止，而代之以能推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展的人口流動(dòng)模式。