第一編 生態(tài)移民社會經(jīng)濟實證研究

第一章 寧夏生態(tài)移民社會經(jīng)濟狀況概述

樊曄 陳昊

20世紀80年代初，寧夏回族自治區(qū)政府開始有組織地實施大規(guī)模移民工程，幫助寧夏集中連片特困地區(qū)群眾解決溫飽問題。自1983年至今，寧夏先后實施了吊莊移民、“1236”揚黃工程移民和生態(tài)移民三大工程，它們都兼具扶貧開發(fā)和生態(tài)恢復(fù)的功能，從廣泛意義上說，都屬于生態(tài)移民的范疇。生態(tài)移民一方面幫助大部分移民群眾解決了溫飽問題，并實現(xiàn)致富增收；另一方面極大地減輕了移民遷出區(qū)的人口壓力，收回的土地全部用于生態(tài)建設(shè)，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化。通過生態(tài)移民工程，寧夏實現(xiàn)了經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護并舉。

第一節(jié) 生態(tài)移民的生活條件

本節(jié)基于2016年對移民區(qū)10個村莊的調(diào)查，從自然條件、交通/水源/生活能源、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等方面描述和分析移民當前的生活條件。

一 自然條件

調(diào)查的10個生態(tài)移民村中，90%位于農(nóng)村，10%位于郊區(qū)。從近五年遭遇過的自然災(zāi)害情況來看，移民村大多干旱少雨，旱災(zāi)和沙塵暴比較常見。40%的移民村遭遇過旱災(zāi)，20%的移民村遭遇過植物病蟲害，10%的移民村遭遇過動物疫情，30%的移民村遭遇過地震，40%的移民村遭遇過沙塵暴（見表1-1）。

二 交通/水源/生活能源

移民為遷移之前居住在山區(qū)的居民在生活上提供了很多便利條件。

移民村交通更加便利，“行路難”問題得到解決。移民村內(nèi)七成的主要道路為水泥路面，三成是平坦干凈的柏油路。

移民村居民生活用水質(zhì)量得到改善。以前許多村民主要以雨水為生活用水，還有的需要買水吃，遷移后所有村子都喝上了干凈衛(wèi)生的自來水，自來水成為10個村的主要飲用水源。

家庭做飯的主要燃料發(fā)生較大變化。以前居民做飯大多使用柴草，遷移后五成移民村開始以電為主要燃料，兩成既使用煤又使用電，一成使用煤，只有兩成仍主要使用柴草（見圖1-1）。清潔高效的新能源逐漸普及。五成移民村開始使用太陽能，四成移民村開始使用沼氣。

三 社區(qū)服務(wù)設(shè)施

移民后村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，居民休閑生活日益豐富。10個村都有必要的基礎(chǔ)設(shè)施——衛(wèi)生室/診所和便利店（小商店/小賣部），方便了居民的醫(yī)療、滿足了居民的日常需要。90%的移民村設(shè)有文化活動中心/室，居民的文化生活更加充實。70%的移民村設(shè)有體育運動場所/設(shè)施，加強了居民的體育鍛煉。60%的移民村有垃圾站/公用垃圾箱，改善了村內(nèi)衛(wèi)生狀況、減輕了污染。50%的移民村建立了幼兒園/中小學，提高了移民村的教育水平和居民的文化程度。30%的移民村設(shè)有銀行（柜員機），方便了居民的日常交易。30%的移民村設(shè)有公交車站，交通更加便利，方便居民出行。20%的移民村有農(nóng)貿(mào)市場/集市，使居民能夠購買到更多種類的商品。10%的移民村有百貨商店。10個移民村都還沒有兒童游樂場所/設(shè)施（見表1-2）。

第二節(jié) 生態(tài)移民的經(jīng)濟狀況

本節(jié)將從移民家庭收支盈余、移民家庭收支情況、移民個人收入情況等方面描述生態(tài)移民的經(jīng)濟狀況。

一 收支盈余

2015年移民家庭收支盈余平均為-20448元，生態(tài)移民的家庭收支處于入不敷出狀態(tài)。移民家庭收入無法抵消家庭支出，導(dǎo)致家庭的盈余狀態(tài)為負值。表1-3是2011年和2015年移民家庭收支盈余狀況。2015年，高達67.54%的移民家庭收支處于入不敷出的境況，1.49%的移民家庭處于收支平衡的狀態(tài)，移民家庭收支有盈余的只有三成。而2011年移民家庭收支盈余平均為1631.62元，接近六成的移民家庭的收支處于盈余狀態(tài)（參見表1-3）。相比2011年，2015年移民的家庭經(jīng)濟狀況堪憂。

二 收入狀況

數(shù)據(jù)顯示，2015年移民家庭平均收入為32137元。有15.4%的移民家庭的總收入在10000元以下，22.6%的移民家庭的總收入在10000元至19999元，19.9%的移民家庭的總收入在20000元至29999元，42.0%的移民家庭的總收入在30000元以上。2011年，只有11.4%的家庭的總收入在10000元以下，30.9%的家庭的總收入在10000元至19999元，23.5%的家庭的總收入在20000元至29999元，34.2%的家庭的總收入在30000元以上。整體來看，近年來移民家庭收入有所增加。在個人年收入方面，2015年年收入在1000元以下、1001～5000元、5001～9000元、9000元以上的移民分別占被訪移民的22.01%、20.02%、12.20%、45.77%。2015年寧夏農(nóng)村常住居民人均可支配收入為9119元，54.23%的被訪移民年收入低于寧夏全區(qū)平均水平，且存在較大差距。2015年，29.35%的移民個人年收入低于2980元，屬于精準扶貧的對象。

三 支出狀況

2015年，移民家庭平均支出為52585元，2011年遷移人群的家庭總支出為24714.4元。由于生活成本的增加，近年來移民家庭支出增幅較大。有5.1%的家庭的總支出在10000元以下，16.6%的家庭的總支出在10000元至19999元，17.5%的家庭的總支出在20000元至29999元，60.8%的家庭的總支出在30000元以上。移民家庭收支不均衡，多數(shù)移民家庭支出大于收入。

第三節(jié) 生態(tài)移民的社會地位

戶籍身份、教育水平、政治面貌、搬遷安置情況、職業(yè)身份等都可以反映一個人及其家庭的社會地位，本節(jié)從以上幾個方面分析寧夏生態(tài)移民社會地位的現(xiàn)狀。

一 戶籍身份

生態(tài)移民中，有96.5%是農(nóng)業(yè)戶口，3.1%是非農(nóng)業(yè)戶口，為居民戶口的僅有0.4%。相比2011年，生態(tài)移民中農(nóng)業(yè)戶口的比例由95.6%增加到96.5%，非農(nóng)業(yè)戶口比例降低（見表1-4）。2015年，寧夏城鎮(zhèn)化率達到55.23%。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，寧夏城鎮(zhèn)化率不斷提高。新型城鎮(zhèn)化的重要標志之一就是人的城鎮(zhèn)化，但對比發(fā)現(xiàn)，生態(tài)移民區(qū)移民的戶口類型變化不大，這說明生態(tài)移民區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進程比較滯后。

二 教育水平

教育水平對一個地區(qū)的生產(chǎn)力及經(jīng)濟發(fā)展水平有著重大影響。這些生態(tài)移民之所以總體收入水平偏低、生活貧困，和其整體教育水平低的現(xiàn)狀密不可分。小學以下水平占42.3%，小學水平占22.3%，初中水平占23.4%，僅有8.4%的生態(tài)移民上過職業(yè)高中/普通高中/中專/技校，3.6%接受過大學專科及以上水平的教育。僅接受過小學以下教育的低教育水平人群和文盲達到了四成之多；接受過職業(yè)高中/普通高中/中專/技校教育的專業(yè)性人員不到一成，技術(shù)性人才嚴重缺乏；接受過大學專科及以上高等教育的移民群眾更是少之又少。雖然這些移民群眾現(xiàn)今仍然處于總體過低的教育水平，但和四年前相比，教育結(jié)構(gòu)在不斷改善。由表1-5可以看出，2015年接受過專業(yè)性教育和高等教育的人數(shù)明顯增加，可見移民村開始重視移民的教育問題，希望通過教育水平的提高實現(xiàn)移民的脫貧致富。

三 政治面貌

移民搬遷后，政治面貌并沒有發(fā)生較大變化，多數(shù)生態(tài)移民是群眾，占92.3%，僅有4%的移民是共產(chǎn)黨員，還有3.7%的移民是共青團員。2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90.1%的移民是群眾，4.9%的移民是共產(chǎn)黨員，4.9%的移民是共青團員，還有0.1%的移民是民主黨派（見表1-6）。相比之下，四年來生態(tài)移民的政治面貌并沒有發(fā)生明顯變化，這在一定程度上說明，移民村的基層組織建設(shè)力度還比較薄弱，有待加強。

四 搬遷安置情況

被訪生態(tài)移民搬遷時間普遍較早。搬遷年數(shù)不到5年的有32.6%，搬遷年數(shù)在5～10年的有15.2%, 52.2%的移民搬遷已有10年以上（見圖1-2）。

移民的搬遷安置方式也比較多樣。生態(tài)移民工程初期，多采取“自愿搬遷，混雜安置”的搬遷安置方式，這種搬遷方式的計劃性不強，安置過程中往往存在一些問題。生態(tài)移民工程后期，移民搬遷的計劃性逐漸增強。一般是選擇一個完整的自然村進行搬遷，然后將幾個自然村合并安置成為一個行政村，這種搬遷安置方式不僅有利于移民社會關(guān)系的保留，在移民村規(guī)劃建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著積極作用。數(shù)據(jù)顯示，“整村搬遷，整村安置”的家庭占46.1%，“整村搬遷，混雜安置”的家庭占5.2%,“自發(fā)搬遷，自主安置”的家庭占42.3%，“自愿搬遷，混雜安置”的家庭占5.9%，其他安置方式占0.5%（見圖1-3）。從以上數(shù)據(jù)可見，“自發(fā)搬遷，自主安置”也是生態(tài)移民主要的搬遷安置方式之一。自發(fā)移民始終伴隨著生態(tài)移民的整個進程，生態(tài)移民的巨大成效吸引了眾多的貧困群眾自發(fā)搬遷出來，通過投親靠友等方式進入移民安置區(qū)。雖然自發(fā)移民給移民安置區(qū)的社會治理帶來一些問題，但他們也為移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了一定貢獻，他們自身的生活狀況也得到了一定程度的改善。

從移民搬遷時的情況來看，大多數(shù)移民都是自愿搬遷，這部分人占84.7%，還有13.8%的移民表示是被強制搬遷的，另外，還有1.5%的人對搬遷情況說不清楚。移民搬遷前，多數(shù)生活在自然條件比較惡劣的山區(qū)，移民搬遷不僅可以改善遷出地的生態(tài)環(huán)境，還可以改善移民的生活質(zhì)量，所以多數(shù)移民在政府號召下選擇主動搬遷。此外，數(shù)據(jù)顯示，47.9%的移民屬于自發(fā)移民，52.1%的移民是政策性移民。政策性移民在教育、社保、住房、土地等方面可以享受移民安置地政府給予的諸多優(yōu)惠政策，而自發(fā)移民卻不能享受這些優(yōu)惠政策。因自發(fā)移民規(guī)模較大，近年來，移民安置地政府也逐步將自發(fā)移民納入管理范疇，在某些方面給予優(yōu)惠政策，尤其是在移民子女教育、社保等方面給予與政策性移民相同或相似的待遇，移民安置地社會治理情況也因此大有改善。

五 職業(yè)身份

生態(tài)移民的職業(yè)呈多樣化發(fā)展趨勢，純務(wù)農(nóng)移民的比例不大，37.4%的移民在家務(wù)農(nóng)，34.2%的移民外出打工，3.8%的移民一邊務(wù)農(nóng)一邊從事其他職業(yè)，13.5%的移民無業(yè)，0.7%的移民退休，有4.1%的移民從事金融類行業(yè)，有0.9%的移民是教師，2.4%的移民是學生，還有3%的移民從事其他各類職業(yè)（見圖1-4）。

第四節(jié) 生態(tài)移民村的貧困狀況及脫貧計劃

2013年，習近平到湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的重要思想，在這一貧困治理思想指導(dǎo)下，近年來寧夏回族自治區(qū)政府通過派干部“駐村造血”、創(chuàng)新脫貧產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新金融扶貧模式等措施，變“大水漫灌式”扶貧為“滴灌式”扶貧，使寧夏貧困群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大變化。本節(jié)將深入分析寧夏生態(tài)移民精準扶貧中存在的突出問題，為進一步深化生態(tài)移民精準扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

截至2015年，寧夏還有約58萬貧困人口，其中生態(tài)移民占相當比重。相比普通群眾，生態(tài)移民具有經(jīng)濟基礎(chǔ)差、家庭底子薄、發(fā)展起步晚等特點，決定了其經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對落后。2015年，寧夏生態(tài)移民人均可支配收入達5830元，但同年寧夏農(nóng)村常住居民人均可支配收入為9119元，生態(tài)移民人均可支配收入水平遠低于寧夏農(nóng)村常住居民人均可支配收入水平。可見，生態(tài)移民群體仍是富裕寧夏建設(shè)過程中的一塊短板。

調(diào)查的10個移民村中，有8個移民村至今仍是貧困村，分別是朝陽村、大河村、紅崖村、梨花村、杞海村、團結(jié)村、興海村、原隆村，除原隆村、杞海村、興海村外，其他移民村搬遷已超過五年。近年來，隨著扶貧工作力度的加大，每個移民村都派駐了扶貧工作隊，一般是移民村所在地縣級或市級政府有關(guān)單位，也有少數(shù)移民村由寧夏回族自治區(qū)政府相關(guān)單位進行對口幫扶。隨著精準扶貧工作的深入推進，各個移民村均制訂了符合本村實際的脫貧計劃。其中，計劃在2015年實現(xiàn)脫貧的移民村有原隆村、木蘭村、紅崖村、梨花村、團結(jié)村和新華村，計劃在2017年實現(xiàn)脫貧的移民村有朝陽村，計劃在2018年實現(xiàn)脫貧的有興海村、大河村和杞海村。但80%的移民村村干部表示按期脫貧的難度很大，不能按時完成脫貧計劃，僅有木蘭村和新華村村干部認為按期脫貧比較容易，能按時完成脫貧計劃。整體來看，多數(shù)移民村的脫貧任務(wù)比較繁重，很難保證按期脫貧。村干部認為難以按期實現(xiàn)脫貧的主要原因有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、打工困難、水泵老化導(dǎo)致供水不足和水資源匱乏、缺乏好的發(fā)展項目、缺乏發(fā)展資金、殘病勞動力較多、移民勞動技能差等。各個移民村脫貧致富難的主要原因如表1-7所示。

關(guān)于移民村的貧困群體狀況，從各村低保戶和精準扶貧戶數(shù)量兩個方面進行考察，具體情況如表1-8所示。

寧夏生態(tài)移民精準扶貧措施主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、社會兜底扶貧等幾種形式。由表1-8可見，在中部地區(qū)，吳忠市的朝陽村、大河村、紅崖村、梨花村，以及中衛(wèi)市興海村、杞海村是生態(tài)移民精準扶貧的主要區(qū)域，需要精準扶貧的生態(tài)移民數(shù)量較多。2015年，朝陽村有1420戶6397人，需要精準扶貧的有653戶2910人，精準扶貧戶占全村總戶數(shù)的45.99%，精準扶貧人口占全村總?cè)丝诘?5.49%。杞海村有887戶4349人，需要精準扶貧的有492戶2591人，精準扶貧戶占全村總戶數(shù)的55.47%，精準扶貧人口占全村總?cè)丝诘?9.58%。興海村有612戶2962人，需要精準扶貧的有312戶789人，精準扶貧戶占全村總戶數(shù)的50.98%，精準扶貧人口占全村總?cè)丝诘?6.64%。可見，某些移民村，尤其是“十二五”期間搬遷的移民村，精準扶貧工作任務(wù)仍十分繁重。銀川市周邊生態(tài)移民村的精準扶貧任務(wù)相對容易完成，木蘭村僅有1戶6人是精準扶貧對象，團結(jié)村和新華村精準扶貧對象僅為10戶左右。

精準扶貧是實現(xiàn)共同富裕的又一重要思想，是直接關(guān)系到2018年寧夏能否全面建成小康社會的根本性問題。生態(tài)移民想要更好地融入當?shù)厣鐣瑢崿F(xiàn)脫貧致富，必須以精準扶貧為發(fā)展契機，不斷發(fā)展生產(chǎn)，提升自身經(jīng)濟地位。

第五節(jié) 生態(tài)移民經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題

一 部分移民區(qū)水土資源緊張

截至2015年，寧夏“累計移民116萬人，相當于寧夏總?cè)丝诘牧种弧薄?img alt="參見楊光《寧夏：精準扶貧責任到人——生態(tài)移民“挪窮窩”社會扶貧“聚合力”》，《經(jīng)濟日報》2015年12月22日。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/BFEDB5/11064902304438606/epubprivate/OEBPS/Images/24.png?sign=1751505102-1NtqrfRtIm7lYJ0XlTTMyn4Bw6JCNfKx-0-e4c44c7946a8414345c439f901ef9521">由于部分移民私下開墾土地、干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量大和經(jīng)濟作物不斷發(fā)展，在一些移民區(qū)開始出現(xiàn)水資源的不足。比如紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)紅崖村村支書張占國說：“我們村最大的問題就是缺水。紅寺堡這邊主要靠揚黃水灌溉糧食，起初設(shè)計供水量是滿足十幾萬人用，現(xiàn)在全區(qū)已經(jīng)有二十萬人了，現(xiàn)在大家能用的水只是以前的一半，糧食沒有足夠的水根本沒法活。揚黃的水泵還是1998年那時候裝的，容量小，泵力也不夠了。這個問題再不解決，農(nóng)民就都搬走了。”

人口的大量遷入導(dǎo)致生態(tài)移民安置區(qū)的水土資源越來越匱乏，黃河又進入周期性枯水期，寧夏水量早已入不敷出，每年平均缺口為10%, 2015年達到23%，到2020年，全區(qū)缺水量將達到13億立方米，揚黃灌區(qū)人口卻急劇增加。現(xiàn)有移民所需生產(chǎn)生活用水已遠超移民初期設(shè)計的水量。另外，隨著遷入人口的不斷增加，部分移民安置區(qū)的土地資源也變得十分緊張。以1998年搬遷的大河村為例，當時三口之家分配的耕地約有八畝，但“十二五”期間搬遷的興海村、杞海村等移民村，人均耕地不足一畝，土地資源的緊缺非常不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二 老年移民貧困問題嚴重

中寧縣大戰(zhàn)場鎮(zhèn)杞海村的一位馬姓回民老人說：“我每月有457元收入，其中低保262元，農(nóng)村基本養(yǎng)老金145元，土地流轉(zhuǎn)收入50元，這些錢吃飯都比較緊張。平時兒子兒媳都出去打工了，孫子留給我們看，孩子打工也掙錢不多，沒錢給我。平時就怕生病，感冒一次就得好幾百元。搬下山前，自己種的糧食夠吃，還有富余，每年養(yǎng)幾頭牛、十幾只羊，還可以收入一兩萬元。現(xiàn)在不行，連吃的都是山上搬下來的。”

永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村村委會副主任WXF十分擔心村內(nèi)鰥寡孤獨老人的生存境況，他說：“我們村上有不少鰥寡孤獨老人，沒有人照料，吃飯問題都無法解決。村委會組織一些村里人專門給他們送飯，但主要困難是缺錢，為了照顧這些老人，村里已經(jīng)欠了十幾萬元。我們正在申請民政部門的資金，也很困難。”

馬姓老人如今的窘境是部分老年移民貧困生活的縮影。現(xiàn)階段，老年移民陷入四重困境。一是移民遷入?yún)^(qū)的土地條件嚴重制約老年移民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)收困難。二是部分老年移民喪失勞動能力，無法獲得經(jīng)濟收入，只能依靠政府提供的低保或基本養(yǎng)老金為生，維持較低生活水平。三是傳統(tǒng)“孝悌”觀念的弱化和家庭責任的轉(zhuǎn)移使家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老的“反饋模式”向“逆反哺模式”轉(zhuǎn)變，子女不僅不為老人提供應(yīng)有的經(jīng)濟、生活支持，還將撫育子孫、照顧家庭的責任轉(zhuǎn)移給老人。四是移民“子女養(yǎng)老”的觀念根深蒂固，家庭養(yǎng)老仍是移民養(yǎng)老的主流模式。喪失自理能力的鰥寡孤獨老年群體只能依靠村委會救助，但村級財政困難導(dǎo)致救助行為難以為繼，社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老模式很難在移民安置區(qū)推行。

三 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

在農(nóng)業(yè)方面，隨著我國糧食作物的連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，以種糧為主的移民家庭收入有所減少，農(nóng)資成本投入的增加則進一步擠壓了糧食收益，枸杞、葡萄等經(jīng)濟作物收益也有所下降。

吳忠市紅寺堡區(qū)大河村村支書SXC說：“大型枸杞生產(chǎn)加工企業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營，使村上枸杞散戶掙不上錢。2013年我們村枸杞種了2100畝，2015年就剩下310畝，大部分人都改種了玉米、苜蓿，或者寧可到企業(yè)去打工。”

“十二五”期間搬遷的移民，所獲土地面積少且土地質(zhì)量較差，部分安置區(qū)農(nóng)業(yè)用地是沙化地或鹽漬地，根本不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

中衛(wèi)市宣和鎮(zhèn)興海村村支書MJP說：“我們村2011年搬遷過來，但2015年才分上土地，人均耕地只有一畝，沙地比較多，什么東西都種不活，而且成本太高。有個企業(yè)愿意流轉(zhuǎn)我們的土地，就簽訂了流轉(zhuǎn)合同，按每年每畝400元流轉(zhuǎn)出去，靠土地根本掙不上錢。”

在畜牧業(yè)方面，移民普遍有發(fā)展養(yǎng)殖的想法，而且傾向于傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖模式，但每戶移民分配的庭院面積較小，根本不能滿足庭院養(yǎng)殖的需要。此外，“十二五”期間搬遷形成的多數(shù)移民村尚未引進“政府+公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，政府、企業(yè)和農(nóng)戶的利益無法得到兼顧。

在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，隨著建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的衰退，移民勞務(wù)收入降幅較大，且移民村周邊各類園區(qū)較少，打工收入非常不穩(wěn)定。特別是50～60歲移民體能下降、疾病纏身、勞動技能低下，相比年輕移民缺乏市場競爭力，收入狀況不容樂觀。

杞海村一位李姓移民說：“頭兩年我干泥瓦匠，一天能掙200塊錢左右，活也比較多。今年就不行了，很難找到活，而且工資也很低，一天只有七八十塊錢。”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)乎移民收入。目前移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低端、粗放發(fā)展階段，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，導(dǎo)致移民產(chǎn)業(yè)收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。尤其是“十二五”期間的移民，受資源稟賦的限制，種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分困難，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)就成為眾多移民村的支柱產(chǎn)業(yè)，但實體經(jīng)濟的衰退使勞務(wù)產(chǎn)業(yè)這一“鐵桿莊稼”不再旱澇保收，部分移民家庭收入大幅下降。同時，移民搬遷后支出較多，尤其是生活消費支出明顯增加，移民家庭因入不敷出致貧的情況不在少數(shù)。生產(chǎn)資金匱乏也是制約移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出因素，移民自有資金極其有限，多靠親朋好友借款發(fā)展生產(chǎn)。移民貸款意愿較強，但貸款門檻相對較高。整體上，移民生產(chǎn)資金來源渠道單一，無法有效支撐生產(chǎn)或創(chuàng)業(yè)項目，移民增收效果不明顯，脫貧致富步伐放緩。

四 部分被調(diào)查村的扶貧對象識別還存在不足

精準扶貧貴在精準，而精準識別貧困對象則是一切扶貧工作開展的前提。目前，寧夏是按縣、按鄉(xiāng)下指標，計劃分配識別貧困人口，而非以村為單元來識別貧困人口，各村在貧困人口識別標準上差別較大。精確的扶貧對象識別需要做到“五步兩公示一公告”，即農(nóng)戶自愿申請、民主評議確定、村級初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、市縣區(qū)級審定公告。但實際情況是，多數(shù)貧困移民戶對精準扶貧政策并不了解，自愿申請情況較少，民主評議過程不夠民主，各級審核公示也存在一定問題。扶貧對象基本由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部選定，有些扶貧對象評定后不公示或公示時間不夠就上報上一級政府，導(dǎo)致部分移民對扶貧對象評定產(chǎn)生異議，甚至不滿。另外，寧夏精準扶貧對象評定標準是年人均可支配收入在2980元以下，只看收入不看支出，也很少根據(jù)移民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展能力、家庭人力資源和收入穩(wěn)定性等多方面因素進行綜合考量，部分移民家庭因病、因?qū)W導(dǎo)致家庭支出急劇增加，但因家庭人均可支配收入高于精準扶貧評定標準，不能被納入精準扶貧范圍。

紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)朝陽村王姓村民說：“我長期在外打工，村上精準扶貧的事我根本沒聽說過，最后評出來了我才知道。家里有一個病人，經(jīng)常要看病拿藥，平常看病支出很多，欠了很多債，生活困難得很，但我們家還夠不上扶貧標準，沒有成為精準扶貧戶。我覺得不太公平。”

第六節(jié) 總結(jié)和對策

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏生態(tài)移民取得的成就有目共睹，在幫助移民群眾脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了巨大作用，但不可否認的是，生態(tài)移民脫貧致富仍面臨一些突出問題，如水土資源匱乏問題、生態(tài)環(huán)境破壞問題、老年移民貧困問題、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足問題、精準扶貧存在困難問題等。為了使生態(tài)移民盡快實現(xiàn)脫貧致富，必須針對生態(tài)移民的特殊性，根據(jù)生態(tài)移民經(jīng)濟發(fā)展中的具體困難制定措施，推進精準扶貧，進一步改善移民生活質(zhì)量、提高移民生活水平。課題組在調(diào)研基礎(chǔ)上提出以下幾點建議。

第一，促進移民安置區(qū)水土資源的高效利用。一是充分利用現(xiàn)有國有、集體、企業(yè)及個人經(jīng)營的各類耕地和中北部土地整理新增耕地，并在引、揚黃灌區(qū)和庫井灌區(qū)通過節(jié)水改造適度開發(fā)部分宜農(nóng)荒地、對山區(qū)原耕地改造等多種途徑解決土地資源緊張問題。二是在北部引黃灌區(qū)，主要通過實施灌區(qū)節(jié)水改造、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水資源利用率，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；在中南部地區(qū)，主要通過對已建成的固海揚水、固海擴灌、鹽環(huán)定揚水、紅寺堡揚水灌區(qū)和庫井灌區(qū)的節(jié)水改造，新建一批水源延伸工程、水庫、集雨場和田間水柜等設(shè)施，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和集雨補灌農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)用水問題。三是通過合理規(guī)劃移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)農(nóng)牧業(yè)用水、城鄉(xiāng)居民用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水，特別是注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過選擇節(jié)水、高效的經(jīng)濟作物品種，以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對水資源的大量需求。四是繼續(xù)利用荒漠化治理項目、鹽漬化及沙化土地治理工程等，提高土地利用率。

第二，結(jié)合移民經(jīng)濟推動移民區(qū)生態(tài)建設(shè)。一是在土地沙化及土壤鹽漬化嚴重地區(qū)，采取營造農(nóng)田防護林、草場改良與恢復(fù)、圍欄封育、人工補播封育、固沙造林、庭院經(jīng)濟林等措施，使農(nóng)田和林地免遭風蝕、水蝕，減少水土流失，防治土地退化，為移民營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是要合理規(guī)劃移民安置區(qū)人口密度，尋找移民人口與資源環(huán)境的平衡點，保持適度人口，避免移民人口的不斷增加與資源環(huán)境承載力的不斷減弱造成的人地關(guān)系緊張。同時加強環(huán)保宣傳力度，提高移民環(huán)保意識，促使移民自覺保護生存空間。三是充分利用國家的生態(tài)移民、西部大開發(fā)、扶貧攻堅、退耕還林（草）等各項優(yōu)惠政策，發(fā)展移民經(jīng)濟，“加強對移民開展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、造林種草、新能源和環(huán)境資源利用技術(shù)的推廣和普及，使生態(tài)保護與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來”，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

第三，保障老年移民脫貧。一是根據(jù)寧夏經(jīng)濟發(fā)展水平，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老金標準。二是由寧夏回族自治區(qū)政府招標選定商業(yè)保險機構(gòu)承辦老年移民醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，從新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中劃出一定比例或者額度作為投保資金，為年滿60歲的老年移民投保商業(yè)醫(yī)療保險。三是在移民村推廣設(shè)立家庭養(yǎng)老孝心基金，原則上每位60歲以上移民子女每月繳納的贍養(yǎng)資金應(yīng)不低于100元。并由移民村所在縣級政府出資，引導(dǎo)愛心企業(yè)和個人捐資，共同設(shè)立專項基金。四是由民政部門設(shè)立老年移民供養(yǎng)基金，建立集中供養(yǎng)中心，集中供養(yǎng)鰥寡孤獨老年移民，招聘具有一定專業(yè)知識、技能、體能的村民作為工作人員，負責老人的飲食和日常照料。

第四，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是整合各類涉農(nóng)資金對嚴重沙化地和鹽堿地進行改良，為種植業(yè)發(fā)展提供必要條件。二是鼓勵移民地區(qū)發(fā)展“政府+公司+合作社+農(nóng)戶”等新型養(yǎng)殖模式，形成“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制，最大限度保護農(nóng)戶利益。三是發(fā)揮市場配置移民勞動力資源的作用，鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀人、勞務(wù)中介機構(gòu)等市場載體發(fā)展，多渠道促進移民勞動力輸出，增強移民輸出靶向性，穩(wěn)定務(wù)工收入。四是強化50～60歲移民勞務(wù)技能培訓(xùn)，促進他們由出賣勞力向出賣技能轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)入村，在移民村建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工和家庭作坊式企業(yè)，解決婦女和中老年勞動力就業(yè)問題。同時，拓寬移民融資渠道，由寧夏財政局聯(lián)合企業(yè)和個人，組建寧夏生態(tài)移民小額貸款公司，重點支持生態(tài)移民種植、養(yǎng)殖項目，有效破解生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金匱乏問題，發(fā)放貸款扶持小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展壯大，帶動移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五，精準識別扶貧對象。一是強化移民村基層組織建設(shè)，提高村兩委干部素質(zhì)，培養(yǎng)正確政績觀，同時以法治方式推動精準扶貧，對在精準扶貧工作中不實事求是、謀取私利的個人或組織，嚴格追求其責任。二是精準扶貧要摒棄過去粗放扶貧的老辦法，依靠“大數(shù)據(jù)”，建立省級精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，利用大數(shù)據(jù)管理扶貧信息，推進扶貧信息的共享、共用、互通，精準識別、動態(tài)管理扶貧對象，及時、準確掌握貧困群眾的數(shù)量、貧困程度和致貧原因，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、動態(tài)化分類管理，科學比對移民家庭信息和個人財產(chǎn)數(shù)據(jù)。三是在制定扶貧對象評定指標時，除考慮人均收入外，還要綜合考慮家庭資產(chǎn)和戶情，通過查收入、查資產(chǎn)和查戶情，提高扶貧對象評定精準度。四是建立科學的進入和退出機制，對精準扶貧戶實施動態(tài)管理，定期考核扶貧戶經(jīng)濟發(fā)展情況，讓脫貧戶及時退出、貧困戶及時入列。