四 推進(jìn)河南貿(mào)易自由化、便利化的制度創(chuàng)新與政策安排

（一）加快貿(mào)易便利化制度建設(shè)

河南申建自貿(mào)區(qū)并實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化應(yīng)以相關(guān)制度建設(shè)為核心，建立高效的邊境管理制度。除了正在建設(shè)的單一窗口合作機(jī)制外，還應(yīng)該包括以下幾方面。

（1）單一聯(lián)系點(diǎn)制度。應(yīng)由商務(wù)部門、財(cái)政部門、海關(guān)口岸管理部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合建立一個(gè)跨部門的代理機(jī)構(gòu)，作為河南自貿(mào)區(qū)貿(mào)易法規(guī)和其他貿(mào)易便利化措施方面的唯一聯(lián)系點(diǎn)。

（2）提前放行制度。規(guī)定只要貨物符合海關(guān)要求，并且交易企業(yè)提供計(jì)稅所需基本信息，海關(guān)即可盡快放行，將通關(guān)和放行分離。

（3）海關(guān)復(fù)議制度。由專門的行政復(fù)議法院管轄，建立專門的海關(guān)復(fù)議機(jī)制，包括河南地方復(fù)議會(huì)和國家復(fù)議委員會(huì)，從而更加高效和及時(shí)地處理存在爭議的問題。

（4）風(fēng)險(xiǎn)管理制度。風(fēng)險(xiǎn)管理在提高效率、便利海關(guān)執(zhí)行以及實(shí)施其他貿(mào)易便利化措施方面具有重要作用，例如，實(shí)施提前審單和預(yù)歸類的數(shù)據(jù)預(yù)存和處理制度；將放行與辦理通關(guān)的貨物分離或?qū)⑾硎芴厥獬绦虼銎髽I(yè)與其他企業(yè)進(jìn)行分類管理。

（二）建立合理的原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地規(guī)則的嚴(yán)格程度直接決定了自貿(mào)區(qū)的實(shí)施效果。河南申建自貿(mào)區(qū)應(yīng)推行預(yù)裁定機(jī)制、降低企業(yè)的簽證成本、拓寬企業(yè)獲得信息的渠道、增加簽證方式、實(shí)行認(rèn)證經(jīng)營商的原產(chǎn)地聲明制度，鼓勵(lì)其參與園區(qū)貿(mào)易并獲得優(yōu)惠。

（1）推行預(yù)裁定機(jī)制。原產(chǎn)地管理可以實(shí)施預(yù)確定，這種機(jī)制與商品歸類的“預(yù)確定機(jī)制”有相似效果，可以將管理前移，提高企業(yè)申報(bào)的便利度。

（2）降低企業(yè)的簽證成本。為鼓勵(lì)企業(yè)利用原產(chǎn)地規(guī)則，應(yīng)考慮暫免或降低部分費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)公開注冊費(fèi)、工本費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)等所有有關(guān)簽證的費(fèi)用。

（3）拓寬企業(yè)獲取信息的渠道。有關(guān)部門應(yīng)提供培訓(xùn)服務(wù)并積極支持社會(huì)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布優(yōu)惠信息，制作并出版免費(fèi)的普及讀物。

（4）增加簽證方式。由社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充政府機(jī)構(gòu)發(fā)證，既可打破壟斷，又可提高效率，同時(shí)還可以推動(dòng)并鼓勵(lì)企業(yè)通過“貿(mào)促會(huì)”辦理簽證。

（三）以供應(yīng)鏈為導(dǎo)向制定口岸工作流程

（1）海關(guān)可以與行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表聯(lián)合擬定供應(yīng)鏈的安全指南，以便企業(yè)對照進(jìn)行自我評估。對通過供應(yīng)鏈安全指南評估的企業(yè)，海關(guān)可授予其“伙伴企業(yè)”資格，除提供信息、商譽(yù)、溝通等方面的便利外，還應(yīng)保障其貨物快速通關(guān)，減少被查驗(yàn)次數(shù)。

（2）確立以供應(yīng)鏈安全與便利為導(dǎo)向的工作模式。現(xiàn)行海關(guān)的工作流程雖然也包括供應(yīng)鏈安全與便利的內(nèi)容，但并未以供應(yīng)鏈的安全與便利為導(dǎo)向。建議以供應(yīng)鏈為切入點(diǎn)，優(yōu)化海關(guān)的申報(bào)、歸類、估價(jià)、納稅、放行等工作流程，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈監(jiān)管的無障礙化，打破關(guān)區(qū)壁壘，按照供應(yīng)鏈自身流向?qū)嵤o障礙監(jiān)管。

（四）建立無紙貿(mào)易平臺，提供貿(mào)易流通服務(wù)

河南申建自貿(mào)區(qū)需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的跨境信息共享，應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)的增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商、公共服務(wù)部門，以及國外的相關(guān)機(jī)構(gòu)和國際組織在無紙貿(mào)易能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)交流，如技術(shù)、法律、社會(huì)和環(huán)境等。應(yīng)為無紙貿(mào)易的發(fā)展指明方向，將單一窗口系統(tǒng)作為實(shí)現(xiàn)無紙貿(mào)易的基礎(chǔ)。無紙貿(mào)易應(yīng)由政府主推，強(qiáng)調(diào)私人和公共服務(wù)合作伙伴間的合作，進(jìn)而提高效率并建立長期的無紙貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，建立信息集成的無紙貿(mào)易平臺，提供貿(mào)易流通、國際貨物清關(guān)和港口管理整合等服務(wù)，建立國家單一窗口，促進(jìn)單一窗口模式的實(shí)現(xiàn)。

（五）制定流暢標(biāo)準(zhǔn)的程序提高商務(wù)流動(dòng)性

河南申建自貿(mào)區(qū)可以針對公司內(nèi)部商務(wù)流動(dòng)制定或?qū)嵤ｉT的措施，改善簽證或?qū)彶橐螅瑓⑴c商務(wù)旅行卡（ABTC）計(jì)劃。目前較為成功的促進(jìn)國際商務(wù)流動(dòng)的措施包括：增加短期簽證豁免數(shù)量，為投資者提供居住許可，縮短處理商務(wù)和工作簽證的時(shí)間，在機(jī)場中為ABTC持有者和投資者設(shè)置單獨(dú)通道，提高主導(dǎo)貿(mào)易和投資活動(dòng)的商務(wù)人員的流動(dòng)。

給予短期商務(wù)訪問者商務(wù)旅行卡和/或簽證豁免安排，或至少3年多次入境簽證，這些商務(wù)訪問者包括商務(wù)談判人員、投資者及參加商業(yè)會(huì)議、研討會(huì)或工作組的人員。為臨時(shí)居住申請引入電子呈報(bào)服務(wù)安排，引入先進(jìn)的旅客信息系統(tǒng)，預(yù)先給予旅客許可以確保其到達(dá)時(shí)更快捷地通關(guān)，為短期居留和臨時(shí)居住商務(wù)簽證提供全面的信息和申請表格，等等。

（六）構(gòu)建跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管體系

（1）整合資源，形成信息共享平臺。通過對國內(nèi)外數(shù)據(jù)交換的監(jiān)控，確保國際貿(mào)易環(huán)節(jié)的合法性，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易協(xié)同平臺的整合，建立合作共贏的集中數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換出口。國際貿(mào)易平臺的整合實(shí)際上是企業(yè)協(xié)同作業(yè)數(shù)據(jù)交換平臺、政府監(jiān)管數(shù)據(jù)交換平臺、銀行單證交換平臺和物流單證交換平臺的整合。

（2）創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，推進(jìn)跨境電子商務(wù)示范工程。跨境快件、郵件數(shù)量的快速增長對海關(guān)監(jiān)管工作提出新的挑戰(zhàn)。河南海關(guān)應(yīng)在現(xiàn)有綜合監(jiān)管體系下，做好實(shí)際貨物的監(jiān)管查驗(yàn)，以確保經(jīng)濟(jì)安全。依托電子口岸建設(shè)機(jī)制和平臺優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，通過工作試點(diǎn)制定跨境電子商務(wù)涉及的通關(guān)、結(jié)匯和退稅等方面管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)示范過程，認(rèn)定跨境電子商務(wù)示范企業(yè)，創(chuàng)建跨境電子商務(wù)示范基地，以公共服務(wù)的方式支撐和保障跨境電子商務(wù)市場規(guī)范、高效運(yùn)行。

（七）大力開發(fā)國際離岸貿(mào)易

離岸貿(mào)易就是外國與外國在河南的貿(mào)易，河南要成為世界貿(mào)易的大平臺就是要吸引世界各國的客商、公司在河南的平臺上做生意。通過發(fā)展離岸貿(mào)易可以吸引海外貿(mào)易主體集聚河南，提升河南國際貿(mào)易平臺的國際化程度；有利于河南做大商流，擴(kuò)大河南商流總量及其在全球的占比；在離岸貿(mào)易商流增加的同時(shí)爭取將貨幣流留在河南，有利于河南中部金融中心的建設(shè)；離岸貿(mào)易的海外主體大量使用河南勞動(dòng)力，有利于河南勞動(dòng)就業(yè)的增加和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（八）建立區(qū)域電子商務(wù)協(xié)同工程

2013年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》，明確要求從2013年10月1日起實(shí)施，先在已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市試行上述政策。河南申建自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立區(qū)域間的電子商務(wù)協(xié)同工程，建立一個(gè)開放、安全的第三方電子貿(mào)易服務(wù)平臺，使國際采購、物流和電子金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)通信互聯(lián)，并促進(jìn)貿(mào)易單證跨平臺協(xié)同的建立，包括以物流單證為核心的行業(yè)協(xié)同和以訂單為核心的跨區(qū)域協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易單證的標(biāo)準(zhǔn)化，并在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)電子化。在業(yè)務(wù)保證上，制定一整套電子貿(mào)易規(guī)則與流程。在環(huán)境保障上，提供電子貿(mào)易的技術(shù)、安全、法律保證。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，其在企業(yè)中的應(yīng)用領(lǐng)域也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從單純關(guān)注交易環(huán)節(jié)向關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的商務(wù)主體（企業(yè)）和商務(wù)活動(dòng)過程轉(zhuǎn)移，而商務(wù)活動(dòng)的全過程涉及許多區(qū)域和方面之間的協(xié)同運(yùn)作，包括整個(gè)供應(yīng)鏈及其與相關(guān)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同。

（九）提高政策透明度，保證跨境貿(mào)易環(huán)境的公平

河南申建自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立自己的網(wǎng)站，并通過網(wǎng)絡(luò)和媒體發(fā)布有關(guān)法律、法規(guī)、政策和重要信息，從而提高政策透明度。制定政策措施后，做到真正放權(quán)，讓市場和企業(yè)來解決問題。另外，應(yīng)注意加強(qiáng)有關(guān)政府網(wǎng)站信息的實(shí)時(shí)更新，及時(shí)將有關(guān)政策法規(guī)翻譯成英語和其他語言，以方便貿(mào)易伙伴閱讀和理解。同時(shí)，進(jìn)一步提高與跨境電子商務(wù)相關(guān)的執(zhí)法或行政處理過程的透明度，以保證跨境貿(mào)易環(huán)境的公平。在政策制定過程中，各項(xiàng)制度的出臺要同國際接軌，在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)政策制定上充分對接跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）等國際協(xié)議，以利于更好地融入國際貿(mào)易體系。

（十）建立貿(mào)易自由化服務(wù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)

河南申建自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立貿(mào)易自由化咨詢統(tǒng)一平臺，如由政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和有影響力的企業(yè)共同成立貿(mào)易自由化服務(wù)中心，并建立政府與企業(yè)定期會(huì)晤制度，以便及時(shí)了解貿(mào)易自由化對企業(yè)的影響，向企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)逐步開拓海外市場，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上的競爭力。另外，可建立貿(mào)易自由化研究機(jī)構(gòu)，隨著貿(mào)易環(huán)境的改變，貿(mào)易自由化的政策、措施需要日益完善和優(yōu)化。因此，必須重視有關(guān)貿(mào)易自由化的研究工作，探索建立實(shí)施貿(mào)易自由化各環(huán)節(jié)的有效途徑以及與之相關(guān)的法律體系，形成針對貿(mào)易自由化水平的評估指標(biāo)和相關(guān)機(jī)制。

（十一）積極爭取國家部委在貿(mào)易便利化政策上的支持

（1）與鄭州海關(guān)和海關(guān)總署加強(qiáng)持續(xù)溝通，盡快建立符合鄭州口岸特點(diǎn)的跨境電商通關(guān)辦法，提高鄭州郵政口岸的權(quán)限。

（2）就跨境物流和電商的通關(guān)、稅務(wù)、外匯問題加強(qiáng)與海關(guān)總署、稅務(wù)總局和國家外管局三方的同步溝通，盡快在鄭州形成適合跨境電商特點(diǎn)的一體化監(jiān)管體系。

（3）與海關(guān)總署和各腹地海關(guān)溝通，盡快實(shí)現(xiàn)鄭州鐵路樞紐、無水港樞紐、航空樞紐與各地的一體化大通關(guān)；與河南各口岸海關(guān)加強(qiáng)溝通，將河南的電子口岸大通關(guān)落實(shí)到運(yùn)營層面。

（4）與鄭州海關(guān)加強(qiáng)溝通，盡快提出落實(shí)“一線放開”監(jiān)管制度的方案。

（5）對接相關(guān)部委，積極爭取在鄭州國際區(qū)域內(nèi)設(shè)立我國第一個(gè)陸港型保稅港區(qū)。