五 推進投資便利化的制度創(chuàng)新與政策安排

（一）項目管理便利化

（1）無差別國民待遇。實施公平、合理的企業(yè)準入制度，對區(qū)內企業(yè)實行無差別國民待遇。一定范圍的投資審批事項，對投資者的權利和需承擔的法定義務，不分國籍和地區(qū)做到一視同仁。對申請入區(qū)的企業(yè)減少在所有制形式、資金規(guī)模、股份、國籍等方面的限制，真正推行準入前國民待遇。

（2）便利的審批管理。轉變管理模式，推行與國際慣例、規(guī)則相符的審批制度，由當前注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉變。放松管制，減少并明確項目行政審批范圍和事項，除少數(shù)項目需要依法實行審批管理和根據(jù)國家產業(yè)政策實行核準外，其他項目盡可能實行備案和形式審查，并進一步簡化審批程序，縮短審批期限，提高審批效率。

（3）優(yōu)質的一站式服務。建立一個窗口受理、內部銜接、首問負責模式，推行一站式服務，并給予相關主體更多的自由裁量權和現(xiàn)場直接決定權。設置單一窗口或特別咨詢處，滿足投資申請和投資政策查詢的需要。簡化投資者通關、簽證、申請入境工作的簽證手續(xù)。實施動態(tài)全程跟蹤服務，建立與投資者的全程式溝通反饋機制。

（4）高效的數(shù)字化審批。充分利用現(xiàn)有的高新技術，實行信息“網上公開—網上申報—并聯(lián)審批—信息網絡化傳遞—動態(tài)監(jiān)控”模式，精簡審批流程，推行并聯(lián)審批，實施電子政務，建構一個“虛擬政府”，切實提高審批效率。

（二）工商登記便利化

（1）建立與國際接軌的登記制度。推行商事主體登記模式，取消經營范圍登記事項，實行注冊資本認繳登記制度；建立商事主體除名制度和商事主體年報備案制度；將“先證后照”改為“先照后證”；推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“一表登記，三證合一”的登記制度；探索股權投資公司制企業(yè)變更為合伙制企業(yè)的登記辦法；探索符合國際慣例、行業(yè)標準的名稱和經營范圍表述規(guī)則。

（2）簡化注冊登記手續(xù)。堅持便捷高效原則，提升服務水平和管理質量。實行住所與經營場所各自獨立的登記方式，放寬住所（經營場所）登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”；研究制定設立非銀行系融資租賃企業(yè)的工商注冊登記辦法，支持和規(guī)范融資租賃企業(yè)發(fā)展；建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，全面實行網上登記、網上年檢，實施無紙化年檢和差別化年檢措施，對重點企業(yè)實行集中年檢、上門年檢，開辟綠色通道。

（3）減少登記事項。除涉及國家安全、公民生命財產安全的行業(yè)和領域外，一律放開經營，經營者可以自主選擇經營項目，只登記和記載與商事主體資格相關的必要法律事項，如名稱、住所、法定代表人（負責人）姓名、主營業(yè)務類別、成立日期等。

（三）金融服務便利化

（1）放寬金融管制。發(fā)揮金融創(chuàng)新領域先行先試的優(yōu)勢，實行更加開放的金融政策，推進利率市場化等方面的改革。進一步擴大對外開放，建立與自貿區(qū)運行相適應的外匯管理體制，實行完全自由的外匯制度，放開對經常項目的管制。外國的投資者可以將國際通用的貨幣（包括黃金）帶到區(qū)內，區(qū)內開放自由匯兌交易。在監(jiān)管方面，“只監(jiān)測、不限制”，以事中和事后監(jiān)督為主，主要關注收付匯活動異常的企業(yè)，只在企業(yè)有違規(guī)操作嫌疑時，外匯管理機構才介入并進行直接審核。

（2）推行離岸金融。借鑒其他國家和地區(qū)的成功做法和先進經驗，增強有利于推進自由貿易區(qū)建設和促進中原經濟發(fā)展的金融服務功能。發(fā)展離岸金融銀行，積極吸引離岸金融機構和作為國際投資者與籌資者的離岸客戶參與區(qū)內金融活動，吸收非居民的資金，開展境外融資、資金支付、證券基金等離岸業(yè)務，實現(xiàn)跨境融資自由化。通過富有競爭力的稅收政策，對離岸金融業(yè)務實行較低的稅率并給予較多的稅前扣除，提升國際知名度和影響力，吸引國內外的知名金融機構進駐并經營離岸金融業(yè)務。按照內外分離的經營模式，要求銀行建立嚴格的分賬制度，將離岸業(yè)務與國內業(yè)務、在岸業(yè)務區(qū)分開。逐步形成以政府主管機構、國內外金融組織機構、社會監(jiān)督第三方（會計事務所等）為主的離岸金融監(jiān)督管理架構。

（3）支持多種投資保險。在自由貿易區(qū)內采取相應的鼓勵性措施吸引對外投資保險機構，鼓勵保險機構根據(jù)市場發(fā)展需求開設并提供相對豐富的對外投資保險等險種，提供便利的投資保險服務，如在原有險種基礎上開辦外匯險等，形成完整的對外投資保險險種體系，滿足不同投資主體的保險需求。制定適合的保險費率，擴大承保額度，滿足投資企業(yè)的保障需求。

（4）靈活實施項目融資。政府依托銀行的大項目打包融資，由國家開發(fā)銀行或其他大銀行牽頭以低息貸款的方式實現(xiàn)；放開對民間資本投融資行業(yè)領域的限制。實行產業(yè)鏈融資和信用一體化措施，探索推行大項目為配套小項目做隱性擔保等做法，對圍繞大項目的配套小項目允許按大項目融資條件向銀行取得融資。改變政策設計，試行國內國外產業(yè)聯(lián)動融資，出臺針對國外的河南民間資本的外商投資保護條例，解除此類民間資本投資進出的政策法規(guī)限制。

（四）推進行政審批制度改革

（1）建立“一口管理”的審批機制。深化行政審批制度改革，設立并聯(lián)審批綜合窗口，實行“一口受理、綜合辦理、高效運作”的服務模式。打造一站式政務平臺，在區(qū)內擴大“兩集中、兩到位”的一站式審批參與部門范圍，加快信息化聯(lián)網建設，提供高效、便捷的一站式政務體驗；繼續(xù)推廣“三證一章”一站式企業(yè)注冊服務，實現(xiàn)“一口受理、一次審批”，加快信息化建設，提高政務效率；試點將審批權限下放到相關部門，減少行政申報成本。同時，增加監(jiān)控測評環(huán)節(jié)，及時統(tǒng)計分析審批部門工作情況。

（2）推行負面清單管理。進一步發(fā)揮市場配置資源功能，創(chuàng)新管理模式，實行負面清單管理。降低準入門檻，取消對投資者的資質要求、股權比例門檻、經營范圍設定等限制性措施。在投資產業(yè)指導目錄中，只列出禁止類領域及項目，禁止之外的領域和項目對內外資全面放開。同時明確告知限制或禁止外商活動的相關領域和行業(yè)，未列入負面清單的領域及項目都屬于“法無禁止皆可為”的范圍。

（3）實行更加開放的投資政策。除區(qū)內事關國家安全、重大發(fā)展戰(zhàn)略等極少數(shù)行業(yè)需依法加強管制外，其他領域的直接投資實行完全開放政策，主要依靠市場機制進行調節(jié)。對現(xiàn)有外商投資管理制度進行符合國際慣例的改革，擴大外商直接投資領域，放松直接投資管制，對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則對外商投資項目實行備案管理。

（五）優(yōu)化投資服務環(huán)境

（1）打造良好的基礎設施環(huán)境。高起點規(guī)劃、高標準建設基礎設施、生產配套設施和生活服務設施，努力打造功能齊備、滿足需求、環(huán)境優(yōu)美的園區(qū)硬環(huán)境，強力提升園區(qū)在生產、生活和生態(tài)方面的基礎承載能力。

（2）創(chuàng)造優(yōu)質的公共服務環(huán)境。建立信息共享和服務平臺，創(chuàng)新公共服務方式；注重公平，加強社會信用體系建設；探索建立綜合執(zhí)法體系，創(chuàng)造優(yōu)質的法律保障環(huán)境；加快推動河南國際人才創(chuàng)新實驗區(qū)建設，創(chuàng)造最佳的人才聚集環(huán)境，促進高端人才集聚。

（3）營造更加優(yōu)惠的政策環(huán)境。實行優(yōu)惠的稅收政策，經國家同意后，對區(qū)內符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。實施高效的要素（用地、用人、資金等）保障政策。建立富有吸引力的招才引智政策，對在區(qū)內工作、符合園區(qū)規(guī)劃產業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，免征個人所得稅。

（六）優(yōu)化與投資便利化相關的制度安排

（1）借鑒國際先進經驗。按照“規(guī)范、確需、簡化”的原則，重點圍繞投資管理、貿易監(jiān)管、金融服務和綜合監(jiān)管等方面創(chuàng)新優(yōu)化制度設計，實施審批管理再造，推進投資便利化。

（2）調整相關法律法規(guī)。梳理現(xiàn)有各層面的法律、法規(guī)，找出現(xiàn)行不適應投資便利化的制度條文，通過法律途徑進行有針對性的調整、完善、補充、取消，消除法律層面存在的制度障礙。同時，要積極爭取地方政府在園區(qū)管理方面的立法權，在國家有關法律規(guī)定的基礎上，從細則制定上完善有關自貿區(qū)的法律制度，形成法律、規(guī)章、規(guī)定等協(xié)調配合的法律體系，為園區(qū)推行投資便利化提供良好的法律環(huán)境。

與上位改革政策同步立法，確保已在國家、省級頒布的改革新規(guī)在園區(qū)快速復制，縮短改革信息傳導的生態(tài)鏈。加強和國家發(fā)改委、商務部等部門的溝通銜接，就擴大投資開放的各個領域進行溝通，對試點當中出現(xiàn)的法律制度問題及時進行匯報溝通。加強與國務院法制辦的溝通銜接，加快明確從國家授權停止執(zhí)行相關法規(guī)到地方立法形成《試驗區(qū)管理條例》過渡期間的法制安排。

（3）完善制度保障體系。法律規(guī)范重點是明確原則性問題，推進落實投資便利化政策還需要統(tǒng)籌設計和研究安排一系列能使相關法律精神得到良好體現(xiàn)且在管理實踐中能高效運行和操作的制度體系。結合深化行政體制改革，重點要建立投資項目公示制度，完善招投標制度以及監(jiān)管機制和責任追究制度，切實形成適應自貿區(qū)運行需求的制度環(huán)境。

（七）建立健全與投資便利化相關的體制機制

（1）推行大部制改革。形成行政組織層次少、信息傳遞速度快、運作靈活高效和具有高度適應性的組織結構形式，最大限度地避免職能交叉、政出多門、多頭管理，實現(xiàn)綜合高效的大部制行政管理機制。

（2）建立高效的政企對話機制。建立政府與投資方的對話機制，定期組織政企對話會，圍繞政府的政策與要求、企業(yè)的需求和建議，共同構建互動的信息傳導網絡。

（3）建立爭端解決機制。以平等、迅速、有效、雙方接受為原則，由政府組成聯(lián)合指導委員會，監(jiān)督、指導爭端解決機制的執(zhí)行，主要方式包括磋商、調解、調停和仲裁。

（4）建立決策評估和監(jiān)督機制。對投資決策制定和執(zhí)行效果進行客觀公正的評估，正確反饋和運用評估結果，整體把握投資決策評估過程。建立投資決策追責制，嚴格執(zhí)行政府投資決策規(guī)則和程序，實現(xiàn)監(jiān)督權、投資權、處罰權分離，提高政策評估的質量和效率。

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