第三節 南海區社會工作機構概況

自2010年以來，南海區社會工作機構登記注冊數量穩步上升。截至2016年12月，在南海區登記注冊的社會工作機構有53家，服務于南海的社會工作機構超過76家，且數字在不斷攀升中（見表2-5）。

南海社工行業的發展離不開政府對于社會組織的培育與扶持?？v觀南海近7年的社會工作機構的發展歷程，其發展特點可歸結于以下幾個方面。

一 引進市外機構

社會工作行業在南海區的起步階段，擔起拉動行業發展重任的幾家領頭機構，均是在本地政府的倡導與鼓勵下，先由外市引入并在本土登記注冊，然后才有純本土機構的陸續出現。2010年，在本地社工機構數仍為零的基礎之上，桂城街道率先引進和扶持了南海啟創社會工作服務中心、南海揚帆社會工作服務中心和南海博睿社會工作服務中心3家機構。在此之后，其他鎮街也紛紛培育和發展社工機構，并開始出現了完全由本土孕育出來的機構。例如，西樵鎮的飛鴻社會工作服務中心和啟沅社會工作服務中心，九江的樂善九江社會工作服務中心等。憑借臨近廣州的地理區位優勢，南海吸引了一批周邊地區的社會工作機構不斷進駐。這種引入并不僅滿足了政府遴選承接項目機構的需要，也為本土機構的出現和成長營造了必要的行業氛圍。在初期引入的幾家外市機構，本身有較為成熟的機構管理、服務人才和服務特色，在某個意義上，它們在本土的社會工作行業樹立了“標桿”和“示范”形象——提供學習的對象。除了機構，在社會工作專才方面，南海的引進與學習特點主要表現在督導領域。由于南海區的社會工作機構大部分成立時間都很短，尚不具備有足夠一線服務經驗的內部人才，同時由于項目規模較小，較難吸引到很多有多年豐富經驗的社會工作專業人才加盟。在這種格局下，外部督導力量的引入便顯得相當重要。這種聘請資深社工以兼職形式為機構或項目提供督導服務的模式，在大部分活躍的社會工作機構中都能見得到。目前南海社會工作機構的督導力量以香港督導及廣深督導為主，通過督導，南海得以分享這些城市在社會工作發展中積累的技術與經驗，成為引導和促進本土社會工作機構進步和發展的一個重要力量。

二 社會力量參與

隨著外來機構在本地注冊數量逐步增加，本土萌芽的社工服務機構也紛紛出現，通過觀察這些社會工作機構的多元背景，不難發現很多不同行業的資源也在發展過程中被逐步吸引到社會工作這個行業當中，并扮演著越來越重要的角色。目前南海社工服務機構的背景大致有五類。第一類是有高校或職校背景的社會工作機構，如南海區揚帆社會工作服務中心、南海區啟創社會工作服務中心、南海區安和社會工作服務中心、南海區博雅社會工作服務中心等；第二類是有企業背景的社會工作機構，如南海區春暉社會工作服務中心；第三類是有境外背景的社會工作機構，如南海區三一社會工作服務中心；第四類是由心理咨詢機構、志愿團體等轉型擴展的社會工作機構，如南海區心海榕社會工作服務中心、南海區啟沅社會工作服務中心；第五類是由本土熱心公益人士發起成立的社會工作機構，如南海區飛鴻社會工作服務中心等。機構背景顯示的是不同領域的力量在社會工作行業中的參與，其多元化在某種程度上反映了南海區社會工作的發展撬動了不同領域的資源參與。

三 出臺扶持政策

為滿足社會需要，南海區政府加大培育社會工作服務機構，通過降低社會組織成立門檻、加大財政扶持、加強管理等舉措扶持社會工作服務機構發展。在區級層面，南海從制定配套政策、組織開展社會組織登記管理、強化行業自律和服務標準等方面出發，已經出臺社會組織評估及社區社會組織登記管理、備案、扶持培育等系列政策，包括《佛山市南海區人民政府購買社會組織服務辦法》、《佛山市南海區民政局關于社區社會組織登記管理的暫行辦法》、《佛山市南海區民政和外事僑務局關于社會組織信用信息管理暫行辦法》、《佛山市南海區民政和外事僑務局關于社區社會組織備案管理暫行辦法》、《佛山市南海區財政局等部門轉發關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》、《南海區民政局關于社會組織評估實施暫行辦法》、《佛山市南海區社會組織評估獎勵辦法》、《佛山市南海區民政和外事僑務局關于公益服務類社區社會組織財政補貼的實施細則》、《佛山市南海區社會工作人才扶持獎勵辦法》等。

南海區在區級層面還認定了3家社會工作類樞紐型社會組織，包括南海區社會工作協會、南海區社會工作學者與學生聯會、南海區社會服務聯會，并將強化3個樞紐型組織的作用，加強與社會服務機構、相關職能部門的溝通與合作，探索社會工作行業自律、服務評估、職業道德規范、社工行業研究、社工人才培育等配套制度和措施。目前南海區正在結合不同服務領域、服務對象的特點和規律，逐步制定行業服務和管理標準，已初步構建了養老服務、醫務社工服務等標準體系。

在鎮街層面，南海區要求各鎮街根據自身情況制定扶持方案，例如獅山、西樵、里水等鎮已分別出臺了培育和扶持自身社會組織的辦法，規范社會服務購買，加強對社會組織的管理和扶持。2016年，在區級樞紐型組織認定出來之后，獅山鎮也在本鎮認定了羅村社會服務聯會為其鎮級樞紐型組織。采取這些措施的目的，是希望通過加大對區、鎮街的社會團體和民辦非企業社會組織的支持力度，吸納社會組織和社區居民參與社區建設，最終形成政府與社會組織協同治理的合力。

南海區社工服務機構已經經歷近7年時間的發展，取得了自身的快速發展，但必須承認整個行業仍處于起步階段，依然面對著不少的問題與挑戰。