第四節 南海區社會工作人才隊伍概況

根據《佛山市南海區人民政府辦公室關于印發加快推進社會工作人才隊伍建設實施意見的通知》（南府辦〔2015〕 29號）對社會工作人才的定義，社會工作人才是指具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域提供社會服務的專門人員。《佛山市南海區社會工作人才扶持獎勵辦法》（南府辦〔2015〕48號）中所稱的社會工作人才，是指考取中華人民共和國社會工作者職業水平證書，或取得廣東省、佛山市、南海區認可的社工員證書并在民政部門登記，且在南海區社會工作相關領域工作的全職人員，包括社工員、助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師等。

由于處于社會工作的起步階段，目前南海區社會工作人才隊伍主要有兩類來源，一是高校社會工作專業畢業生，二是未受社會工作專業教育但實際從事社會工作者。前者包括從大專到博士各個學歷層次的社會工作專業的畢業生，后者的專業背景和學歷層次相對多元，多是在民政部門、工青婦系統及民間慈善救濟部門工作的實際從業者。

在高校社會工作專業學生方面，近年來南海區高考報考社會工作專業的考生人數逐年增加，2009年僅有20名高校社會工作專業學生，2013年和2014年分別達到了81名和72名（見表2-6），社會工作專業報考人數有較大幅度的增長。另外，南海區本地職業院校加大了對社工人才的培養力度。南海廣播電視大學從2014年秋季開始招收社會工作專科學生，累計培育149人。南海區于2015年8月成立區社會工作學者與學生聯會，吸納全國近30所高校就讀的本土社會工作專業大學生，并著手建立南海社工人才庫，形成全國首創的社工人才培育模式。

截至2016年12月，南海區累計通過全國社會工作者職業水平考試的共有2061人（見表2-7），其中，中級社工師451人，助理社工師1610人，社工員335人，每萬人持證社工數達8.9人，各項指標在全市均處于領先位置。

近年來南海區政府為推動社會工作人才隊伍本土化、專業化發展，出臺了一系列的舉措。

一 配套人才政策

在社會工作人才的機制保障方面，2014年政府機構改革后，南海區民政局增設社會工作人才管理科，負責推進社會工作人才隊伍建設，擬定全區社會工作人才發展規劃、政策，統籌全區社會工作人才培訓工作等。人才工作被納入每年工作計劃和年度財政預算。在人力、物力、財力上切實保障社會工作人才隊伍發展。在配套政策方面，南海區委、區府辦出臺《關于建設南海區“社會工作+義工”聯動體系的意見》（南辦發〔2011〕 65號），建立財政支持“社會工作+義工”聯動發展的制度；南海區委社會工作部和區人力資源和社會保障局聯合發文，出臺《南海區社會工作人才專業技術職位設置及薪酬待遇指導辦法（試行）》（南社部〔2011〕 11號），建立合理的薪酬制度，切實提高社會工作人才的工資收入、福利待遇和改善其工作條件。同年11月，在南海區民政局社工人才管理科的積極推動下，南海區人民政府發文《佛山市南海區社會工作人才扶持獎勵辦法》（南府辦〔2015〕 48號），具體內容包括對社工人才實行持證獎勵、建立人才表彰激勵機制、對佛山籍社工學生頒發實習補貼、扶持本土機構成立給予相應補助、對培育和實訓基地進行扶持和獎勵等。政府從健全體制出發，逐漸加大對南海社會工作人才隊伍的政策支持。

二 項目制與崗位制結合

為規范和保障政府購買服務，南海區出臺了《南海區政府向社會組織購買服務實施辦法》，為政府購買社會服務項目建立了長效機制。在購買服務資金投入方面，區、鎮街政府設立購買服務專項資金，目前各鎮街已建立的專項基金包括關愛基金、至善基金等，專門用于購買社會服務項目。此外，政府計劃在基層社區全面開設社會工作崗位，提出全區249個社區均通過購買服務或獨立設置等形式設立社會工作崗位的目標，要求配備至少1名專業社會工作者，并加大對社區服務的投入力度，提升基層社區服務水平。南海綜合項目制和崗位制兩種購買社會服務的形式，為保障社工人才隊伍的發展、社工服務持續穩定開展提供了平臺。

三 探索本土社會工作資質體系

由于南海區的社會工作處于起步階段，行業人才不可避免地有一個從非專業逐漸走向專業化的進程，因此南海區為此設計了一套過渡性的專業資格評價體系。一方面，對社會工作師和助理社會工作師進行登記；另一方面，開發南海區社會工作員認證項目。作為一種過渡性措施，南海區鼓勵未考取全國社會工作者職業資格證書但長期在基層社區從事社會服務的工作人員參加社會工作員培訓，考取南海區社會工作員職業資格證書，形成“社會工作員—初級社會工作師—中級社會工作師—高級社會工作師”四層的社會工作職業評價體系。截至2016年12月，南海區已開展7期社會工作員培訓，累計培養335名社會工作員。

四 培育本土督導人才

南海區通過從外引進與自我培育相結合的手法，引進專業社會工作督導指導本土社會組織成長壯大，促進本土社會工作督導人才的成長。南海從各鎮街及NGO中選拔優秀的社會工作從業人員進行督導培育。目前南海區已舉辦兩期本土社會工作督導培訓班，有30名學員正式畢業并進入見習督導的崗位工作，第三期15名督導班學員正在培育過程中。

五 成立區社會工作學者與學生聯會，探索本土化的人才培育模式

在北上廣這些一線城市，不但高校云集，而且還有大量的社會工作的實習和就業機會，和很多二線城市一樣，南海區乃至整個佛山市都不具備北上廣這些一線城市這種天然的優勢。在不容易大量吸引外地社會工作人員流入的格局下，南海區比較現實的選擇是先創造機會和空間，讓本地的社會工作專業人才回流，得以服務本土。正是為了回應本地社工專業人才不足、專業化程度低、社工人才流失率高的困境，在南海區民政局的支持下，2015年8月，“佛山市南海區社會工作學者與學生聯會”（簡稱“南海社工學會”）正式成立。以本土社會工作學者和社會工作專業大學生為核心會員組建的社會工作樞紐型社會團體，這在全國恐怕是首例。該會以“專業指路，扎根本土”為其組織使命，力求把來自本土的專業社工人才群體凝聚起來，吸引社工專業大學生回歸南海，理論研究與實務并重地服務南海，從而建立南海社工人才庫，實現南海社工行業與專業人才的供需對接，促進南海社工行業的專業化和本土化發展。