第三章 公眾能源運(yùn)動理論分析

第一節(jié) 公眾能源運(yùn)動理論

一 公眾能源運(yùn)動

可再生能源無處不在且分散的特點(diǎn)打破了開發(fā)者與消費(fèi)者之間的界限，使能源具備了雙向流動的特性，也使每一個社區(qū)、每一個村莊、每一個家庭參與可再生能源的開發(fā)利用成為可能。同時，在可再生能源開發(fā)利用成本高、大規(guī)模集中式開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量有限的大背景下，開發(fā)利用可再生能源也需要全社會的參與，需要來自公眾的大力支持。

公眾能源運(yùn)動是指，公眾充分參與到太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用過程中，成為至關(guān)重要的利益相關(guān)者或主體。這既包括公眾個體或家庭參與可再生能源開發(fā)利用，又包括以合作社、社區(qū)等集體模式參與可再生能源開發(fā)利用。

近年來，一場由公眾投資、生產(chǎn)、消費(fèi)可再生能源的公眾能源運(yùn)動正在世界范圍內(nèi)興起。其中，德國的公眾能源運(yùn)動開展得較好。

在國內(nèi)，公眾參與可再生能源開發(fā)利用的活動盡管剛剛起步，但潛力巨大。推動國內(nèi)公眾能源運(yùn)動，不僅需要政策、市場的推動，而且需要加強(qiáng)相關(guān)理論研究以提供支持。

在研究方面，國際上關(guān)于公眾與能源關(guān)系的研究很多，但過去的研究大都是從能源消費(fèi)的角度（消費(fèi)側(cè)）分析二者的關(guān)系。而在公眾能源運(yùn)動的框架下，主要從可再生能源開發(fā)利用（供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)）的角度研究二者關(guān)系，其中數(shù)量最多的文獻(xiàn)是關(guān)于公眾對于可再生能源態(tài)度與行為的研究，另外，公眾參與可再生能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀、公眾參與可再生能源開發(fā)利用的資金與金融問題、動員與組織公眾參與可再生能源開發(fā)的路徑、公眾與可再生能源政策等，也都是研究的重點(diǎn)。

在國內(nèi)，針對公眾能源運(yùn)動的文獻(xiàn)主要是新聞報道，如關(guān)于公眾安裝太陽能屋頂?shù)男侣剤蟮馈Ｏ嚓P(guān)方面的研究成果也有一些，其中，最多的是關(guān)于居民利用太陽能熱水器方面的文獻(xiàn)。但整體來說，針對公眾能源運(yùn)動理論的研究尚屬于空白。在公眾參與可再生能源開發(fā)利用成為大勢的背景下，現(xiàn)有研究缺乏針對性、系統(tǒng)性的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐的需要。加強(qiáng)公眾能源運(yùn)動理論研究，具有理論與現(xiàn)實(shí)的雙重意義。

二 公眾參與可再生能源開發(fā)利用的模式

可再生能源資源公平理論、自能源理論、可再生能源就業(yè)理論等理論決定了公眾有可能也有必要參與可再生能源的開發(fā)利用。積極推動公眾能源運(yùn)動，既有利于擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用的規(guī)模、改善環(huán)境，又有利于擴(kuò)大公眾的收入來源。

公眾主要通過就業(yè)、投資、參與決策三種路徑參與可再生能源開發(fā)利用（見圖3-1）。

一是作為利益相關(guān)者，參與可再生能源相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目決策的過程。這是一種普遍的方式。例如，為了更好地建設(shè)零碳城市，芬蘭赫爾辛基積極普及“零碳”概念，制定有關(guān)赫爾辛基的城市設(shè)計或者改造方案時，都會調(diào)動居民的積極性，鼓勵他們參與其中，而不是政府或者設(shè)計者“閉門造車”。

例如，馬爾默舊城改造首先要征集民意。馬爾默的西港區(qū)曾經(jīng)是瑞典最重要的造船基地，這里的造船廠最多時雇用了7500多名工人，是重工業(yè)時代繁華的象征。造船業(yè)衰退后，這里只剩下荒廢的工廠和倉庫，成為城市發(fā)展的死角。西港區(qū)的改造不是在短時間內(nèi)完成的。馬爾默政府從20世紀(jì)90年代初就開始思考如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，并廣泛征集民意，從最初的項(xiàng)目策劃到如今已耗時20多年。在西港區(qū)的改造過程中，政府與開發(fā)商共同商議規(guī)劃方案十分重要，包括建筑風(fēng)格、社區(qū)環(huán)境、交通線路、能源供給以及污染物處理等方面。馬爾默政府在這一項(xiàng)目中吸取的教訓(xùn)是，政府同開發(fā)商的溝通越早開始越好，而不是在項(xiàng)目開發(fā)中期才開始。

二是成為項(xiàng)目建設(shè)的投資者。在項(xiàng)目建設(shè)中，充分考慮公眾的利益，公眾成為項(xiàng)目的參與者與受益者，這種方式更容易把公眾同城市密切聯(lián)系起來。例如，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供給的丹麥薩姆索島上，超過1/5的居民擁有風(fēng)力渦輪機(jī)的股份，每股的年收益超過100美元，這是該島居民具有投資積極性的一個重要原因。

三是在可再生能源開發(fā)利用機(jī)構(gòu)就業(yè)，或者成為可再生能源專業(yè)戶。開發(fā)利用可再生能源，可增加就業(yè)機(jī)會。例如，美國10個大都市在2006年提供了大量的綠色工作崗位（見表3-1）。

實(shí)現(xiàn)了100%電力自給的丹麥洛蘭島，曾是丹麥最窮的地區(qū)之一，失業(yè)率一度高達(dá)22%。當(dāng)前，洛蘭島不僅擁有發(fā)達(dá)的可再生能源產(chǎn)業(yè)，而且創(chuàng)造了幾千人的就業(yè)崗位，現(xiàn)在洛蘭島的失業(yè)率已降至1.6%。洛蘭島2015年全島90%的熱力供應(yīng)必須源于可再生能源，這項(xiàng)規(guī)劃給洛蘭島又帶來400個新就業(yè)機(jī)會。

公眾在可再生能源領(lǐng)域就業(yè)，既可到大企業(yè)提供的崗位中就業(yè)，又可通過成為“可再生能源專業(yè)戶”等途徑，自行解決可再生能源就業(yè)問題。

三 影響公眾接受可再生能源的要素分析

要形成可再生能源被廣泛接受的氛圍，需要多方面的努力，其中，社會認(rèn)可是公認(rèn)的一個重要問題。

有學(xué)者從心理學(xué)和其他社會科學(xué)的角度出發(fā)認(rèn)為，提高公眾對可再生能源的認(rèn)可度，要更強(qiáng)調(diào)象征性和情感方面的因素。

許多研究表明，有幾個指標(biāo)，可以作為衡量影響公眾接受可再生能源的要素。如參與者的社會經(jīng)濟(jì)背景、年齡、政治信仰等要素對公眾態(tài)度和行為的影響。此外，有用性、使用意圖、便利條件、成本也都發(fā)揮著重要作用。其他變量，如焦慮、認(rèn)知適應(yīng)性、知覺的感受、社會、文化等也影響公眾對可再生能源的態(tài)度。更有研究認(rèn)為，公眾的接受態(tài)度是難以捉摸的。因此，“不要想當(dāng)然地把公眾作為一個整體”。

多個研究發(fā)現(xiàn)，不同層次的公眾對待可再生能源技術(shù)也有不同的態(tài)度。這些因素包括個人的年齡、性別、階層、收入等，還包括社會心理，如知識和經(jīng)歷、所處環(huán)境及其政治信仰等。例如，在英國，一些地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有較高知識水平和收入的老年人對可再生能源的反對更加明顯。在社會階層方面，有研究認(rèn)為，收入和階層與對可再生能源和核能的支持態(tài)度之間呈正相關(guān)關(guān)系。例如，在芬蘭，男性和高收入者更多地支持核電。

來自英國的實(shí)證研究表明，政治信仰也影響對可再生能源技術(shù)態(tài)度。例如，保守黨中支持新核電站的人數(shù)占37%（相比較而言，工黨只有12%，自由民主黨只有14%），但對可再生能源的態(tài)度區(qū)別不大（支持率分別為62%、86%和84%）。

近年來，有一些研究開始關(guān)注如何提高公眾對可再生能源的接受度。例如，有學(xué)者通過問卷調(diào)查研究了291個德國人對風(fēng)能的態(tài)度后認(rèn)為，程序正義、充分感知、公平的分配過程是增加公眾信任的要素。有研究認(rèn)為，獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)支持的關(guān)鍵是補(bǔ)償失衡的成本和收益的分配。

關(guān)于可再生能源的鄰避問題，也有很多相關(guān)研究。也有專門研究公眾如何通過可再生能源開發(fā)就業(yè)的文獻(xiàn)。

總之，公眾對待可再生能源的態(tài)度是復(fù)雜的，要提高公眾對可再生能源的接受度需要采取多樣性措施。有研究甚至認(rèn)為，“‘可再生能源’本身似乎是矛盾的”。

四 城市公眾能源運(yùn)動面臨的主要障礙及應(yīng)對原理

1．城市公眾能源運(yùn)動面臨的主要障礙

公眾能源運(yùn)動包括城市公眾能源運(yùn)動和農(nóng)村公眾能源運(yùn)動，一般來說，在農(nóng)村推動公眾能源運(yùn)動相對容易，而在城市中難度較大。除可再生能源開發(fā)利用過程中存在的技術(shù)、政策、成本等障礙外，在城市中推動公眾能源運(yùn)動還面臨如下主要障礙。

一是城市空間局限。在城市中，公眾大都居住在樓房中，個人可用于開發(fā)利用可再生能源的空間較小，因此，帶來的收益也較少。對于收入相對較高的城市居民來說，他們對家庭開發(fā)利用可再生能源帶來的收入大都不太感興趣。

相對于居民樓，在城市的大型廠房、公共建筑上開發(fā)利用可再生能源要容易得多，但這些建筑的所有權(quán)大都不歸普通公民所有。

二是資金壓力。由于開發(fā)利用可再生能源的初次投入大、回收成本周期長，普通的居民參與者需要面臨資金被長期占用而收益較小甚至無收益的困境。

三是參與過程復(fù)雜。城市居民參與可再生能源開發(fā)，不僅面臨復(fù)雜的申報、建設(shè)過程，而且面臨并網(wǎng)難、維護(hù)難等問題。

四是既得利益集團(tuán)的排斥。以光伏發(fā)電為例，目前我國居民分布式光伏發(fā)電迅速推廣的一個根本障礙，是在其中扮演最重要角色之一的電網(wǎng)企業(yè)動力明顯不足。因此，如何構(gòu)建合理的激勵機(jī)制以有效調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)尤其是具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的地方電網(wǎng)企業(yè)的積極性，是進(jìn)一步加快居民分布式光伏發(fā)電推廣的首要問題。

五是缺少投資途徑。近年來，中國也在探索公眾參與能源開發(fā)的可能性。2012年以來，國家能源局頻繁下文鼓勵民間資本參與電力建設(shè)，新能源發(fā)電項(xiàng)目與電網(wǎng)建設(shè)均在此列。在新能源戰(zhàn)略上，國家層面亦鼓勵分布式電站建設(shè)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，中國公眾苦于沒有參與新能源投資的途徑。

2．推動城市公眾能源運(yùn)動的原理

推動城市公眾參與公眾能源運(yùn)動難度大，但也不是沒有機(jī)會。關(guān)鍵是要解決好高成本、高投入、見效慢的問題，才能如同淘寶利用網(wǎng)絡(luò)形成大量小商戶，推動出現(xiàn)大量的“可再生能源專業(yè)戶”。

一是有吸引力的收益。無論是對城市居民，還是對農(nóng)村居民而言，吸引他們參與公眾能源運(yùn)動的重要因素都是收益，包括投入帶來的收益、獲得的就業(yè)崗位等。當(dāng)然，具體的收益大小，因不同地方的投資環(huán)境、就業(yè)環(huán)境不同而有所差異。

盡管城市居民居住空間狹小，但如果能有較好的投入產(chǎn)出比，且有較好的制度保障，城市居民還是有意愿參與公眾能源運(yùn)動的。

增加參與者的收入，可以通過多種途徑實(shí)現(xiàn)。如可以將其作為一種“養(yǎng)老投資”。盡管可再生能源設(shè)施（如光伏發(fā)電）給城市居民帶來的收益較少，但對于退休人士來說，這部分收入還是有價值的。因此，在退休前參與公眾能源運(yùn)動，將為未來20年帶來持續(xù)的收益，盡管總量不大，但也是增加退休后收入的一個渠道，至少可以把電費(fèi)、暖氣費(fèi)省下來。

二是減輕初次投入壓力。減輕居民初次投入的壓力是應(yīng)對可再生能源初次投入大的重要手段。

以丹麥薩姆索島的貸款按揭為例。從1999年到2009年的10年間，薩姆索島在可再生能源領(lǐng)域投資了6000萬歐元，其中，既有市政投入、企業(yè)投資，又有農(nóng)場主投資和個人投資等。薩姆索島的區(qū)域供熱系統(tǒng)，既有消費(fèi)者獨(dú)有的，又有公共事業(yè)型的，還有公司組建的。而島上風(fēng)機(jī)的所有權(quán)方式也是多種多樣。在10個海上風(fēng)機(jī)中，有5個歸薩姆索市政當(dāng)局所有。當(dāng)然，由于丹麥法律不允許當(dāng)局借能源盈利，因此其收益用于島上的能源項(xiàng)目；有3個歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主；其余2個則以合作方式出售給了許多小股東。至于11個陸上風(fēng)機(jī)，9個歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主和農(nóng)場主小組所有，另外2個則由當(dāng)?shù)鼐用窆餐止伞槭罐r(nóng)場主能承擔(dān)高昂的風(fēng)機(jī)費(fèi)用，當(dāng)?shù)夭扇　帮L(fēng)電按揭”模式。為了鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c風(fēng)機(jī)投資，當(dāng)?shù)卣c銀行達(dá)成協(xié)議，居民簽署投資合同后，由銀行提供貸款并擁有前幾年的風(fēng)電收益，7年后協(xié)議中止，所有股份及收益歸居民。與此同時，政府還制定了風(fēng)機(jī)前10年的上網(wǎng)電價，以保證投資者的收益。在這里，投資風(fēng)機(jī)的回報率很高。目前，薩姆索島上有450名居民持有股份，即每10個人中就有一個是風(fēng)機(jī)的股東。

三是參與的便捷性。對于可再生能源開發(fā)利用來說，城市中條件更加苛刻，需要更高的技術(shù)解決諸如小型化、安全性、高環(huán)保要求（如垃圾發(fā)電）等問題。因此，有研究認(rèn)為，“技術(shù)協(xié)助是推動城市社會接受可再生能源的重要手段之一”。

在城市中，主要是發(fā)展可再生能源建筑一體化技術(shù)，使可再生能源開發(fā)利用設(shè)備成為建筑的一部分，最好是在樓房銷售之前，就把相關(guān)設(shè)備安裝好。并且最好以社區(qū)或整棟樓的模式集體參與公眾能源運(yùn)動，以避免后期單個家庭難以參加可再生能源開發(fā)的問題。

在具體的申辦、建設(shè)、維護(hù)、并網(wǎng)等方面，也應(yīng)盡可能方便居民。例如，德國的太陽能屋頂項(xiàng)目，已經(jīng)達(dá)到居民“填表安裝”的方便程度。

專欄3-1 美國大城市居民投資住宅太陽能比股市好賺

太陽能電池（PV）價格持續(xù)下跌，使得家庭安裝太陽能愈來愈劃算，加上低利率時代的融資幫助，美國50個大城市中的大多數(shù)家庭安裝太陽能電池省下的電費(fèi)超過安裝成本，投資于屋頂太陽能的回報率可能超過美國股市，而安裝太陽能電池也能提高住宅本身的價值。

在美國能源部射日計劃（Sun Shot Initiative）的支持下，北卡羅來納州立大學(xué)的北卡羅來納潔凈能源科技中心（North Carolina Clean Energy Technology Center）發(fā)表了一份新報告，指出在美國50個大城市中，42個大城市家庭安裝太陽能電池的發(fā)電成本已經(jīng)低于電網(wǎng)平價，而在50個大城市中，有46個大城市居民，在充分融資的條件下，投資自家的住宅太陽能電池，比投資美國股市還劃算。

報告指出，安裝成本下降使得均化成本（Levelized Cost of Energy, LCOE）也跟著下降。報告發(fā)現(xiàn)在充分融資時，50個大城市中有42個城市安裝住宅太陽能電池的發(fā)電成本已低于電網(wǎng)平價，而即使全無融資，也有14個城市安裝住宅太陽能電池的發(fā)電成本低于電網(wǎng)平價。

不過，在計算安裝屋頂太陽能劃不劃算時，均化成本并非唯一的考量因素，另一因素為安裝太陽能后，能抵銷多少電費(fèi)。報告指出，過去許多人認(rèn)為太陽能必定要在天氣晴朗、陽光充足的地區(qū)才劃算，但試算結(jié)果并非如此，例如在緯度較高、陰雨較多的波士頓與芝加哥，電費(fèi)抵銷比例高達(dá)75%，反而在以陽光普照和少雨聞名的鳳凰城，比例只有68%。

而抵銷多少電費(fèi)，也與原本家庭用電量有關(guān)。這點(diǎn)也與一般印象相反，一般認(rèn)為電價越高的地區(qū)，安裝屋頂太陽能越劃算，但北卡羅來納潔凈能源科技中心的報告指出，電價越高的地區(qū)，節(jié)能技術(shù)越發(fā)達(dá)與普及，因此總用電費(fèi)用反而較低，如新英格蘭地區(qū)為美國平均電價最高的地區(qū)，每度電平均電價達(dá)15.7美分，但是家庭平均電費(fèi)支出只有100美元，美國中南東部與中南西部是平均電價最低的地區(qū)，每度電平均電價為10.3美分，但是家庭平均電費(fèi)支出分別為122美元與121美元。

考量所有因素后，計算發(fā)現(xiàn)安裝住宅太陽能每月可節(jié)省最多電費(fèi)支出的城市集中在加州，奧克蘭與舊金山居民安裝5千瓦規(guī)模的住宅太陽能電池，每月可節(jié)省187美元；圣荷西可節(jié)省186美元，圣迭戈可節(jié)省137美元，長灘可節(jié)省131美元。而節(jié)省最少的為波特蘭等3個城市，每月可節(jié)省44美元。

報告設(shè)定太陽能電池系統(tǒng)壽命為25年，比較投資25年后投資于自家住宅太陽能電池系統(tǒng)與投資于美國股市（以標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)為參考）哪個較劃算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在50個大城市中，有46個大城市居民，在充分融資條件下，投資自家的住宅太陽能電池比投資美國股市還劃算，而即使在全無融資條件之下，也有20個城市的居民投資住宅太陽能電池比投資美國股市還劃算。

另一份來自勞倫斯伯克萊國家實(shí)驗(yàn)室的研究則指出，安裝住宅太陽能電池系統(tǒng)除了增加投資回報以外，還能立即增加房地產(chǎn)價值。

勞倫斯伯克萊國家實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計2002～2013年出售的22822戶住宅，其中有3951戶安裝了住宅太陽能電池，發(fā)現(xiàn)安裝住宅太陽能電池的房地產(chǎn)，平均每瓦可提升超過4美元的售價。由于美國許多地區(qū)安裝住宅太陽能電池的每瓦成本已經(jīng)低于4美元，因此可說是“現(xiàn)裝現(xiàn)賺”。

不過，美國太陽能還受到30%的ITC補(bǔ)助等政策面的幫助，ITC補(bǔ)助于2016年年底期滿，若美國國會不延長ITC補(bǔ)助的期限，太陽能在美國的相對成本將提高，但是，目前安裝住宅太陽能電池成本中有64%來自組件硬件以外的“軟成本”，是可以減少的部分，安裝技術(shù)以及行政業(yè)務(wù)的效率提升后，安裝成本可以進(jìn)一步降低，可望彌補(bǔ)ITC到期的影響。

四是成為利益相關(guān)者。城市公眾能源運(yùn)動，并不一定要每個城市居民都獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益。鼓勵公眾參與，也有利于城市可再生能源開發(fā)利用的可持續(xù)。因?yàn)椋芏囗?xiàng)目特別是公共項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅χС旨胺e極配合。為調(diào)動居民參與的積極性，國外城市一般都通過多種措施使居民成為項(xiàng)目的利益相關(guān)者。

希臘的克里特島在可再生能源的開發(fā)利用方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，歸納其經(jīng)驗(yàn)，既有外部因素，又有內(nèi)部因素，其中，廣泛地動員公眾參與是重要因素。參見圖3-2。

五是政策的執(zhí)行力強(qiáng)。盡管國內(nèi)已出臺一些鼓勵公眾參與可再生能源開發(fā)利用的政策措施，但政策執(zhí)行不到位是目前阻礙城市居民參與可再生能源開發(fā)利用的重要因素。要有效解決這個問題，一方面能源主管部門要加強(qiáng)對地方政府執(zhí)行情況、企業(yè)具體落實(shí)情況的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對地方電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督。另一方面，需要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，能源主管部門尤其要加強(qiáng)與其他部門的溝通，及時發(fā)現(xiàn)并解決居民分布式能源項(xiàng)目申請、建設(shè)和運(yùn)營中的各種政策難題。