第一章 緒論

第一節 國家干預經濟與近代化的兩種類型

所謂國家干預經濟，一般說來，是指在特定的時間和空間范圍內，利用國家權力，對一國經濟的發展速度和趨向，施以直接或間接的控制及影響。其表現方式有多種類型，如可以通過制定不同的政策、方針、措施，對經濟中不同成分的發展方向、速度和規模等進行調節；也可以通過價格、稅收和優惠政策的提供與否等方式，對某些經濟部門或領域加以鼓勵或限制。國家的干預可以采取經濟的手段，在市場的范圍內進行，也可以采取行政的手段，如制定頒布經濟法規以行政命令的方式推行。在特定的時期，為達到某種特定的目標，還可以動員國家的力量，采取特殊的方式從資金、原料等經濟方面的措施直至外交、軍事等政治方面的措施實行協調、配合，以達到預定的目的。

國家干預經濟的方式、角度和層次，因時代、環境的不同可能有所差異，但毫無例外，在人類歷史發展，國家出現以后，這種干預就以不同的形態和程度存在于不同類型的國家，發揮著不同的作用，其所造成的后果自然也就不同。但是，近代人類歷史上，在從農業文明向工業文明的轉化，特別是后發國家從封建主義生產方式向資本主義生產方式的轉化進程中，國家干預經濟對國家近代化的方向和成敗常常產生極大的影響，有時甚至起著決定性的作用。在這段歷史時期內，人類邁向近代化的進程雖然因為各國歷史、地理、文化傳統等條件不同而有種種差異，但大體上都遵循兩條不同的發展道路。一條是在本土自然發展起來的類型，可稱為自發性的近代化。其特點是經由社會內部的不斷演進，新的經濟因素不斷積累和發展，由量變到質變，經過封建的個體生產方式發展到資本主義手工工場，再向機器大工業過渡。這種類型是一種主要受社會內部發展規律制約的自然演變的類型。無論國家政權在其中扮演了什么樣的角色，從總體上來看，機器大工業生產的結果都不是事先利用國家權力進行的有意識的組織和安排。不管是統治階級還是社會其他階層，事先都說不上有一個建立工業化社會的明確目標。追求財富，增強競爭力和本國國力，是他們邁向工業化社會的主要動力。西方經過自由資本主義階段發展起來的國家大體屬于這種類型。其中，最早實現工業化的英國尤具代表性。

另一條發展道路，一般說來主要是指外力的沖擊和壓迫打斷和扭曲了一些國家自身原來的發展軌跡，為擺脫危機和謀求生存，它們自愿或不得不仿效先進的資本主義國家，引進和移植資本主義生產方式，從而走上近代化道路。這類國家的一個共同的特點，是自身社會經濟發展尚不具備或不完全具備發動工業化的條件，因而國家政權在其中發揮何種作用，必然占有舉足輕重的地位，在很大程度上決定其以工業化為中心的近代化的發展方向和成敗。這種類型的國家，不管其是否意識到，國家政權實際上是被歷史賦予了導演和組織近代化的重任。是否能利用國家權力這根杠桿有效地干預經濟，去開辟和創造出有利于近代化發展的社會環境，逐步建立起適宜新生產方式成長的社會經濟體制；采取的政策和措施，是否有利于改變傳統的封建經濟結構，使社會上的資金、資源、人力和物力能夠重新組合配置，向有利于資本主義工業化的發展方向轉化，是否能用有力的手段排除歷史上形成的各種障礙，扶持、保護和推動新生產方式的成長壯大；也就是說，是否能“利用國家權力，也就是利用集中的有組織的社會暴力，來大力促進從封建生產方式向資本主義生產方式的轉變過程，縮短過渡時間”, 是這種類型的國家資本主義近代化能否成功的最重要的前提條件。如果說，在第一種類型的自由資本主義國家中，調整經濟結構，引導和推動經濟發展的主要力量，是價值規律等一系列經濟規律這些“看不見的手”的話，那么，第二種類型的“后發”國家，在特定的時代背景和歷史階段中，能否利用和如何利用國家政權這只“看得見的手”來干預經濟，制定并實施一系列有力的促進資本主義近代化的政策和措施來推動近代化的進程，則是這類國家能否順利實現生產方式的轉變，成為資本主義近代化國家的決定性因素。

19世紀中葉興起的中日兩國近代化的實踐過程，在這方面給我們提供了一個相當典型的例證。