王安石在宋仁宗嘉祐三年（公元1058年）被任命為提點(diǎn)江東刑獄。這一年的十月，朝廷召王安石回到京師，任命他為三司度支判官。轉(zhuǎn)過(guò)年來(lái)的春天，他寫(xiě)了《上仁宗皇帝言事書(shū)》，借向皇帝述職，綜論天下大事，詳細(xì)陳述了自己的政治革新主張。這個(gè)言事書(shū)可以說(shuō)是王安石的政治改革宣言書(shū)，后世那些有志于學(xué)習(xí)治理國(guó)家的道理并做出一定成績(jī)的人，大約沒(méi)有人不曾讀過(guò)王安石這篇萬(wàn)言書(shū)的。如今我避諱習(xí)俗的看法，把他這篇萬(wàn)言書(shū)全部引錄在這里，并作一點(diǎn)簡(jiǎn)單的注疏和解釋，以備研究古代如何治理國(guó)家的人參考。

我才德淺薄，蒙受皇帝的恩典，當(dāng)上了一路的提點(diǎn)官，現(xiàn)在又蒙恩召回朝廷，有所任用，應(yīng)當(dāng)把在外工作的情況，向皇上作一匯報(bào)。我有點(diǎn)不自量力，不知自己是否稱職，竟敢根據(jù)自己工作所涉及的一些情況，冒昧地談?wù)撎煜麓笫隆＞凑?qǐng)皇上詳加考慮，選擇其中比較適當(dāng)?shù)募右詫?shí)施，這是我的最大榮幸。

我私下里觀察，皇上有恭敬儉樸的美德，有聰明睿智的才能，早起晚睡，處理政務(wù)，沒(méi)有一天松懈過(guò)，對(duì)歌舞、美色、游獵、玩物一類嗜好，一點(diǎn)也沒(méi)有沾染上，而且，能以仁慈的態(tài)度對(duì)待自己的百姓，愛(ài)惜物力的主張，得到了天下人的信任。皇上還能秉公選拔有聲望的人才來(lái)輔佐朝廷，把國(guó)家大事托付給他們，并不因?yàn)榧樾靶∪说闹袀蛻岩伤麄儭＜词故嵌廴醯挠眯模膊贿^(guò)如此而已。按說(shuō)應(yīng)該家家富裕，人人滿足，天下太平了。然而，事實(shí)上，并沒(méi)有收到這樣的效果。我看到的情況是，對(duì)內(nèi)不能不為國(guó)家擔(dān)憂，對(duì)外則不能不擔(dān)心外族的侵?jǐn)_，國(guó)家的財(cái)力一天比一天困窘，社會(huì)的風(fēng)俗一天比一天敗壞，全國(guó)各地的有志之士，常常擔(dān)心國(guó)家不能長(zhǎng)治久安。這是為什么呢？我認(rèn)為，主要的弊病就在于不了解法令制度的重要性。

如今，朝廷立法很嚴(yán)，政令齊備，哪方面的法令都不缺少，為什么我還認(rèn)為沒(méi)有法令制度呢？因?yàn)槿缃竦姆睢⒅贫龋泻芏喽疾环舷韧醯恼巍Ｃ献诱f(shuō)：“國(guó)君有仁愛(ài)之心和仁愛(ài)之名，而老百姓卻沒(méi)有得到他的恩惠，就是因?yàn)闆](méi)有效法先王的辦法來(lái)治理國(guó)家。”按照孟子的說(shuō)法，比較今天的現(xiàn)狀，問(wèn)題就在這里。然而，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代距離先王的那個(gè)時(shí)代已經(jīng)很遙遠(yuǎn)了，所遭遇的變化，所面臨的形勢(shì)，已經(jīng)完全不一樣了，想要在各個(gè)方面都恢復(fù)先王時(shí)代的做法，即使是蠢人，也知道是非常難的。不過(guò)，我所說(shuō)的今天的問(wèn)題在于沒(méi)有按照先王的辦法去做，指的是效法他們的理念罷了。二帝三王其間相差大約千年有余，從治到亂，從亂到治，其中的興盛和衰亂，都經(jīng)歷過(guò)，人們所遭遇的變化，所面臨的形勢(shì)，也各有不同，他們所采取的方法、措施也并不一樣，但他們治理國(guó)家的理念，處理事情的輕重緩急，卻沒(méi)有什么不同。所以我說(shuō)，應(yīng)當(dāng)效法的只是先王的理念罷了。效法先王的理念，則我的變法革新的主張，就不至于駭人聽(tīng)聞，讓天下的人感到擔(dān)憂害怕，舉國(guó)嘩然，而實(shí)際上已經(jīng)合乎先王的施政方針了。

梁按：當(dāng)今這個(gè)時(shí)代談?wù)撜蔚娜耍欢ㄒf(shuō)依法治國(guó)。實(shí)際上，任何一個(gè)國(guó)家沒(méi)有舍去法制還能夠得到治理的。中國(guó)的儒家學(xué)者諱言這一點(diǎn)，只是用遵守祖宗的現(xiàn)成法度來(lái)美化自己。他們所說(shuō)的祖宗成法是什么東西呢？不過(guò)是承襲前代的舊制度罷了。而這個(gè)前代又承襲更前代的舊制度，數(shù)千年來(lái)，都是一丘之貉，結(jié)果是，因陋就簡(jiǎn)，每況愈下。那些以政治家聞名于世的人，不過(guò)是就現(xiàn)有的法律、制度，作一點(diǎn)考察，使其名實(shí)相符罷了。更好一點(diǎn)的，也只是彌補(bǔ)其中的一些疏漏，做一些完善的工作。其中一個(gè)提倡變法的人，就是漢代的董仲舒，他說(shuō)道：如果琴瑟非常不協(xié)調(diào)，一定要改弦更張，才能繼續(xù)演奏啊。既如此，考察一下他的做法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他的所謂改革只是改正朔和變換衣服的顏色。這些細(xì)小的事情，一定和治理天下的大道理無(wú)關(guān)，這是很容易明白的。所以，董仲舒并不是真正能夠變法革新的人，而且，漢武帝的志向也不在這里，就不必說(shuō)了。從此以后，更沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)人在這方面還有作為。能將制定法律、制度作為自己的職責(zé)毅然承擔(dān)起來(lái)的人，大概都是懷著真誠(chéng)善意的心情為國(guó)家分憂的人，這樣的人多少年多少代都見(jiàn)不到一個(gè)，即使有這么一個(gè)人，但他的見(jiàn)識(shí)也未必能達(dá)到這樣的高度。

他對(duì)于國(guó)家的性質(zhì)，大概也不清楚，在他們看來(lái)，國(guó)家就是皇上，所有的法律、制度都是為了皇上便于統(tǒng)治而設(shè)立的。如果法律、制度都是為了皇上的統(tǒng)治而設(shè)立，那么，從數(shù)千年皇權(quán)統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其實(shí)已經(jīng)很完備了，它不必改弦更張也能維持下去。啊，三代以上不用說(shuō)了，秦漢以后，能夠真正了解國(guó)家的性質(zhì)，并懷著真誠(chéng)善意的心情為國(guó)家分憂的人，只有一個(gè)王安石啊。他對(duì)國(guó)家的擔(dān)憂是非常真誠(chéng)的，對(duì)于國(guó)家的停滯不前，不能進(jìn)步，國(guó)民的貧窮孱弱，疲憊困頓，真是痛心疾首，反復(fù)探討其中的原因，就像探索黃河源頭的人一定要到達(dá)星宿海一樣。

所以他敢用這樣一句話來(lái)下斷語(yǔ)：?jiǎn)栴}就在于對(duì)法律、制度建設(shè)的重要性不了解。是啊，這句話真是說(shuō)到家了。也許，有些論者以為，王安石既然稱頌效法先王，那他一定是個(gè)把傳統(tǒng)理想化的保守派，對(duì)當(dāng)代的事物并不了解。但是，王安石不是說(shuō)過(guò)嗎，所謂效法先王只是效法他們的理念而已，用今天的話來(lái)說(shuō)，就是王安石所說(shuō)的先王，并非具體的先王，而是抽象的先王。從本質(zhì)上說(shuō)，所謂先王的理念，就是政治中最主要的原理、原則而已。王安石的變法，事實(shí)上，并不想駭人聽(tīng)聞，讓天下的人感到擔(dān)憂害怕，造成舉國(guó)嘩然的局面，但這種局面竟然出現(xiàn)了，這不是王安石的過(guò)錯(cuò)。

盡管如此，根據(jù)當(dāng)今之世的情形來(lái)看，皇上雖然想改革更新國(guó)家的政治，使它合乎先王的理念，但事實(shí)上是做不到的。皇上具有恭敬儉樸的美德，也有聰明睿智的才能，更有對(duì)待人民的仁慈和對(duì)待物力的珍惜，如果真能了解先王的理念，那么，還有什么想做的事做不成，想得到的東西得不到呢？然而我卻又認(rèn)為，皇上雖然想改革更新國(guó)家的政治，使它合乎先王的理念，在事實(shí)上卻是做不到的，為什么這樣說(shuō)呢？這是因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家很缺乏人才。我曾私下觀察過(guò)在朝廷任職的人，沒(méi)有比現(xiàn)在更缺乏人才的時(shí)候了。上面缺乏人才，那就說(shuō)明有人才被冷落埋沒(méi)在下面，卻不為當(dāng)時(shí)的人所了解。我又到民間去尋找，卻也沒(méi)見(jiàn)到有多少。這難道不是培養(yǎng)、教育人才的方針出了問(wèn)題嗎？在我看來(lái)，如今在職位上的這些人很少是人才，這從我在工作中了解到的情況就可以看得很清楚。如今，在一路數(shù)千里之內(nèi)，能夠推行朝廷的法令，知道哪些事是急切要辦的，哪些是可以緩辦的，而且，能夠把境內(nèi)的民眾管理好，辦好他們分內(nèi)的事情，這樣的人才是很少的。然而，沒(méi)有才能，做事敷衍隨便，貪婪卑鄙的人，卻多得數(shù)也數(shù)不清。

其中能夠講求先王的理念，使它適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的變化，這樣的人大概整個(gè)轄區(qū)之內(nèi)也找不到一個(gè)。朝廷每下一道指令，盡管用意很好，但那些在位的官員往往不能很好地落實(shí)，老百姓并不能得到皇上的恩惠。而且，下面那些小官吏總是借機(jī)以售其奸，為個(gè)人撈取好處，騷擾百姓。所以我要說(shuō)，在位之人缺少人才，而民間也不見(jiàn)得就有很多。既然人才如此匱乏，那么，皇上即使想改革更新國(guó)家政治，使它符合先王的理念，大臣當(dāng)中也有能夠符合皇上的心意，想要接受這項(xiàng)任務(wù)的人，但是，九州這么廣大，四海這么遼闊，究竟有多少人能夠明白皇上的旨意，皇上的旨意又有多少能夠落實(shí)，讓每個(gè)人都能享有改革的成果呢？所以我說(shuō)，就目前的形勢(shì)來(lái)說(shuō)，是一定辦不到的。孟子說(shuō)：“只有法律還不行，它自己是不能發(fā)揮作用的。”他說(shuō)的不就是這個(gè)道理嗎？可見(jiàn)，當(dāng)今之世最緊迫的事情，就是人才了。如果真能使國(guó)家擁有大量的人才，當(dāng)國(guó)家需要的時(shí)候，有充足的儲(chǔ)備可以從中選拔，執(zhí)政的官員有了合適的人選，然后再看看時(shí)機(jī)是否成熟，選擇那些老百姓最感覺(jué)痛苦的地方，來(lái)改革更新國(guó)家的弊政，使它更符合先王的理念，也就容易多了。

梁按：建立法治社會(huì)固然是一件很著急的事，但推行法治的是人，制定法律、制度的也是人，所以，王安石既以法律、制度建設(shè)為根本，又以人才為根本的根本，事實(shí)上，法治國(guó)家一定是以大多數(shù)人民作為其根本的，這才是王安石的真正用意。

如今的天下，也是先王時(shí)代的天下，先王的時(shí)代，人才很多啊，為什么到了今天卻偏偏不足了呢？所以我說(shuō)，這難道不是培養(yǎng)、教育人才的方針出了問(wèn)題嗎？商朝的時(shí)候，天下曾經(jīng)大亂，當(dāng)權(quán)者貪婪狠毒，腐敗無(wú)能，都是不稱職的人。后來(lái)，周文王起來(lái)要取代商朝，天下的人才也曾顯得很匱乏，在那個(gè)時(shí)候，周文王能夠造就天下的讀書(shū)人，把他們都培養(yǎng)成有能力為君主服務(wù)的人才，然后根據(jù)他們的才能，讓他們擔(dān)任不同的官職。《詩(shī)經(jīng)·大雅·旱麓》篇說(shuō)：“豈弟君子，遐不作人。”說(shuō)的就是這個(gè)道理。等到事業(yè)成功了，就連那些低微下賤捕捉兔子的人，都沒(méi)有不追求品德的。《詩(shī)經(jīng)·周南·兔罝》篇說(shuō)的就是這個(gè)意思。又何況那些當(dāng)權(quán)者呢？由于周文王能夠這樣做，所以，他出征就能讓別人臣服，治理屬地則能處理好政務(wù)。

《詩(shī)經(jīng)·大雅·棫樸》篇里說(shuō)：“奉璋峨峨，髦士攸宜。”又說(shuō)：“周王于邁，六師及之。”就是說(shuō)周文王所用的這些文臣武將，都能各盡其才，沒(méi)有辦不好的事。等到周夷王、周厲王的時(shí)代，天下大亂，人才又曾顯得少了。直到周宣王“中興”，能夠和他一起圖謀天下大事的人，只有仲山甫一個(gè)人了。所以，詩(shī)人感嘆地說(shuō)：“德輶如毛，維仲山甫舉之，愛(ài)莫助之。”這是在嘆息當(dāng)時(shí)人才太少，仲山甫得不到人們幫助啊。周宣王能用仲山甫，通過(guò)他來(lái)影響天下的讀書(shū)人，然后人才又重新多起來(lái)了。于是，對(duì)內(nèi)處理好政務(wù)，對(duì)外討伐那些不來(lái)朝貢的邦國(guó)，又恢復(fù)了周文王和周武王時(shí)的國(guó)土。所以詩(shī)人贊美他們：“薄言采芑，于彼新田，于此菑畝。”這是說(shuō)周宣王能夠使天下的讀書(shū)人看到新的希望，讓他們的才華能夠?yàn)樽约核茫@就像農(nóng)夫耕種他們的田地，使得田地里有芑菜可以讓他采摘一樣。由此看來(lái)，人才沒(méi)有不是君主造就而成的。

梁按：這種說(shuō)法，近代的曾國(guó)藩也曾在這里引申發(fā)揮，他說(shuō)道：“如今的君子有了一些權(quán)勢(shì)，就責(zé)怪天下沒(méi)有人才。他們身居顯貴的高位，不能用自己的理想去移風(fēng)易俗，造就當(dāng)今之世的人才，反而告訴我們說(shuō)沒(méi)有人才，說(shuō)他們講了真話，可以嗎？不可以！一個(gè)十戶人家的小地方，其中如果有崇尚仁義的君子，他的智慧完全可以改變十個(gè)人，那一定能選拔十個(gè)人中的佼佼者把他培養(yǎng)成人才；如果他的智慧完全能夠改變一百個(gè)人，他也能選拔百人之中的佼佼者，把他培養(yǎng)成人才。

看來(lái)，移風(fēng)易俗并培養(yǎng)造就一代人才，并非只是身居高位的人能這樣做，凡是有一官半職的人，都應(yīng)該參與此事。”他的話說(shuō)得更加深刻、明白了。但我看曾國(guó)藩的這番言論，如果把培養(yǎng)造就人才的責(zé)任完全歸于君主，怎么樣呢？不僅僅因?yàn)樗脑捠钦f(shuō)給君主聽(tīng)的，畢竟，民間培養(yǎng)造就人才的范圍是很小的，而君主則大得多，民間培養(yǎng)造就人才的效果來(lái)得慢，而君主則來(lái)得很快，所以，對(duì)于沒(méi)有身居高位的人也勉勵(lì)他擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)造就人才的責(zé)任，這是不得已而采取的差一些的做法，是以聊勝于無(wú)安慰自己。如果說(shuō)道想要培養(yǎng)造就一個(gè)國(guó)家的人才，率領(lǐng)他們共同進(jìn)步，沒(méi)有比開(kāi)明專制的君主親自去做更快捷有利的辦法了。這是俾斯麥造就德國(guó)時(shí)用過(guò)的辦法，而曾國(guó)藩造就中國(guó)也只能做到這個(gè)程度了。