在我國，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)關系和黨內(nèi)生活的調(diào)節(jié)器，是建黨、管黨、治黨的重要法寶。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，毛澤東最早提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，他在1938年黨的擴大的六屆六中全會上提出：“為使黨內(nèi)關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動。”1978年，鄧小平把黨規(guī)黨法與國家法律放在同等重要的地位，他提出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”1990年，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱，明確界定了黨內(nèi)法規(guī)的概念、適用范圍和制定程序。1992年，黨的十四大修改黨章，其中，第四十四條規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。”由此，“黨內(nèi)法規(guī)”正式寫入了黨章。

沒有規(guī)矩，不成方圓。歷經(jīng)百年風雨，中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強，從建黨時只有50多名黨員，發(fā)展成為今天已經(jīng)擁有9800多萬名黨員、在14多億人口的大國長期執(zhí)政的黨。在新的歷史條件下保持黨的先進性和純潔性，確保黨始終走在時代前列，必須以黨內(nèi)法規(guī)作為保障，從嚴管黨、從嚴治黨。

黨內(nèi)法規(guī)是黨治國理政的重要載體。我們黨是執(zhí)政黨，加強和改善黨的領導，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是黨的十六大首次提出來的，是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。2015年10月，黨的十八屆五中全會強調(diào)，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把加強黨內(nèi)法規(guī)建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為事關黨長期執(zhí)政、國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，擺在突出位置進行部署和推進。

2013年11月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確提出力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

2014年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出明確部署。

2017年10月，黨的十九大報告指出：“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”

2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，緊緊圍繞到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系這一目標任務，對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行謀劃設計，進一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設的任務書、時間表、路線圖。

2019年10月，黨的十九屆四中全會強調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

2020年11月，中央全面依法治國工作會議強調(diào)，建設中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

2022年10月，黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。”

2023年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求各級領導干部要重點加強對習近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的學習：一要學習掌握習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求；二要認真學習黨內(nèi)法規(guī)，包括黨章、黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，夯實黨章黨規(guī)知識基礎；三要認真學習國家法律，包括憲法、總體國家安全觀和國家安全法、推動高質(zhì)量發(fā)展相關法律、民法典、刑法和公職人員政務處分法、行政法律以及與履職密切相關的其他法律，增強法治觀念，切實提升法治思維能力。

習近平總書記強調(diào)，領導干部應當做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。領導干部要把學習法律作為必修課，自覺主動、與時俱進、堅持不懈地學習法律知識。建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，紀檢監(jiān)察工作過程中學法用法是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，依紀依法開展工作是紀委監(jiān)委工作的靈魂，是一切工作得以正常開展的基礎和重要保證。紀檢監(jiān)察干部更要全面提升專業(yè)能力，堅持干什么學什么、缺什么補什么，知其然亦知其所以然，系統(tǒng)學習黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，掌握所監(jiān)督領域?qū)I(yè)知識，提高依紀依法開展工作的本領。

為貫徹落實《意見》精神，推動紀檢監(jiān)察干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭尊法學法守法用法，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，我們編寫了本書。本書涵蓋紀檢監(jiān)察干部應知應會的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律，突出指導性、針對性、操作性，對于推動廣大紀檢監(jiān)察干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”；牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行；牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情具有較大的幫助作用。本書由傅思明主編，參加本書編寫的撰稿人有：王振、朱沁、趙子龍、王逍靜。在寫作過程中參考了國內(nèi)專家學者和實踐部門的同志撰寫的相關書籍和論文，在此表示衷心的感謝。不當之處，懇請批評指正。

編者

2024年4月