在我國(guó)，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門(mén)規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活的調(diào)節(jié)器，是建黨、管黨、治黨的重要法寶。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，毛澤東最早提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，他在1938年黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上提出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”1978年，鄧小平把黨規(guī)黨法與國(guó)家法律放在同等重要的地位，他提出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！?990年，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱，明確界定了黨內(nèi)法規(guī)的概念、適用范圍和制定程序。1992年，黨的十四大修改黨章，其中，第四十四條規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況?！庇纱耍包h內(nèi)法規(guī)”正式寫(xiě)入了黨章。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。歷經(jīng)百年風(fēng)雨，中國(guó)共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強(qiáng)，從建黨時(shí)只有50多名黨員，發(fā)展成為今天已經(jīng)擁有9800多萬(wàn)名黨員、在14多億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。在新的歷史條件下保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終走在時(shí)代前列，必須以黨內(nèi)法規(guī)作為保障，從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨。

黨內(nèi)法規(guī)是黨治國(guó)理政的重要載體。我們黨是執(zhí)政黨，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是黨的十六大首次提出來(lái)的，是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位置進(jìn)行部署和推進(jìn)。

2013年11月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確提出力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出明確部署。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！?

2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，緊緊圍繞到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系這一目標(biāo)任務(wù)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制?！?

2023年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的學(xué)習(xí)：一要學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求；二要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，包括黨章、黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，夯實(shí)黨章黨規(guī)知識(shí)基礎(chǔ)；三要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律，包括憲法、總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全法、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律、民法典、刑法和公職人員政務(wù)處分法、行政法律以及與履職密切相關(guān)的其他法律，增強(qiáng)法治觀念，切實(shí)提升法治思維能力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)法律作為必修課，自覺(jué)主動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨和國(guó)家的基本方略，紀(jì)檢監(jiān)察工作過(guò)程中學(xué)法用法是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，依紀(jì)依法開(kāi)展工作是紀(jì)委監(jiān)委工作的靈魂，是一切工作得以正常開(kāi)展的基礎(chǔ)和重要保證。紀(jì)檢監(jiān)察干部更要全面提升專業(yè)能力，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，知其然亦知其所以然，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，掌握所監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，提高依紀(jì)依法開(kāi)展工作的本領(lǐng)。

為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，我們編寫(xiě)了本書(shū)。本書(shū)涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律，突出指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性，對(duì)于推動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”；牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行；牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情具有較大的幫助作用。本書(shū)由傅思明主編，參加本書(shū)編寫(xiě)的撰稿人有：王振、朱沁、趙子龍、王逍靜。在寫(xiě)作過(guò)程中參考了國(guó)內(nèi)專家學(xué)者和實(shí)踐部門(mén)的同志撰寫(xiě)的相關(guān)書(shū)籍和論文，在此表示衷心的感謝。不當(dāng)之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

編者

2024年4月