蔣介石通電各地軍閥聯合抗戰

1937年盧溝橋事變爆發后不久，蔣介石下定決心全面抗日，接下來要做的就是整軍，但這并非易事。多年來，國民黨內部一直很不團結，國民黨軍隊中只有中央軍是蔣介石的嫡系，牢牢掌握在他手中。除了中央軍，各地還有很多雜牌軍，包括李宗仁、白崇禧的桂軍，劉湘的川軍，龍云的滇軍，閻錫山的晉綏軍，等等。蔣介石要想全面抗日，必須把這些地方實力派和雜牌軍隊整合起來。于是，蔣介石給各地實力派發去急電，表示中央已決心抗戰，邀請他們到南京共商抗戰大計。

四川省主席劉湘一向與蔣介石不和，但國難當頭，劉湘拋下個人恩怨，1937年7月10日就致電蔣介石請纓抗日。7月13日，劉湘通電全國，主張全國總動員，與日軍拼死一戰。7月25日，劉湘命令川軍各軍長、師長率部馳返原防，開始整軍。盡管如此，還是有很多傳言稱川軍不愿出兵抗戰。8月7日，劉湘親自趕到南京，終于破除了這些傳言。

到南京當天，劉湘參加了國防會議。會上，主戰派和主和派爭論不休，劉湘站出來慷慨陳詞：“抗戰，四川可出兵30萬，供給壯丁500萬，供給糧食若干萬石！”這句話充分表明了劉湘的抗戰決心。

8月25日，劉湘發表《告川康軍民書》，號召四川軍民積極投身抗戰：“全國抗戰已經發動時期，四川人民所應負擔之責任，較其他各省尤為重大！我各軍將士，應即加緊訓練，厲兵秣馬，奉令即開赴前方，留衛則力固后防。”川軍各將領紛紛請求赴前線抗戰。

9月5日，四川各界在成都少城公園組織歡送會，送川軍將士趕赴前線。多位川軍將領登臺講話。將領鄧錫侯發表了慷慨激昂的演講：“川軍出川抗戰，戰而勝，凱旋而歸；戰如不勝，決心裹尸以還！……我們是踏著先烈們的血跡前進的，后方的人民，要勇敢地踏著我們的血跡而來。前赴后繼，一定能戰勝敵人！”將領唐式遵當眾朗讀了自己寫的一首詩：“男兒立志出夔關，不滅倭奴誓不還。埋骨何須桑梓地，人生處處有青山！”臺下軍民都報以熱烈的掌聲。很多川軍將士決心以身殉國，當場立下遺囑。劉湘的參謀長傅常在遺囑中寫道：“余奉命出川參加抗日戰爭，將奔赴前線。希汝等勿忘國難，努力學習，強我中華！”傅常的妻子收到這封遺囑后刻在床頭柜上，完整保留至今。

歡送會結束后，劉湘親自率領30萬川軍出川抗日。劉湘身體不好，很多人勸他不要親征，留在四川養病。劉湘卻說：“過去打了多年內戰，臉面上不甚光彩，今天為國效命，如何可以在后方茍安！”劉湘義無反顧走出四川，再也沒能回去。1938年1月，劉湘在漢口病逝，留下遺囑：“抗戰到底，始終不渝，即敵軍一日不退出國境，川軍則一日誓不還鄉！”

坐鎮廣西的李宗仁、白崇禧同樣全力支持抗戰。盧溝橋事變爆發后，蔣介石致電邀請二人赴京，李宗仁立即回復：“中央既已決心抗戰，我輩誓當擁護到底，崇禧當即遵命首途，聽候驅遣，我本人則暫留桂林，籌劃全省動員事宜，一俟稍有頭緒，亦即兼程北上，共效驅馳。”

李宗仁在回憶錄中提到，他跟南京中央電報往來時，云南省主席龍云等人有所耳聞，來電勸阻，大意是有傳聞說南京中央是否真心誠意準備抗戰還未可知，若貿然進京，萬一抗戰不成，失去自由，只會令國家陷入更嚴重的混亂，希望李、白二人深思熟慮。因為蔣介石一向痛恨地方實力派，龍云等人認為他完全可能借著抗戰的名義，將李宗仁、白崇禧騙到南京扣押下來，趁機控制廣西，到時鄰省云南也會岌岌可危。

李宗仁回復龍云等人，表示自己的判斷跟他們有出入，日本侵略者已決定一舉征服中國，南京中央已忍無可忍，眼前只有兩條路可走，要么抗戰圖存，要么投降亡國。事到如今，就算蔣介石和南京中央還想拖延，日本侵略者也不容許。而且蔣介石和南京中央根本不可能選擇投降，不僅全國軍民不會同意，蔣介石的嫡系中央軍也不會同意。因此，抗戰已成為蔣介石和南京中央唯一的選擇。既然中央有抗戰的決心，廣西當然要響應號召，全省動員。李宗仁希望龍云等人也能動員全省人力物力，擁護中央，參與抗戰，切勿遲疑不決，給人以不愿共赴國難的口實。

8月4日，白崇禧乘飛機前往南京，李宗仁暫時留在桂林主持全省動員計劃。白崇禧抵京后，蔣介石十分欣慰，在日記中寫道：“白健生（白崇禧的字）到京，團結可喜，其形態皆已改正矣。”白崇禧表示，廣西總共有7個師的兵力，其中部分軍隊正在開礦，約有5個師能投入抗戰。10月10日雙十國慶節當天，李宗仁也乘專機抵達南京，參與抗戰。

在打消了最初的疑慮后，龍云也決定擁護中央抗戰。8月2日，龍云致電蔣介石稱：“竊以時局至此，非集我全民力量，作長期抗戰之計，無以救危亡。……如戰斗開始以后……懇以6萬至8萬之數，組成建制部隊，由職親率，開往前方增加抗日力量，或留長江沿海一帶布防，均不無裨補。”

8月7日，龍云也受蔣介石之邀出席了國防會議，在會上表示：“值此國難當頭之日，我們云南1200萬民眾，堅決擁護中央抗戰大計，傾全滇之精神力量，貢獻民族，準備為祖國而犧牲。”龍云還當眾承諾愿意派出20萬大軍出滇參加抗戰。

會議結束后，龍云回到云南，開始組織軍隊。云南原有軍隊兵力不足，龍云以優厚的條件招募新兵，很快集結了3萬余人，整編為國民革命軍第60軍，下轄3個師6個旅12個團，以及軍部直屬機關、直屬炮兵團。第60軍雖是地方雜牌軍，戰斗力卻不可小覷，被譽為“滇軍精銳，國之勁旅”。士兵大多來自云南各少數民族，剽悍驍勇，又沒有舊式軍隊那些壞習氣。排長、連長以上軍官大多畢業于云南講武堂，指揮作戰能力很強。武器裝備也比較先進，每個連隊都配有3挺重機槍、6挺輕機槍、3門迫擊炮，每人還配有法式鋼盔。因為抗戰關系到國家民族的生死存亡，滇軍完全無意隱藏實力，出征時把最先進的武器都帶上了。龍云曾說：“60軍一槍一彈，都來自云南人民，以全省人力物力貢獻國家。”

1937年10月12日即九九重陽節當天，第60軍在軍長盧漢的帶領下，在昆明南郊的巫家壩軍營舉行了誓師大會。盧漢代表全軍宣讀誓詞：“抗日救國，奮斗到底，若有違背誓言，愿受軍律嚴厲之制裁。”大批民眾趕到現場，為盧漢和60軍三位師長以及全軍官兵加油打氣：“盧軍長，打！三師長，殺！殺！殺！誓滅倭寇，保衛中華！”第二天，《云南日報》發表新聞《10萬軍民氣吞三島，60軍昨日大檢閱》：“至參加檢閱部隊，站立遠方，場無隙地，人小如豆，馬大似蟻，人數之多，難以計數，連開會及參觀者計算，將近10萬人。”

云南各界紛紛為第60軍捐款捐物，比如云南白藥創始人曲煥章老先生捐獻了7000盒云南白藥，富滇銀行捐獻了20萬元法幣，重九牌香煙創始人庾恩錫捐獻了2000箱香煙，等等。

兩天后，第60軍帶著全省民眾的期望從昆明啟程，成為最先踏上戰場的云南部隊。

在8月7日召開的國防會議上，龍云還向蔣介石提議修建連接云南和緬甸的滇緬公路，以防備日軍切斷中國的國際交通線。當年12月，滇緬公路開工，僅用九個月就完工了。不久，中國的陸上國際交通線都被切斷，滇緬公路成了中國與國際聯系的唯一陸上運輸通道，為中國抗戰勝利發揮了極為重要的作用，大批作戰物資通過這條公路源源不斷運送到中國。

盧溝橋事變過后，山西軍閥閻錫山、青海軍閥馬步芳、寧夏軍閥馬鴻逵等人也都表示擁護全面抗戰。閻錫山在山西組織晉綏軍跟日軍正面開戰。馬步芳公開表態“攘外之抗戰正當開始，殺敵報國，責無旁貸”，派遣由回、漢、撒拉、東鄉、保安、藏族等多個民族組成的騎兵師約8000人出省抗戰。馬鴻逵在寧夏大量征兵，派遣兩支騎兵旅參加綏西抗戰。

隨著各地方實力派紛紛表態并投身抗戰，國民黨內部空前團結，軍隊實力空前增強，為接下來的抗戰打下了良好的基礎。

召開國防會議，決定全面抗戰

1937年8月7日，國民政府在南京召開國防會議，召集中央和各地軍政要員共同商討抗日作戰計劃。

蔣介石以國防會議議長的身份主持了這次會議。在開幕詞中，蔣介石呼吁與會人員拋開私人恩怨，為國家的利益團結起來，爭取抗戰的勝利：“今天可以和大家聚會在一堂，集合了全國各地方高級將領長官，來共同商討今后處置國防的計劃，以收集思廣益的效果，這是一件不可多得的事。自從盧溝橋事件發生后，我們都知道敵人一天一天的在演進，我方處置的態度已經在廬山談話會中，同最近發表的談話里，詳細的說明了，各位都已見到了。所有這次會議議決的計劃種種，我們如果能夠切實做去，而且能予適當之處置，就能夠奠定了我們民族、國家復興的基礎，如果處置的不得當，那就必陷國家、民族于萬劫不復之中。換言之，目前中國之情勢，乃是生死存亡的最后關頭，尤其是我們高級的長官，必定要切實認清國家的利害，為國家的利害著想，撇開個人的利害，求實際上犧牲個人的私益，謀所以復興之道。在這國難嚴重的今日，希望各位現在都發表關于國防上的意見，我想對于事實上，一定是很能完滿的。”

軍政部長何應欽在會上做了《盧溝橋事變之經過及處置》的報告，介紹了當前華北地區嚴峻的戰爭形勢：“29日晚平津為敵所占據。30日海軍陸戰隊又轟炸大沽口，并以飛機轟炸保定。31日通縣張慶余部反正。自8月1日起，楊柳青、南口以及平津等方面，均為轟炸甚烈。目前南口等地在對峙中。關于戰事詳報，還沒有接到29軍的報告，我方陣亡將士約5000人，其他物質上損失很重。日方死傷1000人，內中傷600多人，死300多人。”

軍事委員會辦公廳副主任劉光就日軍對中國投入的兵力做了報告：“秘密的增調大概有8個師，預備總數有24個師。敵人的主力軍第一期最多使用于我們的平津，以后陸軍力量的配布，將視國際情形的變遷，大概可以對我以10個師至15個師的襲擊……大部留在東北及平津一帶。”

會議決定，為應對接下來的戰事，中國將劃分為四個戰區，兵力支配大致如下：一、冀魯等地——60個師；二、晉綏察——15個師至20個師；三、上海、杭州、乍浦——10個師；四、福建、廣東等地——15個師。此外還有四個預備軍區：一、廣東；二、四川；三、貴州、云南；四、平漢南段粵漢段。

然后，蔣介石再次重申了抗戰的決心和意義：“現在這回中日戰爭，實在是我們國家生死存亡的關頭，如果這回戰爭能勝利，國家民族就可以復興起來，可以轉危為安，否則必陷國家于萬劫不復之中。中日戰爭，假如中國失敗，恐怕就不是幾十年，甚至于幾百年可以復興的。今晚能與各地長官、各位同志聚集在一齊，來討論大計的決定，這對于我們國家的存亡，有絕大的關系。因此之故，請大家盡量的為民族為國家多多的發表意見，務須完全站在民族的立場上著想，不要以個人的意見來主觀的判斷，完全要拿實際的狀況，替國家作一個忠的打算。勝利是黨國的幸福，生死存亡，義無反顧。就是失敗，也可以對得起后輩和我們的祖先。因此之故，應絕對將個人的一切撇開，完全站在國家的立場上，來討論決定大計。”

蔣介石還強調中日和平已無任何可能：“許多人說，冀察問題、華北問題，如果能予解決，中國能安全五十年。否則，今天雖能把他們打退，明天又另有事件發生。有人說將滿洲、冀察明白的劃個疆界，使不致再肆侵略。劃定疆界可以，如果能以長城為界，長城以內的資源，日本不得有絲毫侵占之行為，這我敢做。可以以長城劃為疆界。要知道日本是沒有信義的，他就是要中國的國際地位掃地，以達到他為所欲為的野心。所以我想如果以為局部的解決，就可以永久平安無事，是絕不可能，絕對做不到的，他的要解決冀察問題用心，要使我與俄無聯絡的機會。同時有許多學者說，你不能將幾百千年的民族結晶，犧牲于一旦，以為此事我們不可以打戰，難打勝戰。要曉得我們現在同日本打戰，不是強的國家同強的國家打戰，也不是弱的國家同弱的國家打戰，這就是我們民族的抗戰，他們都是如此說，中國沒有勝利的。我對這般學者說，革命的戰爭，是侵略者失敗的。日本人只能看到物質與軍隊，精神上他們都沒有看到。各位同志，大家今天要有一個決定，如果看到我們國家不打戰要滅亡的，當然就非打戰不可。是不是不打戰將來失地可以不久能恢復的？請各位為民族為國家的存亡上作個忠的打算，將敵人的優點缺點，同我們的優點缺點加以縝密的考慮，盡量的發表意見，以決定我們今后的方針。”

經過一系列討論，蔣介石要求與會軍政要員最終表態：“如決定抗戰，請各自起立，以資決定，并示決心。”與會者全體起立，支持抗戰。

就這樣，會議正式做出了“抗戰到底，全面抗戰”的決定。鐵道部部長張嘉璈會后寫下這樣一句話：“全場中舉國一致精神之表現，恐為數百年來所未曾有。”

召開國防最高會議，設立抗戰指揮大本營

8月11日，國民黨中央常務委員會會議決定撤銷國防會議和國防委員會，成立國防最高會議，作為全國國防的最高決定機關（1939年1月，國民黨五屆五中全會又決定以國防最高委員會取代國防最高會議）。8月12日，蔣介石在南京召開最高國防會議，共商救國大計。

這次會議最終決定將全國劃分為五個戰區，其地域范圍和主要作戰任務如下：

第一戰區為黃河以北的河北、山東地區，司令長官為蔣介石。主要任務是對入侵中國的敵人進行正面進攻，吸引敵人的主力；保證第二戰區和第三戰區的部隊能夠及時運輸到位，從容展開和布置；防止敵人繼續擴大侵略，爭取把敵人圍困在目前占領的地區。

第二戰區為山西、綏遠、察哈爾等地區，司令長官為閻錫山。主要任務是從敵人的側背發起攻擊，牽制并吸引第一戰區的敵軍，使其不能對第一戰區友軍部隊進行包圍，不能集中全力進攻第一戰區的正面部隊；牽制熱河以東地區的敵軍，使其不能增援青島和淞滬地區的敵軍作戰。

第三戰區為長江以南的江蘇、浙江等地區，司令長官為馮玉祥，不久改由蔣介石兼任。主要任務是迅速消滅已在淞滬地區登陸的日軍陸海空部隊；在日軍可能登陸的地區構筑陣地布防，一旦日軍在布防地區登陸，堅決阻止，趁機消滅。

第四戰區為福建、廣東地區，司令長官為何應欽。主要任務是騷擾戰區內的日軍海空軍部隊騷擾，使其沒有能力增援其他地區。

第五戰區為黃河以南的山東地區，司令長官由蔣介石兼任，不久改為李宗仁。主要任務是阻止敵人登陸，一旦發現敵人登陸，必須迅速將其殲滅，防止后續部隊繼續登陸；若無法阻止日軍登陸，必要時可在指定范圍內扼要固守，限制日軍已登陸部隊的前進速度，找機會圍殲敵軍，保證南北戰場之間的聯系不被切斷。

8月初，國民政府在廣西、云南等地成立了四支預備軍，作為軍事委員會直轄后備兵團。第一預備軍司令長官為李宗仁，副司令長官為白崇禧。第二預備軍司令長官為劉湘，副司令長官為鄧錫侯。第三預備軍司令長官為龍云，副司令長官為薛岳。第四預備軍司令長官為何成浚，副司令長官為徐源泉。戰區成立后，四支預備軍分別被劃到各戰區，奔赴前線參戰。預備軍編制失去了原有的意義，相繼被撤銷。

這次最高國防會議還決定成立作戰指揮大本營，以便統帥國軍陸、海、空三軍，并指導全民抗戰。大本營的指揮方針是力求保衛中華民族的永久生存及國家的主權和領土完整，武力解決侵犯中國主權和領土完整并企圖毀滅中華民族的日本倭寇。大本營設立了大元帥、總參謀長和副總參謀長。大元帥責任重大，負責統轄和指揮軍事委員會、軍法執行總監、各院部代表、軍事參議官、侍從室等，并負責指揮各軍事機關長官，包括各戰區司令長官、各預備軍司令長官、各集團軍總司令、海空軍總司令、各地守備司令、憲兵司令、各省保安司令、防空司令及鐵道、船舶司令及通訊指揮官。大元帥由蔣介石親自擔任，總參謀長由程潛擔任，副總參謀長由白崇禧擔任。大本營秘書廳秘書長和副秘書長分別由張群、陳布雷擔任。

大本營下設六個部：

第一部即軍令部，部長由黃紹竑擔任，主要負責作戰，直接指導后方勤務部和五個戰區及預備軍的作戰情況，包括戰前布置、任務下發等。

第二部即政略部，部長由張群擔任，主要掌管抗戰期間的政略，即對內保證社會安定，為長期抗戰奠定基礎，對外積極謀求國際輿論同情，使日本陷入孤立無援的境地。

第三部即財政部，部長由孔祥熙擔任，主要掌管抗戰期間的財政金融和國防工業，包括安定金融，整理稅務，緊縮支出，籌發公債和募集外債。

第四部即經濟部，部長由吳鼎昌擔任，主要掌管抗戰期間的國防經濟：廣泛擴張產業，開辟資源，爭取做到戰時自給自足，即使國際交通要道全部被日本切斷，我國軍民戰時生活上所需的必備物資和資源也不會受到威脅。

第五部即宣傳部，部長由陳公博擔任，主要掌管抗戰期間的國內、國際宣傳：在國內宣傳抗戰的重要性，讓廣大人民群眾了解抗戰關系到國家民族和每個人的生死存亡；在國際上宣傳中國抗戰對維護世界和平發揮的重要作用，爭取各國同情和支援。

第六部即訓練部，部長由陳立夫擔任，主要掌管抗戰期間的民眾訓練：對民眾進行軍事化訓練和教育，每個中國人都有為過犧牲的勇氣和決心，同時也保證人民有能力參與到抗戰中去。另外，還要防止漢奸和間諜在暗中的活動和蔓延。

除了這六部，大本營還設立了后方勤務部和管理部，分別由俞飛鵬、朱紹良擔任部長。

8月15日，大本營正式成立。不過，由于各種原因，大本營成立一事并未對外公布。后來，蔣介石決定仍以軍事委員會作為抗戰最高統帥部，取消大本營，原大本營所設各部均轉到軍事委員會指揮之下。

國共達成合作

抗戰全面爆發不久，國共兩黨也達成了合作。

西安事變結束后，蔣介石遵守承諾，停止剿共。1937年2月9日，國共雙方重新就合作展開談判，在紅軍改編、蘇維埃政府獨立、兩黨合作的形式與綱領等重要問題上初步達成協議。

1937年2月15日，國民黨召開五屆三中全會。中共中央致電全會，為兩黨盡快達成合作抗日提出了五項要求：停止內戰，實現民主自由，召開各黨派會議，速速準備抗戰，改善民眾生活。中共中央同時為國共合作做出四項承諾：堅持三民主義，停止武裝暴動和赤化運動，將蘇維埃政府改為中華民國特區政府，將紅軍改編為國民革命軍。

在五屆三中全會上，蔣介石做了關于西安事變的報告，把張學良、楊虎城提出的抗日救國八項主張提交全會討論，與會者紛紛表示贊同。

宋慶齡等人向五屆三中全會提交了《恢復孫中山先生手訂聯俄、聯共、扶助農工三大政策案》，要求恢復三大政策，以拯救在日本威脅下岌岌可危的國家。宋慶齡在會上發表演講，強烈呼吁：“救國必須停止內戰，而且必須運用包括中國共產黨在內的全部力量，以保衛中國國家的完整。”

最終，五屆三中全會通過宣言，如果國家領土主權“蒙受損害，超過忍耐限度，而決然出于一戰”。蔣介石也發表聲明：“如果讓步超出了限度，只有出于抗戰之一途。”在此之前，國民黨從未在正式文件中提及“抗戰”。

事已至此，汪精衛等親日派仍不肯死心，繼續堅持先剿共再抗日。他們提出的《關于根絕赤禍之決議案》也在全會上通過，其中為“根絕赤禍”提出了四項辦法，包括徹底取消紅軍，取消蘇維埃政府，完全停止赤化宣傳，停止階級斗爭。不過，這并未對國共合作造成影響，因為這四項辦法跟中共中央向全會做出的四項承諾幾乎如出一轍。周恩來曾解釋說：“這個東西是雙關的，因為紅軍改了名稱，也可以說是取消紅軍，但紅軍還存在；蘇區改了名稱，也可以說是取消蘇區，但蘇區還存在。所謂停止階級斗爭，停止赤化宣傳，就是不許我們在國民黨統治區有政治活動。”

至此，停止內戰、國共合作的原則基本確立，第二次國共合作初步達成，接下來就進入了全國停止內戰、一致抗日與和平統一、團結御侮的新階段，也就是抗日民族統一戰線實際建立、舉國開始抗戰的過渡時期。

國共雙方繼續談判，但談判并不順利。1937年3月、6月，蔣介石在杭州、廬山與周恩來進行了多次會談。蔣介石試圖直接控制中共中央和紅軍，提出了十分苛刻的要求，包括毛澤東、朱德出洋，直接由南京中央派遣陜甘寧邊區主要負責人，不允許紅軍在3個師以上設立總司令部。談判再度陷入僵局。

7月7日，盧溝橋事變爆發。短短幾小時后，中共中央便發表了《中國共產黨為日軍進攻盧溝橋通電》，呼吁國共盡快達成合作，實現全民抗戰：

全中國的同胞們，平津危急！華北危急！中華民族危急！只有全民族實行抗戰，才是我們的出路！……全國上下應該立刻放棄任何與日寇和平茍安的希望與估計。……我們要求宋哲元將軍立刻動員全部29軍，開赴前線應戰！我們要求南京中央政府立刻切實援助29軍，并立即開放全國民眾愛國運動，發揚抗戰的民氣，立即動員全國海陸空軍，準備應戰……我們要求全國人民，用全力援助神圣的抗日自衛戰爭！我們的口號是，武裝保衛平津，保衛華北！不讓日本帝國主義占領中國寸土！為保衛國土流最后一滴血！……國共兩黨親密合作抵抗日寇的新進攻！驅逐日寇出中國！

面對空前的民族危機，國民黨終于拋開過去所有成見，積極推動合作抗日。

8月12日，國民政府在南京召開國防會議。周恩來、朱德、葉劍英作為共產黨的代表，出席了這次會議，提出了《對國防問題的意見》，主要內容如下：建立以張家口、涿縣、靜海、青島為主的第一道防線，以保定、大同、馬廠、濰縣為主的第二道防線，以及以太原、石家莊、滄州為主的第三道防線，集中兵力于第一道和第二道防線，采用防守反擊的策略與敵人決戰，同時發動人民武裝自衛，跟軍隊配合作戰。在此后召開的多次會議中，共產黨代表陸續提出了很多關于抗日的建議，集中在戰略戰術方面，為國民政府制訂抗日策略發揮了積極的促進作用。

8月13日，淞滬會戰在上海爆發，蔣介石投入了大批兵力。國軍精銳基本都投入到了華北戰場和淞滬戰場，蔣介石希望紅軍也能盡快到前線抗戰。8月22日，國民政府軍事委員會正式下令，將紅軍改編為國民革命軍第八路軍，朱德、彭德懷分別擔任正、副總指揮，葉劍英任參謀長，任弼時為政治部主任，受第二戰區司令長官閻錫山領導。八路軍下轄3個師，每個師均為2旅4團，1.5萬人編制：115師師長林彪，副師長聶榮臻；120師師長賀龍，副師長肖克；129師師長劉伯承，副師長徐向前。不久，國共兩黨共同決定把南方八省十四個地區的紅軍改編成為國民革命軍陸軍新編第四軍，簡稱新四軍，葉挺、項英分別擔任正、副軍長。根據兩黨協議，國民政府軍事委員會每個月都會為八路軍、新四軍提供軍餉和槍械彈藥等物資。

9月22日，國民黨中央通訊社發表了《中國共產黨為公布國共合作宣言》。23日，蔣介石發表了《對中國共產黨宣言的談話》，正式承認了中國共產黨的合法地位：

此次中國共產黨發表之宣言，即為民族意識勝過一切之例證，宣言中所舉諸項，如放棄暴動政策與赤化運動，取消蘇區與紅軍，皆為集中力量，救亡御侮之必要條件，且均與本黨三中全會之宣言及決議案相合。今日凡為中國國民，但能信奉三民主義而努力救國者，政府當不問過去如何，而咸使有效忠國家之機會；對于國內任何派別，只要誠意救國，愿在國民革命抗敵御侮之旗幟下，共同奮斗者，政府無不開誠接納，咸使集中于本黨領導之下，而一致努力。中國共產黨人既捐棄成見，確認國家獨立與民族利益之重要，吾人唯望其真誠一致，實踐其宣言所舉之諸點；更望其在御侮救亡統一指揮之下，人人貢獻能力于國家，與全國同胞一致奮斗，以完成國民革命之使命。……在存亡危急之秋，更不應計較過去之一切，而當使全國國民徹底更始，力謀團結，以共保國家之生命與生存。……中國民族既已一致覺醒，絕對團結，自必堅守不偏不移之國策，集中整個民族力量，自衛自助，以抵暴政，挽救危亡。

隨著蔣介石公開承認中國共產黨的合法地位，國共終于達成合作，抗日民族統一戰線正式建立。

國共合作抗日令各界愛國人士深受鼓舞。宋慶齡特意撰寫了《國共統一運動感言》，發表在9月25日的《申報》上，表示自己“讀了中國共產黨共赴國難宣言和中國國民黨領袖蔣委員長團結御侮的談話”，“異常興奮”，“中共宣言和蔣委員長談話都指出兩黨精誠團結的必要”，自己“感動得幾乎要下淚”。