大元延祐元年，盡管距離立國還不到30年，但元朝統治階級的腐敗之風早就愈演愈烈了，造成國庫空虛，入不敷出。

而江南的地主豪強、書院、寺觀僧道以及蒙古諸王駙馬采取種種手段，大量隱瞞田產，逃避賦稅。造成強者田多而稅少，弱者產去而稅存，賦役不均，政府財政收入受到嚴重影響。

為了增加賦稅，中書平章政事張驢建言行經理之法，查實田產，追納稅糧，以使各投下、寺觀、學校等從實納稅服役。

元仁宗采納了他的建議，派張驢等往江浙，尚書昵匝馬丁等往江西，左丞陳士英等往河南，經理田賦，命行御史臺分臺鎮遏，樞密院派軍防護。

具體的要求是先張榜示民，限四十日赴官府自報田產。如有作弊，許知情人揭發，按欺瞞數額多少處罰，最重者可流放北地，沒收所瞞田產。

州縣官若不認真勘查，一經發現有脫漏情形，量事論罪，重者除名。

然而計劃很美好，現實很殘酷。

由于官吏多與豪強勾結，他們狼狽為奸，往往以無為有，陷害民眾。擁有大量土地的地主勾結官府強行索租，吞并田地，甚至出現了撤屋夷墓以充頃畝的現象，導致括田之處百姓民不聊生，苦不堪言。

正所謂:官如大魚吏小魚，完糧之民且沮洳。官如虎，吏如貓，具體而微舐人膏。

江南等地如同一桶火藥桶，差的，只是一顆火星。