——聚焦消費(fèi)者三大“奶關(guān)切”

目前我國牛奶產(chǎn)量位居世界第三位，但乳品進(jìn)口量占比卻接近我國乳品消費(fèi)總量的三分之一。消費(fèi)者“海外背奶”緣何不斷？國產(chǎn)奶何時(shí)能放心飲用？中國人喝中國奶還需跨過幾道坎？

針對(duì)當(dāng)前中國奶業(yè)的現(xiàn)狀，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》，對(duì)2016年全國食品安全重點(diǎn)工作作出部署。工作安排從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)入手，突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，加快完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

我國生鮮乳連續(xù)7年三聚氰胺抽檢合格率100%

2015年8月18日農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在中國奶業(yè)D20峰會(huì)上介紹，農(nóng)業(yè)部連續(xù)7年實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測計(jì)劃，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率保持在100%，規(guī)模牧場的生鮮乳乳蛋白、乳脂肪含量均大幅高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部從2009年開始連續(xù)7年實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃和專項(xiàng)整治，監(jiān)測范圍覆蓋全國所有奶站和運(yùn)輸車，覆蓋國家公布的所有違禁添加物。截至2014年，累計(jì)抽檢生鮮乳樣品12.4萬批次，三聚氰胺等違禁添加物檢測全部合格。

“近年來，我國多款產(chǎn)品在國際乳制品質(zhì)量評(píng)比中榮獲大獎(jiǎng)，受到權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。這充分說明，我們完全有能力生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的乳制品。”韓長賦表示。

當(dāng)天，伊利、蒙牛、現(xiàn)代、光明等全國20強(qiáng)乳品企業(yè)還共同簽署了“中國奶業(yè)D20企業(yè)聯(lián)盟北京宣言”，承諾“視質(zhì)量為企業(yè)生命”“堅(jiān)決不碰質(zhì)量安全的高壓線，堅(jiān)決不踩損害消費(fèi)者利益的紅線”。

近年來我國乳業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高。目前奶牛存欄達(dá)到1400萬頭，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在3500至3800萬噸水平，位居世界第三位。但從人均消費(fèi)水平看，我國依然屬于“貧奶國”，2014年人均奶類占有量為33.8公斤，不到全球平均水平的三分之一。

產(chǎn)奶大國何以紛紛“海外背奶”

——聚焦消費(fèi)者三大“奶關(guān)切”

“從孩子出生到3歲，我一直找朋友從日本背奶粉回來。國產(chǎn)奶不放心，‘海外背奶’又擔(dān)心‘?dāng)嗄獭！闭f起“海外背奶”的經(jīng)歷，家住哈爾濱的丁先生萬般無奈。

中國奶業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)令人尷尬——目前我國牛奶產(chǎn)量位居世界第三位，但乳品進(jìn)口量占比卻接近我國乳品消費(fèi)總量的三分之一。消費(fèi)者“海外背奶”緣何不斷？國產(chǎn)奶何時(shí)能放心飲用？中國人喝中國奶還需跨過幾道坎？

消費(fèi)者“海外背奶”為哪般

丁先生的選擇代表了當(dāng)下相當(dāng)一部分消費(fèi)者的心理。盡管一些國家對(duì)嬰幼兒奶粉實(shí)施限購政策，甚至要查“出生證”，但我國一線城市的很多年輕父母依然在想方設(shè)法尋求海外代購，各種乳品的海淘依然火爆。

權(quán)威聲音

2008年的三聚氰胺事件對(duì)中國奶業(yè)造成了全面、系統(tǒng)的沖擊，表現(xiàn)在消費(fèi)者身上，就是對(duì)國產(chǎn)奶的不信任，時(shí)至今日不能消除。

——中國奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長 高鴻賓

雖然我國是牛奶產(chǎn)量大國，但同時(shí)卻又是乳類進(jìn)口大國。中國奶業(yè)協(xié)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)顯示，目前在我國市場上每天銷售牛奶2億多斤。每年進(jìn)口的乳粉和乳制品折合成牛奶約為1200萬噸，約占到全國奶類消費(fèi)量的三分之一。

值得一提的是，2008年的三聚氰胺事件之后，“洋奶”進(jìn)口量增加明顯。數(shù)據(jù)顯示，我國進(jìn)口奶粉從2008年的14萬噸激增至2014年的105萬噸，6年增長7倍多。而在中高端嬰幼兒配方奶粉市場中，外國品牌所占比重有所增加。

“消費(fèi)者為何熱衷‘海外背奶’？主要還是三聚氰胺事件之后，消費(fèi)者對(duì)‘國奶’質(zhì)量信心依然不足。”對(duì)此高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮表示。

“2008年的三聚氰胺事件對(duì)中國奶業(yè)造成了全面、系統(tǒng)的沖擊，表現(xiàn)在消費(fèi)者身上，就是對(duì)國產(chǎn)奶的不信任，時(shí)至今日不能消除。”中國奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長高鴻賓說。

歷經(jīng)7年“冰河期”“國奶”質(zhì)量是否有提升

“我以前買過進(jìn)口常溫奶，一盒250毫升的進(jìn)口奶大約七八元錢，現(xiàn)在長期喝還是買三元、光明等品牌的低溫奶，因?yàn)橹朗寝r(nóng)墾品牌，有自有奶源，而且一盒兩元多錢也承受得起。”北京市民賈女士說。

時(shí)至今日，三聚氰胺事件發(fā)生已有7年，民族乳業(yè)走過漫長的“冰河期”。不過，種種跡象顯示，三聚氰胺事件后，中國奶業(yè)拉開了全面轉(zhuǎn)型的序幕，國產(chǎn)乳制品不斷獲得國際認(rèn)可，消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶認(rèn)可度有所提升，“冰河”有望“解凍”。

“目前國內(nèi)規(guī)模化牧場養(yǎng)殖比例接近50%，比7年前大幅提升，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，國內(nèi)一些大型乳業(yè)集團(tuán)的奶品質(zhì)量，已達(dá)到國際先進(jìn)水平，可以說，現(xiàn)在是三聚氰胺事件后我國奶業(yè)發(fā)展的最好時(shí)期。”國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家李勝利說。

記者了解到，現(xiàn)代牧業(yè)的液態(tài)奶、飛鶴乳業(yè)的嬰幼兒配方乳粉2015年獲得了世界食品品質(zhì)評(píng)鑒大會(huì)金獎(jiǎng)，君樂寶的嬰幼兒配方乳粉則通過了全球食品安全標(biāo)準(zhǔn)（BRC）A＋認(rèn)證。君樂寶在天貓2014年“雙11”和2015年“618”活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)奶粉銷售量首次超越國外品牌。

“從質(zhì)量安全的指標(biāo)上看，我國乳品一些指標(biāo)并不比歐美低，從乳蛋白含量上看，我國牛奶多數(shù)都大于3.0%，和發(fā)達(dá)國家牛奶相似。”原中國奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、資深乳業(yè)專家王丁棉說。

據(jù)王丁棉介紹，三聚氰胺事件以來，國家對(duì)乳業(yè)的監(jiān)管大大加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部從2009年開始連續(xù)7年實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年我國規(guī)模牧場生鮮乳菌落總數(shù)17.3萬個(gè)／毫升，個(gè)別企業(yè)低于2萬個(gè)／毫升，大大高于歐盟50萬個(gè)／毫升的標(biāo)準(zhǔn)。

仍需跨過質(zhì)量、成本門檻

專家指出，雖然國內(nèi)奶制品整體質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但依然存有安全隱患。讓更多中國人喝上中國奶，需要跨越質(zhì)量、成本等多道門檻。

權(quán)威聲音

（乳業(yè)發(fā)展）堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)發(fā)展，一手抓質(zhì)量安全監(jiān)管，要強(qiáng)化品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。

——農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

“質(zhì)量是奶業(yè)的生命線。要通過落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，用最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的制度，最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保乳品質(zhì)量安全。”王丁棉表示。

記者了解到，為在“洋奶”包圍中尋求突破，國產(chǎn)牛奶品牌狠抓質(zhì)量關(guān)，自救圖強(qiáng)。現(xiàn)代牧業(yè)推進(jìn)自種自養(yǎng)自產(chǎn)自銷的產(chǎn)業(yè)鏈一體化，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)零距離的無縫鏈接，做到2小時(shí)內(nèi)完成從原奶擠出到加工成品；蒙牛精選牧場奶建立“可追溯＋”戰(zhàn)略，成為全球乳制品行業(yè)率先應(yīng)用“一包一碼”技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追溯；伊利、光明、新希望等諸多乳企則加快海外優(yōu)質(zhì)奶源布局步伐。

其次，要推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營，降低成本，促進(jìn)國產(chǎn)牛奶價(jià)格的合理回歸。

“在質(zhì)量相當(dāng)?shù)那闆r下，價(jià)格是消費(fèi)者用腳投票的決定因素。目前我國牛奶生產(chǎn)成本明顯高于發(fā)達(dá)國家，這就要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，從而達(dá)到降低成本、最終降低消費(fèi)價(jià)格。”中國農(nóng)科院信息所副研究員董曉霞建議。

從乳業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，無論是新西蘭、美國，還是歐洲，奶牛養(yǎng)殖主要以規(guī)模化養(yǎng)殖為主，一家一戶散養(yǎng)比例很小。我國近些年雖然扭轉(zhuǎn)了“小、散、低”養(yǎng)殖局面，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到45%以上，但傳統(tǒng)散養(yǎng)比例依然過半，既為質(zhì)量安全帶來隱患，也不利于成本的降低。

“堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)發(fā)展，一手抓質(zhì)量安全監(jiān)管，要強(qiáng)化品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

專家表示，從根本上說，只有實(shí)現(xiàn)了奶品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力的“雙提升”，才能提振消費(fèi)信心，從根本上抵御“洋奶”沖擊，讓更多中國人喝中國奶。

奶粉注冊(cè)制，能否結(jié)束奶粉品牌亂象？

千呼萬喚始出來！2016年6月8日上午，在征求意見稿出臺(tái)近一年后，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布，《辦法》將于2016年10月1日正式實(shí)施。《辦法》明確，我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。

業(yè)界普遍看好這項(xiàng)被稱作“奶粉注冊(cè)制”的新規(guī)，認(rèn)為這將改變奶粉市場的品牌格局。奶粉注冊(cè)制到底將帶來哪些變化？是否能夠讓寶寶喝上放心奶？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

疑問一：“史上最嚴(yán)奶粉新政”嚴(yán)在哪？

近年來，品牌雜亂的中國嬰幼兒奶粉市場一直讓人“看不清、摸不透”，不少中國媽媽因此患上“奶粉選擇困難癥”。網(wǎng)友“路得做英國代購”說：“市場上到底有多少品牌啊？我在英國生活，奶粉只有三種！”網(wǎng)友“米諾的親愛”說：“寶貝喝的某品牌，光我知道的就有飛帆，星飛帆，超級(jí)飛帆。超級(jí)飛帆就有兩種不同包裝。”

【記者調(diào)查】

近年來，嬰幼兒配方奶粉市場品牌雜亂的現(xiàn)象一直存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，平均每家企業(yè)有近20個(gè)，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方，存在配方套牌、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼，還花了冤枉錢。

“明明是同一種東西，卻通過不同的包裝和不同的名字，引起消費(fèi)者的混淆，從而為企業(yè)的不合理定價(jià)創(chuàng)造了空間。”河北省奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長袁運(yùn)生解釋，當(dāng)一種品牌存在多年以后，價(jià)格逐漸固定下來，如果突然抬價(jià)將流失消費(fèi)者，所以這時(shí)企業(yè)就會(huì)利用原來的配方創(chuàng)造出新的品牌，換上新的包裝，突出某個(gè)亮點(diǎn)，從而達(dá)到抬價(jià)銷售的目的。

依照新規(guī)，上述現(xiàn)象將被杜絕。《辦法》要求，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。業(yè)內(nèi)人士表示，盡管如此，要想全部申請(qǐng)下來也并非易事，工廠的管理水平將決定能夠申請(qǐng)到的配方數(shù)量，三個(gè)系列很難全部拿到。

專家觀點(diǎn)

奶粉注冊(cè)制雖然不會(huì)直接提高奶粉的質(zhì)量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業(yè)更加規(guī)范。

——農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員 陳瑜

乳業(yè)專家宋亮說，與以往政策相比，這個(gè)被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的新規(guī)漏洞少，操作性強(qiáng)，對(duì)市場影響大。其中“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在三方面：一是寫入新版食品安全法，上升至法律層面；二是要求相對(duì)苛刻，企業(yè)產(chǎn)品系列數(shù)不超過三個(gè)，將對(duì)國內(nèi)多品牌的企業(yè)和國外大型代工企業(yè)造成重大影響；三是準(zhǔn)入門檻大幅提升，將極大抑制資本進(jìn)入。

此外，《辦法》指出，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來源地或來源國，不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“進(jìn)口原料”等模糊信息。

疑問二：新政能否整頓行業(yè)亂象、重振國產(chǎn)品牌口碑？

三聚氰胺事件之后，國產(chǎn)奶粉口碑遭遇“滑鐵盧”，市場份額也急劇下滑，盡管已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但難以恢復(fù)元?dú)狻＞W(wǎng)友“痞夫”說：“三鹿的后遺癥還沒有消失，國人的信心依然沒有回來！奶粉，這是多大的市場啊，結(jié)果沒有人珍惜！白白讓路給國外品牌！”奶粉注冊(cè)制是否能挽回民眾對(duì)國產(chǎn)奶粉的信任呢？

【記者調(diào)查】

袁運(yùn)生說，國家單獨(dú)為某一種食品產(chǎn)品制定重大政策是極為少見的，奶粉注冊(cè)制體現(xiàn)了國家和政府層面對(duì)保護(hù)嬰幼兒的重視，也是付出了慘重代價(jià)換來的法制環(huán)境。

袁運(yùn)生表示，奶粉注冊(cè)制和近年來我國對(duì)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的舉措一脈相承，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全監(jiān)管水平將進(jìn)一步向藥品監(jiān)管水平看齊。

專家預(yù)計(jì)，新規(guī)實(shí)行后，市場上的2000多種奶粉品牌將會(huì)削減至幾百種，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”。宋亮說，品牌減少以后，消費(fèi)者和品牌的互動(dòng)將更加集中，也有助于恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)品牌的忠誠度。

農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員陳瑜說，原來奶業(yè)一榮俱榮，一損俱損，一個(gè)品牌出了事，消費(fèi)者就會(huì)不信任所有的國產(chǎn)品牌。奶粉注冊(cè)制雖然不會(huì)直接提高奶粉的質(zhì)量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業(yè)更加規(guī)范。“要讓百姓真正恢復(fù)對(duì)國產(chǎn)奶粉的信心，還得依靠我國奶業(yè)質(zhì)量的整體提高。”

值得注意的是，新規(guī)也將進(jìn)口配方奶粉納入監(jiān)管范圍內(nèi)。宋亮認(rèn)為：“奶粉注冊(cè)制與生產(chǎn)許可證及海外企業(yè)認(rèn)證一起，將極大加快對(duì)國內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰和國外不合格奶粉的抵制，確保市場流通奶粉安全可靠，同時(shí)大批小品牌和小企業(yè)退出市場將極大提升市場集中度，便于恢復(fù)消費(fèi)信心。”

疑問三：奶粉注冊(cè)制能否讓孩子喝上放心奶？

嬰幼兒乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁所帶來的質(zhì)量隱患是媽媽們選擇困難的主要原因。網(wǎng)友“MrCool 2670”表示：孩子食品安全多嚴(yán)也不過分。網(wǎng)友“老賀”表示：奶粉新政，保護(hù)的是民族的希望。

權(quán)威聲音

新政（奶粉注冊(cè)制）實(shí)施對(duì)行業(yè)影響深遠(yuǎn)，一方面將從側(cè)面扭轉(zhuǎn)市場“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，讓真正具備研發(fā)能力、品牌優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展壯大，另一方面，新政將迫使企業(yè)更加注意安全問題，確保風(fēng)險(xiǎn)最低。

——乳業(yè)專家 宋亮

【記者調(diào)查】

專家認(rèn)為，短期來看，奶粉注冊(cè)制最直接的作用就是減少市場上的奶粉品牌，消費(fèi)者不必再受夸張宣傳誤導(dǎo)，花冤枉錢，消除選擇困惑；但從長期來看，新規(guī)將極大地提高行業(yè)集中度，市場上仍有600多種品牌進(jìn)行充分競爭，既能提高乳制品行業(yè)的整體水平，又能使奶粉價(jià)格趨于穩(wěn)定，逐步與國際接軌。

陳瑜說，新規(guī)將加速行業(yè)整合和洗牌，一些企業(yè)旗下四分之三的品牌都將消失。“如果企業(yè)的品牌數(shù)量得到了限制，將激勵(lì)企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，讓國產(chǎn)奶粉品質(zhì)得到根本的提升，讓孩子們喝上放心奶。”

袁運(yùn)生說：“新規(guī)將保護(hù)規(guī)范的企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，從這個(gè)角度看，新規(guī)將清理和凈化奶粉市場，就是提高食品安全。”

另有專家認(rèn)為，通過推行注冊(cè)制，可以建立奶粉行業(yè)全程追溯體系，加強(qiáng)政府對(duì)奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并有效采取措施，將風(fēng)險(xiǎn)降至最小。

宋亮說：“新政實(shí)施對(duì)行業(yè)影響深遠(yuǎn)，一方面將從側(cè)面扭轉(zhuǎn)市場‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象，讓真正具備研發(fā)能力、品牌優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展壯大，另一方面，新政將迫使企業(yè)更加注意安全問題，確保風(fēng)險(xiǎn)最低。”

提振奶業(yè)信心需要乳企精益求精

近期，乳業(yè)新聞的熱度再次飆升。2016年4月底，國家食藥監(jiān)總局發(fā)出通告，湖南省加比力食品有限公司生產(chǎn)的超級(jí)優(yōu)盾嬰兒配方奶粉和吉林省敦化美麗健乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的金貴族幼兒配方奶粉分別檢出氯、錳微量元素不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

新華社評(píng)論

改革不可能一蹴而就，乳業(yè)信心的恢復(fù)也非一朝一夕，這需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更需要乳企與奶農(nóng)理順利益分配關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制合理化、均衡化。

而不久之前，黑龍江省知名乳企完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司雙城分公司因設(shè)施設(shè)備管理、基粉檢驗(yàn)兩個(gè)方面不合格進(jìn)行整改，值得肯定的是，該公司根據(jù)專家建議制定整改措施，經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)收，已經(jīng)整改完畢。

一方面，進(jìn)口乳制品大舉“攻城”，其液態(tài)奶市場份額逐年攀升，嬰幼兒奶粉品牌更有壟斷一二線城市剛需之勢；而另一方面，國產(chǎn)乳企近年來雖頻頻走出國門，致力產(chǎn)品研發(fā)，卻仍被乳業(yè)“攪局者”所累，消費(fèi)者信心難以恢復(fù)，市場發(fā)展區(qū)域只能“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”。“內(nèi)憂外患”的情勢之下，中國乳企應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，提高乳制品質(zhì)量安全水平才是關(guān)鍵。

中國乳制品為何問題頻發(fā)？乳業(yè)發(fā)展癥結(jié)究竟何在？有業(yè)內(nèi)人士直指，在中國，原料奶、乳制品、消費(fèi)市場三者之間呈現(xiàn)的是斷裂式聯(lián)系。簡單理解，奶農(nóng)、乳企、消費(fèi)者，這三者之間沒有達(dá)成利益平衡，而本應(yīng)順暢的信息溝通也異常艱難。

一盒優(yōu)質(zhì)牛奶產(chǎn)品的誕生，完美的市場營銷只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，它需要優(yōu)質(zhì)原料奶的供應(yīng)，成熟的加工技術(shù)，同時(shí)也要求企業(yè)擁有完善的質(zhì)量安全檢測體系，以確保產(chǎn)品安全生產(chǎn)。針對(duì)乳業(yè)發(fā)展的困境，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)此前曾提出建設(shè)“優(yōu)質(zhì)乳工程”，即建立優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識(shí)制度，通過原料奶質(zhì)量等級(jí)設(shè)定推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)升級(jí)，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展，同時(shí)全面實(shí)施乳制品加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)整個(gè)乳業(yè)良性發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也公開表示過，中國乳業(yè)面臨的問題仍是市場缺乏信心，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，恢復(fù)國人對(duì)民族乳業(yè)的信心。

改革不可能一蹴而就，乳業(yè)信心的恢復(fù)也非一朝一夕，這需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更需要乳企與奶農(nóng)理順利益分配關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制合理化、均衡化。

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我國民族奶業(yè)實(shí)現(xiàn)“四新”

近年來，中國奶業(yè)加快發(fā)展，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展中最具活力、增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，在生產(chǎn)能力等方面實(shí)現(xiàn)了“四新”。

——生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階。目前，我國奶牛存欄達(dá)到1400萬頭，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在3500萬噸至3800萬噸的水平，位居世界第三位，人均奶類占有量從1978年不足1公斤提高到2014年的33.8公斤。如今，市場上的高溫奶、酸奶、巴氏奶、奶粉、乳飲料等各種產(chǎn)品種類齊全、供應(yīng)充足。

——生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。2014年，全國100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到45%，機(jī)械化擠奶率達(dá)到90%，分別比2008年提高25和39個(gè)百分點(diǎn)，年產(chǎn)9噸以上的高產(chǎn)奶牛超過130萬頭，養(yǎng)殖“小散低”的局面得到扭轉(zhuǎn)。種養(yǎng)加一體化經(jīng)營加快推進(jìn)，目前全國已有1.3萬個(gè)奶農(nóng)專業(yè)合作社，乳企自建和參股奶源基地比重超過20%。乳品企業(yè)加快“走出去”，在大洋洲、歐洲等布局奶源基地。

——乳制品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2000年至2014年，全國乳制品產(chǎn)量從217萬噸增加到2651.8萬噸。同時(shí)，企業(yè)兼并重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度逐年提高。2014年，全國共有乳品企業(yè)631家，比上一年減少27家。去年底，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到54.2%，比上一年提升了近10個(gè)百分點(diǎn)。

——法規(guī)制度建設(shè)取得新進(jìn)展。奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例等20余項(xiàng)規(guī)章制度頒布實(shí)施，生乳國標(biāo)等多項(xiàng)乳品質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)公布。陸續(xù)實(shí)施促進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等政策，初步構(gòu)建起了涵蓋飼草料、良種、牧場建設(shè)的政策體系。

延伸閱讀

重拳出擊保障“舌尖上的安全”

——《2016年重點(diǎn)工作安排》解讀

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》，對(duì)2016年全國食品安全重點(diǎn)工作作出部署。工作安排從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)入手，突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，加快完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

專家認(rèn)為，工作安排全面部署了2016年食品安全重點(diǎn)工作，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

加速完善食品安全法規(guī)制度

工作安排要求制修訂一批重點(diǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術(shù)依據(jù)，上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長顧振華認(rèn)為，2016年將加快公布整合后的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，廢止一批內(nèi)容重復(fù)、不再適用的標(biāo)準(zhǔn)。

顧振華認(rèn)為，根據(jù)監(jiān)管工作的需要，還將加快制修訂一批重點(diǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，滿足食品安全監(jiān)管工作的需求。

工作安排提出，推動(dòng)加大食品摻假造假行為刑事責(zé)任追究力度。

中國人民大學(xué)教授胡錦光說，對(duì)食品安全方面的違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，提升人們保障食品安全的意識(shí)非常必要。

源頭治理始終是食品安全治理的重中之重

工作安排要求實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。

顧振華說，源頭治理是發(fā)達(dá)國家解決食品安全的有效措施之一，也是新修訂的《食品安全法》確立的食品安全工作原則。

優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)各類健康食品的來源，也是保障食品安全的第一道防線。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很大程度上依賴于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重。

羅云波說，2016年還將加大對(duì)境外源頭食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)，并開展進(jìn)口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查。

有的放矢綜合整治突出重點(diǎn)問題

工作安排提出，持續(xù)加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。加強(qiáng)進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

質(zhì)檢總局網(wǎng)站顯示，2016年第一季度，全國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格的進(jìn)口食品904批。不合格食品涉及22類產(chǎn)品，主要不合格產(chǎn)品是糕點(diǎn)餅干類、飲料類和酒類，來自57個(gè)國家或地區(qū)，微生物污染、品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格等項(xiàng)目為主要不合格原因。

顧振華說，當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，針對(duì)當(dāng)前群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，工作安排提出了綜合整治、補(bǔ)齊短板的相關(guān)措施。通過專項(xiàng)整治，有利于解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進(jìn)一步提高群眾對(duì)食品安全的滿意度。