——聚焦消費者三大“奶關切”

目前我國牛奶產量位居世界第三位，但乳品進口量占比卻接近我國乳品消費總量的三分之一。消費者“海外背奶”緣何不斷？國產奶何時能放心飲用？中國人喝中國奶還需跨過幾道坎？

針對當前中國奶業的現狀，國務院辦公廳印發《2016年食品安全重點工作安排》，對2016年全國食品安全重點工作作出部署。工作安排從健全法規標準入手，突出源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲，加快完善統一權威監管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

我國生鮮乳連續7年三聚氰胺抽檢合格率100%

2015年8月18日農業部部長韓長賦在中國奶業D20峰會上介紹，農業部連續7年實施生鮮乳質量監測計劃，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率保持在100%，規模牧場的生鮮乳乳蛋白、乳脂肪含量均大幅高于國家標準。

據了解，農業部從2009年開始連續7年實施生鮮乳質量安全監測計劃和專項整治，監測范圍覆蓋全國所有奶站和運輸車，覆蓋國家公布的所有違禁添加物。截至2014年，累計抽檢生鮮乳樣品12.4萬批次，三聚氰胺等違禁添加物檢測全部合格。

“近年來，我國多款產品在國際乳制品質量評比中榮獲大獎，受到權威機構的認可。這充分說明，我們完全有能力生產出安全優質的乳制品?！表n長賦表示。

當天，伊利、蒙牛、現代、光明等全國20強乳品企業還共同簽署了“中國奶業D20企業聯盟北京宣言”，承諾“視質量為企業生命”“堅決不碰質量安全的高壓線，堅決不踩損害消費者利益的紅線”。

近年來我國乳業生產水平大幅提高。目前奶牛存欄達到1400萬頭，牛奶產量穩定在3500至3800萬噸水平，位居世界第三位。但從人均消費水平看，我國依然屬于“貧奶國”，2014年人均奶類占有量為33.8公斤，不到全球平均水平的三分之一。

產奶大國何以紛紛“海外背奶”

——聚焦消費者三大“奶關切”

“從孩子出生到3歲，我一直找朋友從日本背奶粉回來。國產奶不放心，‘海外背奶’又擔心‘斷奶’。”說起“海外背奶”的經歷，家住哈爾濱的丁先生萬般無奈。

中國奶業協會最新數據令人尷尬——目前我國牛奶產量位居世界第三位，但乳品進口量占比卻接近我國乳品消費總量的三分之一。消費者“海外背奶”緣何不斷？國產奶何時能放心飲用？中國人喝中國奶還需跨過幾道坎？

消費者“海外背奶”為哪般

丁先生的選擇代表了當下相當一部分消費者的心理。盡管一些國家對嬰幼兒奶粉實施限購政策，甚至要查“出生證”，但我國一線城市的很多年輕父母依然在想方設法尋求海外代購，各種乳品的海淘依然火爆。

權威聲音

2008年的三聚氰胺事件對中國奶業造成了全面、系統的沖擊，表現在消費者身上，就是對國產奶的不信任，時至今日不能消除。

——中國奶業協會會長 高鴻賓

雖然我國是牛奶產量大國，但同時卻又是乳類進口大國。中國奶業協會提供的統計顯示，目前在我國市場上每天銷售牛奶2億多斤。每年進口的乳粉和乳制品折合成牛奶約為1200萬噸，約占到全國奶類消費量的三分之一。

值得一提的是，2008年的三聚氰胺事件之后，“洋奶”進口量增加明顯。數據顯示，我國進口奶粉從2008年的14萬噸激增至2014年的105萬噸，6年增長7倍多。而在中高端嬰幼兒配方奶粉市場中，外國品牌所占比重有所增加。

“消費者為何熱衷‘海外背奶’？主要還是三聚氰胺事件之后，消費者對‘國奶’質量信心依然不足。”對此高級乳業分析師宋亮表示。

“2008年的三聚氰胺事件對中國奶業造成了全面、系統的沖擊，表現在消費者身上，就是對國產奶的不信任，時至今日不能消除?！敝袊虡I協會會長高鴻賓說。

歷經7年“冰河期”“國奶”質量是否有提升

“我以前買過進口常溫奶，一盒250毫升的進口奶大約七八元錢，現在長期喝還是買三元、光明等品牌的低溫奶，因為知道是農墾品牌，有自有奶源，而且一盒兩元多錢也承受得起?！北本┦忻褓Z女士說。

時至今日，三聚氰胺事件發生已有7年，民族乳業走過漫長的“冰河期”。不過，種種跡象顯示，三聚氰胺事件后，中國奶業拉開了全面轉型的序幕，國產乳制品不斷獲得國際認可，消費者對國產奶認可度有所提升，“冰河”有望“解凍”。

“目前國內規?；翀鲳B殖比例接近50%，比7年前大幅提升，行業轉型升級步伐加快，國內一些大型乳業集團的奶品質量，已達到國際先進水平，可以說，現在是三聚氰胺事件后我國奶業發展的最好時期。”國家奶牛產業技術體系首席科學家李勝利說。

記者了解到，現代牧業的液態奶、飛鶴乳業的嬰幼兒配方乳粉2015年獲得了世界食品品質評鑒大會金獎，君樂寶的嬰幼兒配方乳粉則通過了全球食品安全標準（BRC）A＋認證。君樂寶在天貓2014年“雙11”和2015年“618”活動中，實現了國產奶粉銷售量首次超越國外品牌。

“從質量安全的指標上看，我國乳品一些指標并不比歐美低，從乳蛋白含量上看，我國牛奶多數都大于3.0%，和發達國家牛奶相似?！痹袊虡I協會常務理事、資深乳業專家王丁棉說。

據王丁棉介紹，三聚氰胺事件以來，國家對乳業的監管大大加強，農業部從2009年開始連續7年實施生鮮乳質量安全監測，監測數據顯示，2014年我國規模牧場生鮮乳菌落總數17.3萬個／毫升，個別企業低于2萬個／毫升，大大高于歐盟50萬個／毫升的標準。

仍需跨過質量、成本門檻

專家指出，雖然國內奶制品整體質量有所好轉，但依然存有安全隱患。讓更多中國人喝上中國奶，需要跨越質量、成本等多道門檻。

權威聲音

（乳業發展）堅持一手抓生產發展，一手抓質量安全監管，要強化品種改良、品質提升、品牌創建，推進規?；?、集約化、標準化、產業化，構建種養加一體化發展模式。

——農業部部長 韓長賦

“質量是奶業的生命線。要通過落實企業的主體責任，用最嚴格的監管，最嚴厲的制度，最嚴肅的問責，確保乳品質量安全。”王丁棉表示。

記者了解到，為在“洋奶”包圍中尋求突破，國產牛奶品牌狠抓質量關，自救圖強?，F代牧業推進自種自養自產自銷的產業鏈一體化，實現各環節零距離的無縫鏈接，做到2小時內完成從原奶擠出到加工成品；蒙牛精選牧場奶建立“可追溯＋”戰略，成為全球乳制品行業率先應用“一包一碼”技術實現精準追溯；伊利、光明、新希望等諸多乳企則加快海外優質奶源布局步伐。

其次，要推動規?；洜I，降低成本，促進國產牛奶價格的合理回歸。

“在質量相當的情況下，價格是消費者用腳投票的決定因素。目前我國牛奶生產成本明顯高于發達國家，這就要實現規?；?、集約化、標準化養殖，從而達到降低成本、最終降低消費價格?！敝袊r科院信息所副研究員董曉霞建議。

從乳業發達地區經驗看，無論是新西蘭、美國，還是歐洲，奶牛養殖主要以規模化養殖為主，一家一戶散養比例很小。我國近些年雖然扭轉了“小、散、低”養殖局面，100頭以上規模養殖比重達到45%以上，但傳統散養比例依然過半，既為質量安全帶來隱患，也不利于成本的降低。

“堅持一手抓生產發展，一手抓質量安全監管，要強化品種改良、品質提升、品牌創建，推進規?；?、集約化、標準化、產業化，構建種養加一體化發展模式?！鞭r業部部長韓長賦說。

專家表示，從根本上說，只有實現了奶品質量和產業競爭力的“雙提升”，才能提振消費信心，從根本上抵御“洋奶”沖擊，讓更多中國人喝中國奶。

奶粉注冊制，能否結束奶粉品牌亂象？

千呼萬喚始出來！2016年6月8日上午，在征求意見稿出臺近一年后，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布，《辦法》將于2016年10月1日正式實施?！掇k法》明確，我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方實行注冊管理，并嚴格限定申請人資質條件。

業界普遍看好這項被稱作“奶粉注冊制”的新規，認為這將改變奶粉市場的品牌格局。奶粉注冊制到底將帶來哪些變化？是否能夠讓寶寶喝上放心奶？記者對此進行了調查。

疑問一：“史上最嚴奶粉新政”嚴在哪？

近年來，品牌雜亂的中國嬰幼兒奶粉市場一直讓人“看不清、摸不透”，不少中國媽媽因此患上“奶粉選擇困難癥”。網友“路得做英國代購”說：“市場上到底有多少品牌??？我在英國生活，奶粉只有三種！”網友“米諾的親愛”說：“寶貝喝的某品牌，光我知道的就有飛帆，星飛帆，超級飛帆。超級飛帆就有兩種不同包裝。”

【記者調查】

近年來，嬰幼兒配方奶粉市場品牌雜亂的現象一直存在。據統計，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業共有近2000個配方，平均每家企業有近20個，個別企業甚至有180余個配方，存在配方套牌、貼牌生產現象。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼，還花了冤枉錢。

“明明是同一種東西，卻通過不同的包裝和不同的名字，引起消費者的混淆，從而為企業的不合理定價創造了空間?！焙颖笔∧虡I協會秘書長袁運生解釋，當一種品牌存在多年以后，價格逐漸固定下來，如果突然抬價將流失消費者，所以這時企業就會利用原來的配方創造出新的品牌，換上新的包裝，突出某個亮點，從而達到抬價銷售的目的。

依照新規，上述現象將被杜絕?！掇k法》要求，每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方。業內人士表示，盡管如此，要想全部申請下來也并非易事，工廠的管理水平將決定能夠申請到的配方數量，三個系列很難全部拿到。

專家觀點

奶粉注冊制雖然不會直接提高奶粉的質量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業更加規范。

——農業部干部管理學院副研究員 陳瑜

乳業專家宋亮說，與以往政策相比，這個被稱為“史上最嚴奶粉新政”的新規漏洞少，操作性強，對市場影響大。其中“最嚴格”體現在三方面：一是寫入新版食品安全法，上升至法律層面；二是要求相對苛刻，企業產品系列數不超過三個，將對國內多品牌的企業和國外大型代工企業造成重大影響；三是準入門檻大幅提升，將極大抑制資本進入。

此外，《辦法》指出，對產品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或來源國，不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“進口原料”等模糊信息。

疑問二：新政能否整頓行業亂象、重振國產品牌口碑？

三聚氰胺事件之后，國產奶粉口碑遭遇“滑鐵盧”，市場份額也急劇下滑，盡管已經有所好轉，但難以恢復元氣。網友“痞夫”說：“三鹿的后遺癥還沒有消失，國人的信心依然沒有回來！奶粉，這是多大的市場啊，結果沒有人珍惜！白白讓路給國外品牌！”奶粉注冊制是否能挽回民眾對國產奶粉的信任呢？

【記者調查】

袁運生說，國家單獨為某一種食品產品制定重大政策是極為少見的，奶粉注冊制體現了國家和政府層面對保護嬰幼兒的重視，也是付出了慘重代價換來的法制環境。

袁運生表示，奶粉注冊制和近年來我國對嬰幼兒配方乳粉進行嚴格監管的舉措一脈相承，對嬰幼兒配方乳粉的質量安全監管水平將進一步向藥品監管水平看齊。

專家預計，新規實行后，市場上的2000多種奶粉品牌將會削減至幾百種，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”。宋亮說，品牌減少以后，消費者和品牌的互動將更加集中，也有助于恢復消費者對品牌的忠誠度。

農業部干部管理學院副研究員陳瑜說，原來奶業一榮俱榮，一損俱損，一個品牌出了事，消費者就會不信任所有的國產品牌。奶粉注冊制雖然不會直接提高奶粉的質量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業更加規范?！耙尠傩照嬲謴蛯a奶粉的信心，還得依靠我國奶業質量的整體提高?！?

值得注意的是，新規也將進口配方奶粉納入監管范圍內。宋亮認為：“奶粉注冊制與生產許可證及海外企業認證一起，將極大加快對國內落后產能的淘汰和國外不合格奶粉的抵制，確保市場流通奶粉安全可靠，同時大批小品牌和小企業退出市場將極大提升市場集中度，便于恢復消費信心。”

疑問三：奶粉注冊制能否讓孩子喝上放心奶？

嬰幼兒乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁所帶來的質量隱患是媽媽們選擇困難的主要原因。網友“MrCool 2670”表示：孩子食品安全多嚴也不過分。網友“老賀”表示：奶粉新政，保護的是民族的希望。

權威聲音

新政（奶粉注冊制）實施對行業影響深遠，一方面將從側面扭轉市場“劣幣驅逐良幣”現象，讓真正具備研發能力、品牌優秀的企業發展壯大，另一方面，新政將迫使企業更加注意安全問題，確保風險最低。

——乳業專家 宋亮

【記者調查】

專家認為，短期來看，奶粉注冊制最直接的作用就是減少市場上的奶粉品牌，消費者不必再受夸張宣傳誤導，花冤枉錢，消除選擇困惑；但從長期來看，新規將極大地提高行業集中度，市場上仍有600多種品牌進行充分競爭，既能提高乳制品行業的整體水平，又能使奶粉價格趨于穩定，逐步與國際接軌。

陳瑜說，新規將加速行業整合和洗牌，一些企業旗下四分之三的品牌都將消失?！叭绻髽I的品牌數量得到了限制，將激勵企業提高配方創新能力，讓國產奶粉品質得到根本的提升，讓孩子們喝上放心奶?！?

袁運生說：“新規將保護規范的企業，淘汰落后產能，從這個角度看，新規將清理和凈化奶粉市場，就是提高食品安全?！?

另有專家認為，通過推行注冊制，可以建立奶粉行業全程追溯體系，加強政府對奶粉生產環節的監管，及時發現問題并有效采取措施，將風險降至最小。

宋亮說：“新政實施對行業影響深遠，一方面將從側面扭轉市場‘劣幣驅逐良幣’現象，讓真正具備研發能力、品牌優秀的企業發展壯大，另一方面，新政將迫使企業更加注意安全問題，確保風險最低?！?

提振奶業信心需要乳企精益求精

近期，乳業新聞的熱度再次飆升。2016年4月底，國家食藥監總局發出通告，湖南省加比力食品有限公司生產的超級優盾嬰兒配方奶粉和吉林省敦化美麗健乳業有限公司生產的金貴族幼兒配方奶粉分別檢出氯、錳微量元素不符合食品安全國家標準。

新華社評論

改革不可能一蹴而就，乳業信心的恢復也非一朝一夕，這需要政府部門加強監管的同時，更需要乳企與奶農理順利益分配關系，從而實現整個產業鏈利益分配機制合理化、均衡化。

而不久之前，黑龍江省知名乳企完達山乳業股份有限公司雙城分公司因設施設備管理、基粉檢驗兩個方面不合格進行整改，值得肯定的是，該公司根據專家建議制定整改措施，經現場驗收，已經整改完畢。

一方面，進口乳制品大舉“攻城”，其液態奶市場份額逐年攀升，嬰幼兒奶粉品牌更有壟斷一二線城市剛需之勢；而另一方面，國產乳企近年來雖頻頻走出國門，致力產品研發，卻仍被乳業“攪局者”所累，消費者信心難以恢復，市場發展區域只能“鄉鎮化”?！皟葢n外患”的情勢之下，中國乳企應該清醒地認識到，提高乳制品質量安全水平才是關鍵。

中國乳制品為何問題頻發？乳業發展癥結究竟何在？有業內人士直指，在中國，原料奶、乳制品、消費市場三者之間呈現的是斷裂式聯系。簡單理解，奶農、乳企、消費者，這三者之間沒有達成利益平衡，而本應順暢的信息溝通也異常艱難。

一盒優質牛奶產品的誕生，完美的市場營銷只是其中一個環節，它需要優質原料奶的供應，成熟的加工技術，同時也要求企業擁有完善的質量安全檢測體系，以確保產品安全生產。針對乳業發展的困境，中國奶業協會此前曾提出建設“優質乳工程”，即建立優質乳標識制度，通過原料奶質量等級設定推動奶牛養殖技術升級，帶動養殖業良性發展，同時全面實施乳制品加工工藝標準化監管，實現整個乳業良性發展。

農業部部長韓長賦也公開表示過，中國乳業面臨的問題仍是市場缺乏信心，要提高產品質量，恢復國人對民族乳業的信心。

改革不可能一蹴而就，乳業信心的恢復也非一朝一夕，這需要政府部門加強監管的同時，更需要乳企與奶農理順利益分配關系，從而實現整個產業鏈利益分配機制合理化、均衡化。

鏈接

我國民族奶業實現“四新”

近年來，中國奶業加快發展，已成為現代農業和食品工業發展中最具活力、增長最快的產業之一，在生產能力等方面實現了“四新”。

——生產能力躍上新臺階。目前，我國奶牛存欄達到1400萬頭，牛奶產量穩定在3500萬噸至3800萬噸的水平，位居世界第三位，人均奶類占有量從1978年不足1公斤提高到2014年的33.8公斤。如今，市場上的高溫奶、酸奶、巴氏奶、奶粉、乳飲料等各種產品種類齊全、供應充足。

——生產方式實現新轉變。2014年，全國100頭以上奶牛規模養殖比重達到45%，機械化擠奶率達到90%，分別比2008年提高25和39個百分點，年產9噸以上的高產奶牛超過130萬頭，養殖“小散低”的局面得到扭轉。種養加一體化經營加快推進，目前全國已有1.3萬個奶農專業合作社，乳企自建和參股奶源基地比重超過20%。乳品企業加快“走出去”，在大洋洲、歐洲等布局奶源基地。

——乳制品加工業實現新發展。2000年至2014年，全國乳制品產量從217萬噸增加到2651.8萬噸。同時，企業兼并重組力度加大，產業集中度逐年提高。2014年，全國共有乳品企業631家，比上一年減少27家。去年底，前10家國產品牌企業的行業集中度達到54.2%，比上一年提升了近10個百分點。

——法規制度建設取得新進展。奶業整頓和振興規劃綱要、乳品質量安全監督管理條例等20余項規章制度頒布實施，生乳國標等多項乳品質量新標準公布。陸續實施促進奶牛標準化規模養殖和振興奶業苜蓿發展行動等政策，初步構建起了涵蓋飼草料、良種、牧場建設的政策體系。

延伸閱讀

重拳出擊保障“舌尖上的安全”

——《2016年重點工作安排》解讀

國務院辦公廳日前印發《2016年食品安全重點工作安排》，對2016年全國食品安全重點工作作出部署。工作安排從健全法規標準入手，突出源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲，加快完善統一權威監管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

專家認為，工作安排全面部署了2016年食品安全重點工作，具有較強的指導性和操作性。

加速完善食品安全法規制度

工作安排要求制修訂一批重點食品安全標準和農藥獸藥殘留標準。

食品安全標準是食品生產經營和監管工作的重要技術依據，上海市食品安全工作聯合會會長顧振華認為，2016年將加快公布整合后的食品安全國家標準，廢止一批內容重復、不再適用的標準。

顧振華認為，根據監管工作的需要，還將加快制修訂一批重點食品安全標準和農藥獸藥殘留標準，滿足食品安全監管工作的需求。

工作安排提出，推動加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度。

中國人民大學教授胡錦光說，對食品安全方面的違法犯罪行為保持高壓態勢，提升人們保障食品安全的意識非常必要。

源頭治理始終是食品安全治理的重中之重

工作安排要求實行嚴格的農業投入品使用管理制度，著力解決農藥獸藥殘留問題。

顧振華說，源頭治理是發達國家解決食品安全的有效措施之一，也是新修訂的《食品安全法》確立的食品安全工作原則。

優質安全的農產品是生產各類健康食品的來源，也是保障食品安全的第一道防線。中國農業大學教授羅云波說，農產品質量安全很大程度上依賴于生態環境的建設，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重。

羅云波說，2016年還將加大對境外源頭食品質量安全監督檢查力度，嚴格實施進口食品境外生產企業注冊，并開展進口食用植物油、養殖水產品、肉類、酒類等重點產品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查。

有的放矢綜合整治突出重點問題

工作安排提出，持續加大對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、食品添加劑等重點產品的監管，著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。加強進口食品質量安全監督檢查。

質檢總局網站顯示，2016年第一季度，全國出入境檢驗檢疫機構共檢出質量安全項目不合格的進口食品904批。不合格食品涉及22類產品，主要不合格產品是糕點餅干類、飲料類和酒類，來自57個國家或地區，微生物污染、品質不合格、標簽不合格等項目為主要不合格原因。

顧振華說，當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，針對當前群眾反映比較強烈的突出問題和風險隱患，工作安排提出了綜合整治、補齊短板的相關措施。通過專項整治，有利于解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進一步提高群眾對食品安全的滿意度。