第四節(jié) 引入德治積分，提升鄉(xiāng)村治理效能

創(chuàng)新社會治理需要引進新的治理技術(shù)與機制，并將其納入制度化體系，為治理的長久性提供保障。積分制管理制度最初出現(xiàn)在企業(yè)，近年來，京山市創(chuàng)新性地將其引入社會治理，積極探索基層社會治理積分制管理的有效路徑與方法，對全縣（市）積分制進行精細化設(shè)置。通過靈活積分設(shè)置，高效積分管理，多樣積分兌換，京山市以積分帶動了居民的參與，實現(xiàn)了社會治理的長效化。這種現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理方式，將傳統(tǒng)德治進行了量化，讓群眾行為具有導向性，依靠積分獎懲機制，規(guī)范群眾行為，鼓勵群眾參與治理，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力，提升了鄉(xiāng)村治理效能。

一 靈活積分設(shè)置，實行自主化治理

自主化治理，核心在于多元群體的參與，而滿足不同群體的訴求，調(diào)動群眾的參與熱情，需要在治理技術(shù)上做到精細化和靈活化。積分制是一整套連貫、系統(tǒng)的制度化機制，涵蓋積分制管理的各個過程，從積分對象到積分內(nèi)容再到申報途徑具有“固中有活”的特點。首先，積分對象具有多元性，不僅包括人，還包括家庭、單位和企業(yè)，依據(jù)不同主體需要靈活設(shè)置積分；其次，積分設(shè)置項目廣泛，涵蓋社會生活各個方面；最后，申報渠道采取傳統(tǒng)跟現(xiàn)代相結(jié)合的方式，更符合年輕一代的個性。積分設(shè)置的差異性、精細化，將多元群體納入考慮范圍，在治理參與上增加了群眾力量，推進了治理自主化的發(fā)展。

其一，積分對象多元化。針對農(nóng)村和城市社區(qū)的不同情況，京山因地制宜設(shè)置積分對象。城市社區(qū)積分對象包括固定類和開放類兩種。固定類是長期居住在社區(qū)或者為社區(qū)居民提供服務的主體，包括社區(qū)居民、家庭、單位、企業(yè)等。開放類積分對象包含兩類人，一是在社區(qū)租住的流動人口，二是在外地居住的本社區(qū)居民。這兩類人只要是做了好事，都可以參與本社區(qū)的積分。就農(nóng)村地區(qū)而言，參與村莊社會治理的主體主要是村民、家庭和村干部。根據(jù)不同的參與方式設(shè)置相應的積分標準，積分內(nèi)容及計分標準都參照縣（市）里制定的標準，結(jié)合本村實際組織實施。差異化的積分標準考慮了不同主體的需求，有效擴大了積分覆蓋面，使積分對象更加多元化。

其二，積分內(nèi)容廣泛化。積分設(shè)置要想有很強的操作性，就需要在內(nèi)容設(shè)計上涵蓋社會管理的各個領(lǐng)域。京山市結(jié)合當?shù)貙嶋H，將積分內(nèi)容分為四大類，涵蓋社會治安、公益美德、村莊建設(shè)和獎勵懲罰各個方面。社會治安類主要是對在維護他人合法權(quán)益、集體合法利益、社會秩序等方面有貢獻的居民進行積分，以獎勵其做出的貢獻；設(shè)置公益美德類積分項目，主要是為了促進群眾發(fā)揚傳統(tǒng)美德，從而對自愿從事公益活動的居民進行鼓勵；村莊建設(shè)類積分項目的設(shè)置主要是為了提高居民參與村莊集體事業(yè)建設(shè)的積極性；獎勵懲罰是對獎分項和扣分項做出的細則規(guī)定，以增強積分管理的可操作性。通過擴大積分內(nèi)容，確保積分“無死角”，人們的每一個良舉都能夠得到鼓勵，每一個惡習都能夠受到監(jiān)督，人們的日常行為習慣得到了有效規(guī)約。

其三，積分申報便捷化。京山市依據(jù)城市社區(qū)和農(nóng)村的不同特點，設(shè)立了多種積分申報渠道。從大的方面可分為兩種，一是自行申報，二是代為申報。京山市依托網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，在全縣（市）各地設(shè)立了網(wǎng)格員，網(wǎng)格員負責積分的申報和登記。居民既可以直接找到網(wǎng)格員申報，也可以經(jīng)其他人口頭傳達代為申報。由于部分村莊規(guī)模過大，村民可以通過網(wǎng)格員、灣長、老黨員和老干部等多方主體進行申報。依據(jù)積分申報的載體，可以分為線上申報和線下申報。青年人群可以通過線上線下兩條渠道進行申報，線上設(shè)立有QQ、微信等多種方式；老年人就主要采取線下方式，也可以通過口頭、電話、短信等方式進行申報。

二 高效積分管理，實行科學化治理

積分制管理以客觀量化的標準對個體行為進行規(guī)范，這既是基層社會治理的機制性創(chuàng)新（從操作層面來說，它引進了現(xiàn)代數(shù)據(jù)管理技術(shù)），也是對治理技術(shù)的更新。積分數(shù)據(jù)治理具有規(guī)范性、動態(tài)性、科學性。規(guī)范性管理要求積分制的建立及申報流程有詳細的規(guī)范，動態(tài)化管理要求積分數(shù)據(jù)能進行實時更新，科學性要求提高積分管理人員的專業(yè)化水平。

其一，搭建數(shù)據(jù)平臺。積分管理是以數(shù)據(jù)的形式對人們的日常行為進行綜合量化考核，這就需要搭建數(shù)據(jù)平臺進行統(tǒng)計分析。京山市建立了積分制管理信息平臺，在縣（市）內(nèi)設(shè)立綜合信息系統(tǒng)，各城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)也建立有相應的子系統(tǒng)，使各地積分數(shù)據(jù)都能自動聯(lián)通到鎮(zhèn)、縣（市）的積分管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了積分管理的智能化。利用信息化系統(tǒng)便捷、直觀的特點，便于對數(shù)據(jù)進行查詢、核對、更新和統(tǒng)計，并最終將人們的積分分值進行量化與公示。

其二，制定積分細則。積分細則讓積分管理更加規(guī)范。細則對每類積分內(nèi)容進行了規(guī)定，在體現(xiàn)了規(guī)范性的同時，又可對重點事項設(shè)計多個分數(shù)，從而對個體行為進行有效引導。京山在制定積分細則時，先是政府下發(fā)了積分制管理實施意見。再在鎮(zhèn)一級成立工作領(lǐng)導小組，并明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的積分分值標準，同時對社區(qū)和村一級進行指導。最后，各社區(qū)和行政村根據(jù)自己的情況，再細化和補充具體積分細則。三級逐層細化確保了積分細則的科學性。從細則內(nèi)容來看，以個人為主體的積分量化分四大類，每一類別下面又分若干具體條目，每一條目分別設(shè)定有具體的分值，這些條目分值便是積分申報時的計分依據(jù)。

其三，嚴控積分流程。積分管理流程是積分制管理有效運行的關(guān)鍵。京山市通過嚴控積分流程，讓積分制運行更加有效。京山市積分申報主要有兩種方式，先由積分對象向網(wǎng)格員、老黨員、居民組長、志愿者或居委會工作人員申報，經(jīng)網(wǎng)格員采集、初審后，再在積分公示欄公示，接著由社區(qū)干部復審。復審通過后，由網(wǎng)格員錄入積分管理系統(tǒng)。最后由專人填寫獎分通知單或通過“行為銀行存折”向居民展示（見圖2）。

圖2 新市鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)積分制管理流程

在整個積分管理流程中，在積分登記環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)居民謊報、網(wǎng)格員存私心等問題。在審核環(huán)節(jié)也容易出現(xiàn)網(wǎng)格員等初審主體不進行實地查看等問題，因而網(wǎng)格員以及各主體需要嚴格把好關(guān)。從網(wǎng)格員自身來說，首先，采集初審積分行為時，網(wǎng)格員要摸清行為發(fā)生時間、地點、事由，并收集相關(guān)證據(jù)，以確保積分真實性。其次，要通過定期培訓，提升網(wǎng)格員素質(zhì)，使其在工作中更加負責、客觀。最后，要通過建立監(jiān)督獎懲機制，對網(wǎng)格員進行有效約束。如此，便能提高群眾對積分管理的信任度，吸納更多群眾參與進來。

三 多樣積分兌換，實現(xiàn)協(xié)同化治理

黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”京山市以積分治理為手段，利用其雙向性、互動性、多元化的特點，通過積分兌換帶動了政府、市場、社會和個體等參與主體的協(xié)同共治。

積分制得以持續(xù)的關(guān)鍵是積分能夠有效兌換。為此，京山市建立了一套有效的積分兌換制度。首先，京山市從居民需求出發(fā)，大量開展居民需求調(diào)查，了解社區(qū)居民的需求，深入挖掘社區(qū)資源，制定了科學完整、內(nèi)容豐富、多樣鏈接的兌換機制；其次，制定好相關(guān)的積分兌換規(guī)則，保障其順利運行。根據(jù)《京山市社區(qū)（村）社會治理積分獎勵規(guī)定（試行）》：凡積極參與社會治理工作，所獲積分排名靠前者，均有資格獲得獎勵。積分制獎勵一是堅持公開、公平和公正的原則，二是堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，以精神獎勵為主。三是堅持及時獎勵與定期獎勵相結(jié)合的原則，按照規(guī)定的條件、種類、權(quán)限和程序進行兌換。最后，京山市通過建立積分贏榮譽、積分得權(quán)益、積分獎物質(zhì)、積分享折扣、積分換征信、積分兌分紅等多元化、可循環(huán)、能持續(xù)的積分兌換體系，調(diào)動了人們的參與熱情，增強了社會治理的協(xié)同性。

其一，積分贏榮譽。榮譽主要是精神鼓勵，包括各級各類評星、評先表彰等活動，根據(jù)《京山市社區(qū)（村）社會治理積分獎勵規(guī)定（試行）》：各地各部門在評星、評先表彰活動中，要盡量將指標向個人傾斜。縣（市）一級評星、評先表彰，參與積分居民所占名額的比例應在20%以上；各鎮(zhèn)（區(qū)）評星、評先表彰，參與積分居民所占名額的比例應在30%以上；社區(qū)（村）評星、評先表彰，參與積分居民所占名額的比例應在60%以上。

其二，積分得權(quán)益。積分可以用來兌換政策性權(quán)益，如代養(yǎng)人員可優(yōu)先入住養(yǎng)老院，其他人則可享受免費體檢，優(yōu)先選擇實物配租公租房，優(yōu)先被推薦就業(yè)或者擔任社團負責人，優(yōu)先使用社區(qū)活動場地或者設(shè)備等，積分也可作為各類先進單位（個人）考核評比依據(jù)。

其三，積分獎物質(zhì)。物質(zhì)獎勵以居民日常生活用品為主，通常每人每次不超過100元。政府統(tǒng)一實施兌換服務，如以積分兌換特惠公交IC卡、電話充值卡、綠色通道就醫(yī)卡等。另外，各地還由社區(qū)統(tǒng)籌實施兌換，其年費用控制在人均1.5元的標準以內(nèi)。新市鎮(zhèn)四嶺村自開展積分制以來，向200戶兌現(xiàn)100個積分，獎勵物資合計20000余元。

其四，積分享折扣。京山市還鼓勵各社區(qū)（村）利用資源優(yōu)勢，創(chuàng)新兌換模式，按有效可行原則制定兌換目錄。如新市鎮(zhèn)鐘鼓樓社區(qū)，充分利用其商家多的優(yōu)勢，規(guī)定居民可以用積分兌換商家購物折扣。該社區(qū)借鑒微信營銷的思路，建立了“鼓樓之家”微信公眾號，目前其訂閱用戶已超過200人。居委會與社區(qū)內(nèi)的商戶達成協(xié)議，社區(qū)通過微信號為商家宣傳，商家則實時推出積分換折扣的促銷活動。由此，形成了“以社區(qū)為主導、群眾為主體、商家為補充，用戶積分、商家買單、社區(qū)受益的自循環(huán)”積分制管理運行模式。

其五，積分換征信。新市鎮(zhèn)四嶺村建立了信用征信體系，對積分高的家庭和個人，在貸款、就業(yè)、參軍、就業(yè)等方面給予支持，為相關(guān)部門提供《村民信用評定等級報告》。目前，該村村委會已經(jīng)幫助5名積分高的村民向銀行申請了20余萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，并使他們在貸款利率、服務等方面享受了優(yōu)惠政策。通過善行信用兌換，村民都越來越珍視自己的積分信用等級。

其六，積分兌分紅。在京山市推進股份權(quán)能改革工作的過程中，新市鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)則探索了用積分兌分紅的方式，為積分靠前的居民兌換集體股紅利，調(diào)動了村民參與社區(qū)治理的積極性。該社區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，在村集體經(jīng)濟組織運行細則中做了如下規(guī)定。

1.取村集體股份收益的5‰作為積分制管理獎勵分紅，對村民積分前三名按50%、30%、20%進行獎勵分配。

2.對存在違法亂紀、不孝敬父母、不團結(jié)鄰里等行為且積分靠后的村民，在股份制配給分紅中，按村民個人所得分紅的3%進行扣除，扣除部分納入村集體經(jīng)濟。

3.村民的積分由村權(quán)能改革領(lǐng)導小組進行審核，村民積分報備登記可由村民自我申報、居民小組長申報、村民代表申報、網(wǎng)格員代申報，每季度張榜公示。

通過以上各種積分兌現(xiàn)方法，京山市將積分治理與個人發(fā)展、社區(qū)治理和集體經(jīng)濟發(fā)展，以及政府工作相結(jié)合，有效整合了集體資源、市場資源及政策資源，實現(xiàn)了個人與社區(qū)、社會及政府等多方治理主體的協(xié)同治理。

四 設(shè)立積分制度，實現(xiàn)長效化治理

京山市將積分制管理引入社會治理，通過靈活積分設(shè)置、高效積分管理和多樣積分兌換，增強了基層社會治理的自主性、科學性和協(xié)同性。積分制管理達到了多重效果，實現(xiàn)了善行變積分，積分變文明，讓個人行為有“標尺”可量，也讓集體精神有“紐帶”可連，更讓社會治理有“習慣”可延。積分治理作為一種長效機制，有效創(chuàng)新了社會基層治理。

首先，積分治理規(guī)范了個人言行。一是正面激勵。京山市堅持“以獎勵為主”的原則，積極引導居民的個人行為，為主動參與公共事務、維護治安等善舉加分。二是反向約束。同時，京山市兼顧“以懲罰為輔”的原則，反向約束了公民的行為。積分制推行以來，基層群眾對其認可度、參與度逐漸提升，居民主動參與化解矛盾糾紛、義務治安巡邏、平安宣傳、社區(qū)（村莊）建設(shè)、村莊公共衛(wèi)生維護、村莊環(huán)境美化等活動，積極正向的行為隨處可見，積德行善的現(xiàn)象蔚然成風，達到了“以善行兌積分，以積分促美德”的效果。

其次，積分治理增強了集體意識。一是參與主體更豐富。積分制管理為居民提供了參與社區(qū)治理的載體，將個人、家庭、商戶、企業(yè)、單位等聯(lián)結(jié)起來，達到了“人人能參與”的效果。二是參與態(tài)度更積極。隨著積分制的推廣，居民對社區(qū)事務的參與態(tài)度更加主動，改變了以往人們對集體事務不關(guān)心、不熱心的情況，實現(xiàn)了由被動參與變?yōu)橹鲃訁⑴c，達到了“人人想?yún)⑴c”的效果。三是參與程度更深入。京山市通過推行積分制管理，提高了社區(qū)群眾的參與能力。居民由以往參與撿垃圾、種花草等小事，深入到參與村莊公益、社區(qū)建設(shè)等大事，真正達到了“人人會參與”的效果。

最后，積分治理創(chuàng)新了社會治理。京山市通過引入積分制這一有效的治理技術(shù)，創(chuàng)新了制度設(shè)計，形成了長效性的治理機制。一是引入數(shù)據(jù)治理。積分管理轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的考核與獎勵方式，通過對“數(shù)據(jù)化”指標的運用，實現(xiàn)了對善行積分的采集、量化與評比。二是人性化治理。京山市的積分制度以“人性化”原則，充分考慮到群眾實際需求，創(chuàng)新出多種積分兌換形式，實現(xiàn)了多方共贏。三是常態(tài)化治理。積分管理制度的深入推廣，有效培養(yǎng)了群眾的程序意識、契約意識和規(guī)則意識，提高了個人的社會價值判斷能力，營造了良好的治理環(huán)境，形成了良性循環(huán)的治理效果。

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[1] 引自2017年10月18日中共中央總書記習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上所做的題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。

[2] 引自2017年10月18日中共中央總書記習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上所做的題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。

[3] “四改”：改水、改廁、改圈、改廚；“五通”：通路、通電、通水、通信息、通沼氣。