國(guó)有企業(yè)改革英國(guó)模式的啟示

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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)幾輪的改革發(fā)展，總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯上升。但是，在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題和弊端也日趨顯現(xiàn)，深化國(guó)有企業(yè)改革又迎來(lái)了一個(gè)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施，是今后深化國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)量大面廣、情況千差萬(wàn)別，改革實(shí)施起來(lái)比較復(fù)雜，不可能一帆風(fēng)順，更不可能一蹴而就。筆者在英國(guó)學(xué)習(xí)幾年中，比較全面地了解了英國(guó)國(guó)企改革的主要做法和成效，結(jié)合回國(guó)后在國(guó)企工作的幾年實(shí)踐，現(xiàn)談一點(diǎn)自己的思考和啟示。

一、英國(guó)國(guó)企改革的社會(huì)背景和主要措施

（一）英國(guó)國(guó)企改革的社會(huì)背景

英國(guó)作為一個(gè)老牌的資本主義國(guó)家，國(guó)企對(duì)其經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的地位。從19世紀(jì)開(kāi)始一直到第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)發(fā)展成為西方世界國(guó)企最多的國(guó)家，其國(guó)企大部分集中在通信、電力、石油、鋼鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)。截至1979年，英國(guó)國(guó)企固定資產(chǎn)占到全國(guó)固定資產(chǎn)的20％左右。國(guó)企在發(fā)展的初期對(duì)英國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了非常重要的作用，但是第二次世界大戰(zhàn)之后英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降、通貨膨脹率上升，國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，問(wèn)題接踵而來(lái)。大部分國(guó)企出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，政府需要大量的財(cái)政撥款用于維持國(guó)企運(yùn)營(yíng)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)憂外患的情況下，效率低下的國(guó)企也失去了其存在的合理性。首先國(guó)企的產(chǎn)權(quán)制度自身就存在不可避免的矛盾性，其主要表現(xiàn)在無(wú)法合理地解決社會(huì)公平問(wèn)題和資源利用效率的問(wèn)題。國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)主要是權(quán)力等級(jí)上的行政競(jìng)爭(zhēng)而不是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，這就決定了國(guó)企的焦點(diǎn)在于資源的占有規(guī)模和權(quán)力的等級(jí)，而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量以及優(yōu)化的管理。其次由于財(cái)政每年都要拿出大量資金補(bǔ)貼虧損企業(yè)，迫使政府不得不推動(dòng)國(guó)企改革，當(dāng)時(shí)美國(guó)新經(jīng)濟(jì)政策的成功讓民眾對(duì)工黨的政策日益不滿。

1979年撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政是英國(guó)國(guó)企改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，她大力推動(dòng)“小政府、大社會(huì)”模式，對(duì)國(guó)企進(jìn)行私有化改革。英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于滯脹等原因，放棄了一直奉行的凱恩斯主義，轉(zhuǎn)向“美國(guó)式”的貨幣主義和供應(yīng)學(xué)派的新經(jīng)濟(jì)政策，大大減少了國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)。其中貨幣主義強(qiáng)調(diào)貨幣在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用和經(jīng)濟(jì)的自身靈活性。英國(guó)新政府認(rèn)為：凱恩斯主義和工黨的國(guó)有化政策嚴(yán)重壓制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新精神。為此，英國(guó)政府從1979年開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了被稱為“英國(guó)模式”的改革，到1996年基本完成，歷時(shí)17年。

（二）英國(guó)國(guó)企改革的方法步驟

英國(guó)國(guó)企改革是由民營(yíng)立法和政策制定委員會(huì)來(lái)執(zhí)行，主要負(fù)責(zé)法規(guī)和政策制定以及組成專家對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)等狀況進(jìn)行評(píng)估。

英國(guó)國(guó)企改革主要有以下四個(gè)階段：①在1979—1980年改革的初期階段，英國(guó)以收益較好的英國(guó)石油公司作為開(kāi)端，分兩次出售該公司股票。②1981—1983年分別出售英國(guó)宇航、聯(lián)合港口的大部分股票以及國(guó)際航空無(wú)線電公司的全部股票。③1984—1987年出售了英國(guó)電信公司一半的股票以及英國(guó)煤氣公司的全部股票。④1988—1996年國(guó)企改革的最后階段，政府將改革推進(jìn)到電力、供水、燃?xì)獾葔艛囝I(lǐng)域，這一期間有50多家企業(yè)被出售。這段時(shí)期的改革主要分為兩種模式，一種是將盈利的有戰(zhàn)略意義的國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓。另外一種是改革虧損企業(yè)，使其具備盈利能力之后再進(jìn)行股權(quán)出售。例如英國(guó)鋼鐵公司進(jìn)行了近十年的改革，裁員12萬(wàn)人。

由于撒切爾夫人對(duì)國(guó)企改革推行無(wú)差別徹底政策，其中涉及許多與國(guó)民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。因此政府先后通過(guò)了《反壟斷法》《公平交易法》等法律用于對(duì)此類企業(yè)的監(jiān)督，同時(shí)也引入不同的私企進(jìn)入壟斷行業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展。在對(duì)于涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的企業(yè)，政府推行直接保留大量股票或是保留擁有直接否決權(quán)的特殊股票，用于維持政府對(duì)這些企業(yè)的控制力和保障國(guó)家安全。例如：英國(guó)宇航公司、英國(guó)電信公司。

對(duì)于涉及壟斷行業(yè)的國(guó)企，改制后政府成立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)不同的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要作用是維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行最高限價(jià)，例如：該政策實(shí)施以后英國(guó)通訊公司和天然氣公司平均價(jià)格下降了27％和23％。

英國(guó)國(guó)企改革主要分四個(gè)步驟進(jìn)行：①首先組成專家團(tuán)隊(duì)結(jié)合企業(yè)內(nèi)部主管部門(mén)以及銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行整體可研分析，然后制定幾種改革方案。②確定好改制計(jì)劃之后，從內(nèi)部管理機(jī)制、商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及部門(mén)和人員調(diào)整，逐步實(shí)行類似于私企的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。③尋求會(huì)計(jì)師事務(wù)所、銀行等多家機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。④尋找機(jī)構(gòu)進(jìn)行上市運(yùn)作。其上市運(yùn)作會(huì)對(duì)本企業(yè)職工以優(yōu)惠價(jià)格鼓勵(lì)持有約10％左右的股份，對(duì)于特殊行業(yè)設(shè)置“特別股”保護(hù)國(guó)家利益。例如：蕾蘭公共汽車公司被全體員工收購(gòu)；比較典型的英國(guó)電力公司55％的股份為民眾收購(gòu)，30％的由投資機(jī)構(gòu)收購(gòu)，剩余15％由外國(guó)投資者收購(gòu)。

（三）英國(guó)國(guó)企改革的主要措施

（1）采用交易出售的模式，由政府與購(gòu)買(mǎi)者直接談判完成出售。這種方式一般需要購(gòu)買(mǎi)者承諾增加后期投資、更新管理模式、制定盈利目標(biāo)等條件，同時(shí)需要以優(yōu)惠或者無(wú)償?shù)臈l件先轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)給原有職工。交易出售的模式大都用于規(guī)模較小的企業(yè)、虧損嚴(yán)重的企業(yè)以及無(wú)法實(shí)現(xiàn)上市要求的企業(yè)。

（2）特許經(jīng)營(yíng)模式，由購(gòu)買(mǎi)者與政府簽訂中長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)合約，代表政府管理和運(yùn)營(yíng)企業(yè)。購(gòu)買(mǎi)者需要承諾與交易出售模式類似的追加條款，而經(jīng)營(yíng)的期限可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商更改。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，購(gòu)買(mǎi)者擁有企業(yè)的全部自主權(quán)利，政府只起到監(jiān)督監(jiān)管的作用。在特許經(jīng)營(yíng)到期之后，政府可以更換購(gòu)買(mǎi)者或直接執(zhí)行回收。

（3）掛牌上市為最為常用的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式。政府將企業(yè)在證券交易所掛牌上市，分不同批次將國(guó)企的股份轉(zhuǎn)讓，政府要求企業(yè)以一種清新、透明的方式經(jīng)營(yíng)，以便能清楚的了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。在股票交易中，政府會(huì)出臺(tái)限定措施，例如：特別股（special share）、立賬（book building）、暴利稅（windfall tax）等，用于保護(hù)國(guó)家利益，限制私企無(wú)節(jié)制的追求利益最大化。

二、英國(guó)國(guó)企改革的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)

經(jīng)過(guò)撒切爾夫人的大力改革，英國(guó)成為了歐洲國(guó)企改革最成功的國(guó)家，英國(guó)經(jīng)濟(jì)在90年代走出了滯脹的困境并進(jìn)入了良性增長(zhǎng)期。英國(guó)政府明確了三個(gè)改革目標(biāo)：①提高國(guó)企的生產(chǎn)效率；②改善國(guó)企的服務(wù)質(zhì)量；③擴(kuò)大資本市場(chǎng)造福于普通民眾。改革涉及50多個(gè)行業(yè)，約占全國(guó)67％的國(guó)企，在1979年約占英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的10％，職工人數(shù)達(dá)150萬(wàn)人。首先從資金方面，出售國(guó)企的股份使得英國(guó)政府獲得了640億英鎊（約1000億美元）的收入。在國(guó)企改革之后，盈利能力大幅增加，政府每年能獲得近47.5億美元的稅收，在國(guó)企改革之前財(cái)政需要補(bǔ)貼43億美元給予虧損企業(yè)。

經(jīng)過(guò)私有化改革之后，英國(guó)國(guó)企從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)效益以及科研投入等多個(gè)方面得到了顯著的提升。例如英國(guó)電信公司自私有化改革以來(lái)科研投入以及技術(shù)更新達(dá)到了432億美元，而消費(fèi)者的使用費(fèi)用下降了40％。據(jù)統(tǒng)計(jì)在撒切爾夫人改革之前，英國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)大約在1.6％，而1980—1988年之間，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)大約在5.2％，相比之下美、日、德、法、意、加則分別為4％、3.1％、2.2％、3.1％、3.5％、3.6％，英國(guó)大大超出六大發(fā)達(dá)國(guó)家。

在英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得成功的背后也存在著許多問(wèn)題：①失業(yè)率居高不下，由于改革導(dǎo)致大量人員失業(yè)，后期不斷爆發(fā)示威游行等社會(huì)問(wèn)題。②由于英國(guó)政府出售的國(guó)企大部分為盈利的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格較低造成國(guó)有資產(chǎn)流失。③其國(guó)有企業(yè)改革并未完全改變壟斷的局面，造成了一些產(chǎn)業(yè)由國(guó)家壟斷變?yōu)樗饺藟艛?。④部分企業(yè)改制之后追求利益最大化，使社會(huì)公平缺失、社會(huì)道德水平下降。⑤國(guó)企改革使得英國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，其制造業(yè)在GDP占比中不斷下降，而金融服務(wù)業(yè)占到總GDP的80％，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大，抗金融危機(jī)能力不斷下降。

三、英國(guó)國(guó)企改革對(duì)我國(guó)的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)企改革不斷深入發(fā)展，取得了明顯的成績(jī)，但是我國(guó)的國(guó)企現(xiàn)狀與英國(guó)國(guó)企存在著很多不同之處。首先國(guó)企規(guī)模以及領(lǐng)域存在著很大的差異，英國(guó)國(guó)企大都是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)，以及成熟的集團(tuán)化企業(yè)，而我國(guó)國(guó)企遍布于大大小小各種產(chǎn)業(yè)之中，相對(duì)于英國(guó)的大型企業(yè)改革難度要大上很多。再?gòu)纳鐣?huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)條件以及法律體系等方面來(lái)看，我國(guó)的發(fā)展水平仍與英國(guó)存在著一定的差距。顯然我們無(wú)法照搬英國(guó)國(guó)企改革的成功經(jīng)驗(yàn)，但是其改革的主要措施及經(jīng)驗(yàn)仍可以對(duì)我國(guó)國(guó)企改革起到一定的借鑒作用。

（一）深化改革是國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇

國(guó)企是政府參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體，是劃分行政與市場(chǎng)界限的關(guān)鍵連接點(diǎn)，深化國(guó)企改革是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的關(guān)鍵。英國(guó)的國(guó)企改革取得了顯著的成功，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高了企業(yè)效率；同時(shí)擴(kuò)大了資本市場(chǎng)，提高了大眾的投資意識(shí)；也優(yōu)化了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，改善了市場(chǎng)環(huán)境。如英國(guó)航空公司改革之后，稅前利潤(rùn)增長(zhǎng)了213％，英國(guó)鋼鐵公司在1994年盈利10億英鎊，比改革前增長(zhǎng)了144％。我國(guó)一些改革成功的國(guó)有企業(yè)也是如此，建立了現(xiàn)代化企業(yè)制度，很快成為了國(guó)際、國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。十八大之后，我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)企全面深化改革，需要借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，積極推進(jìn)混合所有制的發(fā)展，樹(shù)立多元化發(fā)展的先進(jìn)理念，推動(dòng)國(guó)企產(chǎn)權(quán)的改革，這是國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持這一制度就不能照搬英國(guó)無(wú)差別的國(guó)企私有化的做法。堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這就要求我們必須完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立起以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能，組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。我們應(yīng)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理以及相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，為改革提供有力的法律環(huán)境，從法律層面保障改革的順利進(jìn)行。

（三）深化國(guó)有企業(yè)改革必須發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為英國(guó)國(guó)企改革的最成功之處在于引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)制度，其改革的兩種主要方式：部分出售壟斷企業(yè)的股權(quán)和成立新企業(yè)打破壟斷，同時(shí)限制每個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)占有份額，本質(zhì)目的是打破壟斷，形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)模式。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理念中壟斷性行業(yè)成本會(huì)比市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)高出2.5％，英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能有效地提高企業(yè)效率和減少消費(fèi)者成本。目前我國(guó)很多國(guó)企由政府或是機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)，造成了經(jīng)營(yíng)成本高、投資回報(bào)率低以及國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。而英國(guó)國(guó)企改革引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制證明了大型壟斷產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比所有權(quán)改革更加能刺激國(guó)企效率的改進(jìn)。

產(chǎn)權(quán)制度的改革使得英國(guó)國(guó)企的性質(zhì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從以往的國(guó)家絕對(duì)控制轉(zhuǎn)向到社會(huì)民眾所有。這樣做的好處有以下幾點(diǎn)：①減少財(cái)政補(bǔ)貼，讓企業(yè)自負(fù)盈虧。②企業(yè)股票為員工持有，可以大大激發(fā)員工效率。③私有體制管理更加靈活高效。英國(guó)國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)表明政府出讓股權(quán)可以有效解決財(cái)政困難和對(duì)國(guó)企改革提供財(cái)政支持；我國(guó)國(guó)企改革面臨的問(wèn)題是需要找到國(guó)家行政控制與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)，不能單一的仿照英國(guó)改變國(guó)企的性質(zhì)。在國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度方面，我國(guó)可以通過(guò)股份制改造、吸收私人資本等措施完成國(guó)企股份制改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，改善市場(chǎng)環(huán)境。

（四）深化國(guó)有企業(yè)改革必須因企施策、分類實(shí)施

英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革區(qū)分商業(yè)類和公益類企業(yè)，采取交易出售、掛牌上市，對(duì)公益類的實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持漸進(jìn)式改革模式。在對(duì)國(guó)企控制方面，以國(guó)會(huì)為主導(dǎo)，少數(shù)企業(yè)由國(guó)家預(yù)算控制，授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)直接管理，通過(guò)控股、特別股、立法、專家機(jī)構(gòu)等手段來(lái)貫徹國(guó)家意志。實(shí)踐證明，這些都是行之有效的國(guó)企改革方法。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革也應(yīng)參照此法，對(duì)商業(yè)類國(guó)企按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)公益類國(guó)企以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等形式，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率和能力。不論是商業(yè)類國(guó)企還是公益類國(guó)企，都應(yīng)在完善現(xiàn)代化企業(yè)制度上下工夫，真正推動(dòng)混合所有制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)人事和薪酬制度改革，不斷做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。

（五）深化國(guó)有企業(yè)改革必須完善法律保障機(jī)制

國(guó)企改革需要社會(huì)保障制度先行，英國(guó)國(guó)企改革的主要措施就是大規(guī)模裁員和縮減機(jī)構(gòu)。例如：英國(guó)從1979年到1985年期間，失業(yè)人口增加了200萬(wàn)人；1979年失業(yè)率為5.8％，到1982年增加到12.1％。如果沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家動(dòng)蕩適得其反。而英國(guó)施行全面的社會(huì)保障制度，同時(shí)采取撥付資助金、開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)等多方面措施，很好地解決了失業(yè)人口暴增的問(wèn)題。英國(guó)國(guó)企涉及了大部分基礎(chǔ)設(shè)施以及民生產(chǎn)業(yè)，而追求利益最大化的私企的進(jìn)入大大增加了公眾利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。因此英國(guó)政府制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)，設(shè)置了專業(yè)的獨(dú)立于政府的行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如英國(guó)電信局、電力管理局等，它們不是行政機(jī)構(gòu)，不受行政約束，其設(shè)立的主要目的是制定最高限價(jià)，限制壟斷權(quán)力的濫用，從而大大保護(hù)了消費(fèi)者以及公民的權(quán)益。因此，我國(guó)在深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，必須把完善法律保障機(jī)制作為改革的前提，完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，全面推進(jìn)依法改革治企，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。