第四節 中國部分城市現代服務業發展經驗

一 長三角地區發展現代服務業的經驗總結

近年來，服務業特別是現代服務業的重要性日漸凸顯，已經成為城市現代化的重要產業基礎和服務功能的重要載體，成為經濟增長的重要動力和衡量地區綜合競爭力與現代化水平的重要標志。為學習和借鑒國內發展現代服務業的經驗，推進長三角地區現代服務業發展，我們開展了《長三角地區發展現代服務業的經驗借鑒與促進我區現代服務業發展的思考》研究。

現代服務業是在工業化高度發展階段產生的，主要是依托電子信息等高新技術和現代管理理念、經營方式和組織形式發展起來的創造需求、引導消費、向社會提供高附加值、高層次、知識性的生產與生活服務產業。簡單講，現代服務業包括建立在信息基礎上的新興服務業和一部分經過改造“再現青春活力”的傳統服務業兩部分。參照國際產業劃分標準，現代服務業可劃分為四大類：一是基礎服務，包括通信服務和信息服務；二是生產和市場服務，包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務；三是個人消費服務，包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等；四是公共服務，包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等，涵蓋現代金融、社會服務、現代物流、會展、房地產、教育培訓等行業。

現代服務業的特征是“三個高、三個新”?！叭齻€高”，就是高人力資本含量、高技術含量和高附加值，這是現代服務業不同于傳統服務業的地方?！叭齻€新”，第一是指新技術，主要是指具有時代特征的新技術、網絡技術以及在它們基礎上形成的現代服務業運作的信息平臺；第二是指新業態，是指由于高新技術作用和市場因素的影響，不斷演化出來的新興服務業態，他們不僅是新的經濟增長點，而且對提高產業的素質和老百姓生活水平有很大的作用；第三是指新的增長方式，宏觀解釋是高人力資本的增長方式，這一方面是產業結構升級的產物，另一方面是現代服務業高附加值、低資源消耗、低環境代價的結果；微觀解釋就是新的服務方式，服務提供者在技術創新、制度創新和管理創新的基礎上產生的服務自身的一種創新。

在國內，現代服務業培育和發展較好的地方要數“長三角”地區。近年來，“長三角”地區的上海、杭州、南京等地服務業發展迅速。據了解，以上城市以及所在的省份，對現代服務業的重視已經跟第一、第二產業一樣，各類社會資本開始進入，政府政策也在陸續出臺，發展呈現持續強勁態勢，服務業產值占GDP比重已經接近甚至超過了50%，經濟運行效率大大提高。

（一）上海：推進“兩個堅持”、“兩個優先”的產業發展戰略，促進服務經濟快速發展

上海一直是全國最重要的經濟中心和工業制造中心，在20世紀80年代，上海第二產業占全部生產總值的比重高達70%左右，有的年份甚至接近80%。從20世紀90年代中期上海紡織業“壓錠”開始，上海就宣布要退出低端制造業的競爭，力爭在高端制造業領域形成新的產業優勢。進入21世紀后，上海一方面認識到不能完全拋棄重化工業的發展，另一方面認識到加快發展現代服務業的重要性，明確提出了“兩個堅持”、“兩個優先”的產業發展戰略，即：堅持第三、第二、第一產業發展方針，堅持第二、第三產業共同推動經濟發展；優先發展現代服務業，優先發展先進制造業，加快產業結構優化升級，提高經濟的整體素質和國際競爭力。統計數據表明，上海經濟已連續13年保持了GDP兩位數的高增長，產業規模不斷擴大，第二、第三產業共同推動經濟穩步增長的格局基本形成，新型產業體系框架基本確立。2014年，上海GDP已經達到23560.94億元，其中，第三產業增加值8164.79億元，占上海GDP的比重已經達到64.8%，以服務經濟為特征的現代服務業正逐步成為上海經濟發展的新的增長點。

上海值得借鑒的經驗是：

（1）以籌辦2010年世博會和國家實施APEC為契機，分層次、有重點地推進現代服務業發展。選擇發展潛力大、產業關聯度高、面臨良好發展機遇的金融保險業、文化服務業、現代物流業、信息服務業、會展旅游業、中介服務業六大重點領域，實施政策聚焦、集中突破，以點帶面，帶動上?，F代服務業的快速發展和能級提升。

（2）依托區位優勢，加強布局規劃，聚焦強勢行業，形成若干特色鮮明的現代服務業集聚帶、集聚區，不斷優化上?，F代服務業空間布局。進一步強化金融、信息、中介、商貿、會展等功能，重點構筑以黃浦江、蘇州河沿岸、延安路—世紀大道為軸線的三大現代服務業集聚帶；按照“一區一業，一業特強”的總體思路，著力打造一批各具特色的中心城區現代服務業集聚區。共有：外灘及陸家嘴金融貿易區、浦東世博—花木國際會展集聚區、張江高科技創意文化和信息服務業集聚區、西藏路環人民廣場現代商務區、淮河中路國際時尚商務區、南京西路專業服務商務區、徐家匯知識文化綜合商務區、虹橋涉外商務區等12個商務區。而對這些集聚區，政府給予分類指導。如提出“聚焦張江”戰略，明確該區科技創新的中長期發展方向、重大項目支撐及空間發展布局，推進發展自主創新能力，不斷聚焦創新資源，走特色鮮明、優勢突出的發展之路。張江的集成電路、軟件和生物醫藥等重要產業保持了全國領先地位，成為我國重要的高新技術產業高地，2004年實現工業總產值215.69億元，同比增長62.4%。上海構筑功能各異的集聚帶、集聚區，為城市注入了活力，增添了發展后勁，使之匯集最具規模的高端服務業，盡顯城市繁華景象，散發新型時尚魅力。

（3）依托培育研發服務集聚區、嘉定新城汽車文化服務集聚區等，集生產性服務業、現代物流、休閑度假旅游、特色商貿于一體。

（二）杭州：大力發展八大服務業，推進現代服務業發展

杭州是中國綜合經濟實力最強的10個城市之一。目前杭州正處于工業化中后期、城市化加速期。在新的發展階段，圍繞把杭州建設成為浙江省現代服務業中心城市、長三角現代服務業次中心城市，最終成為國際風景旅游城市和“東方休閑之都”的目標。2005年，杭州提出，大力發展八大服務業，包括大旅游產業、大文化產業、商貿物流業、金融服務業、信息服務和軟件業、房地產業、中介服務業和社區服務業，并在資金投入、政策保障等方面力推現代服務業提速發展。2014年，全市實現第三產業增加值5067.9億元，比上年同期增長8.5%，第三產業占GDP的比重由2005年的43.8%提高為55.1%。第三產業增加值總量全省排列第一，在全國15個副省級城市中僅次于廣州、深圳，而居第3位。

杭州現代服務業快車高速馳騁，以下做法值得借鑒：

（1）“政府保姆”貼心到位。在“二三一”產業結構向“三二一”產業結構轉型的關鍵時期，杭州市設立了扶持現代服務業發展的基金。除了市里建立每年扶持發展基金5.4億元之外，各區、縣（市）也相應建立扶持基金，并在2005年年初層層兌現扶持獎勵辦法。同時，杭州市專門出臺了100多條扶持政策，內容涵蓋了服務業的8大門類。其中主要包括：允許各類人才以商標、品牌、技術、科研成果、個人聲譽等無形資產評估作價出資組建文化企業；對獲得國家承認的國外碩士以上留學回國人員，帶高新技術成果項目來杭實施轉化或從事高新技術項目研發的，可獲20萬元以下一次性創業資助資金等，優惠政策驅動了杭州經濟快速發展。

（2）大項目提升服務檔次。今年以來，杭州把項目帶動作為推進服務業大市建設的重中之重，著力抓好一大批重點項目的開工建設。如蕭山“一湖三園”、沃爾瑪、杭州農副產品物流中心、西湖文化廣場地下商城等，以帶動各地服務業發展，提升了服務業的功能和檔次。

（3）引進投資注意產業導向。通過政策配套鼓勵內外資投向現代商業、金融、旅游、中介等現代服務業。2005年，杭州市就已建立了5.475億元的市級現代服務業專項資金，并陸續出臺12個相配套的政策措施，從技術創新，開放帶動，營造環境，法制保障，品牌引領，人才支撐等方面來加以保障和支持。在市場準入方面，堅持“非禁即入”，除國家有特殊規定的以外，所有投資領域，各類資本均可進入。

（三）常州：一年跨三步，打造“長三角”動漫產業高地

動漫產業被認為是現代服務業中附加值含金量最高的產業之一。常州以打造“長三角”動漫產業高地作為產業轉型的突破口，成立了由市長掛帥，13個職能部門為成員的常州動畫產業發展領導小組，制定了常州動畫產業的發展規劃；政府專門出臺優惠政策進行招商引資，各類院校開設動漫專業等，基本形成了依托園區、招商引資、政府推動、企業主體、衍生產業的發展格局。鐵本事件發生不久，2004年12月，常州影視動畫產業有限公司被批準為我國首批九個國家影視動畫產業基地之一，常州市成為長三角乃至全國率先啟動卡通動畫產業的地級市。2005年6月13日常州國家動畫產業基地正式掛牌。9月27日，2005中國國際卡通·數碼藝術周在常州開幕。而從掛牌到此次展會的召開，不到一年時間，常州動漫產業連跨三大步，集聚了來自全國各地的二十多家動畫專業機構，注冊資本總額達1.5億元。

在此次產業轉型中，常州市成功地抓住了三個關鍵點：

首先，抓住了中央政府對常州新的產業規劃的重視與支持。當地政府充分認識到，在把鐵本事件變成一個產業發展的反面典型之后，中央政府一定會給常州一個新的方向，而動漫產業，無疑是今后極為提倡的行業。

其次，發揮了政府在發展動漫產業中的主導推動作用。在常州成立的市發展動畫產業工作領導小組中，市委書記和代市長親自擔任組長，并專門召開民營企業家座談會，鼓勵民資進入卡通動畫業。市委、市政府把發展卡通動畫產業作為常州調整優化產業結構的重要舉措來抓，作為發展現代服務業的重點工作來抓。

最后，抓住了傳統產業與新的產業的良性銜接。常州市把城市原來所有傳統產業都看作是動漫產業可以借用的平臺。除了動漫卡通基地成為一個原創產品的制作中心外，常州的紡織服裝業和玩具業都已被納入了常州動漫衍生產品的生產基地。而常州現有的高職教育，正是當前動漫產業所最缺乏的人才資源庫。另外，常州中華恐龍園已經名聲在外，成為動漫產業一個很好的傳播平臺。

（四）蘇州：以生產性服務業為突破口促進現代服務業跨越發展

生產性服務業被稱作“二點五”產業，介于第二、第三產業之間，既是制造業的延伸，又是服務業的組成部分，包括制造業的分銷、決策、研發中試、設計及物流等環節。

蘇州立足以制造業為主的產業結構和生產服務業已有的發展基礎，圍繞為制造業基地建設提供完善的配套服務，將工業企業“退城進區”置換的土地優先用于生產服務業項目，蘇州的主要做法是：

（1）完善規劃，優化生產服務業發展布局。在發展定位上，實施與上?！板e位發展”的戰略，積極發展以生產服務業為主的承接型、延伸型、互補型服務業，力求形成自己的特色和優勢。在總體規劃上，蘇州從城市定位、區位條件和產業特色出發，把現代服務業尤其是生產服務業放到優先發展的位置，加速擴容、放量、增效，積極為建設現代制造業基地提供完善的配套服務，促進服務業與制造業相互支撐、協調發展。在空間布局上，沿江突出發展現代物流業等，沿滬寧線突出發展信息咨詢業、技術服務業等，中心城區突出發展金融保險業、信息服務業等，促進生產服務業合理分工。

（2）突出重點，明確生產服務業優先發展的領域。蘇州立足以制造業為主的產業結構和生產服務業已有的發展基礎，圍繞為制造業基地建設提供完善的配套服務，著眼于把蘇州建成區域性物流中心，加強蘇州港特別是太倉港區的建設，完善市域高速公路網，搞好工業園區保稅物流中心和張家港保稅區“區港聯動”物流園區試點，加快建設各類專業物流園區和專業市場，增強物流業的聚散能力。大力發展電子商務、智能通信、軟件開發、系統集成，推進各行業和企業的信息化，加快建設科技創業園區和企業研發中心、設計中心、技術中心、檢測中心，為制造業發展提供多元化的信息服務和技術服務。

（3）構建載體，提升生產服務業發展水平。以推進城市化和城市現代化為抓手，在中心城區規劃建設中央商務區，在蘇州工業園區建設動漫產業園，在縣級市、城郊區抓好生產服務業載體功能開發，將工業企業“退城進區”置換的土地優先用于生產服務業項目，開工建設了以保稅物流中心為依托的大型電子元器件和電子產品交易市場，努力提高生產服務業的承載能力。加強與境外服務業企業在物流、中介等領域的合資合作，吸引境內外大公司特別是跨國公司總部及其研發中心、采購中心等分支機構和國外市場中介機構落戶蘇州。

（4）制定政策，營造促進生產服務業發展的良好環境。近年來，蘇州市委、市政府先后出臺了一系列文件，強調要像抓制造業一樣抓生產服務業的發展，在市場準入、稅費、就業、融資、用地、價格、產權變更等方面加大扶持力度。建立服務業發展引導資金，把生產服務業作為扶持的重點。鼓勵民間資本進入生產服務業領域。

（5）招才引智，抓好生產服務業人才隊伍建設。創新吸引人才機制，對生產服務業中研發、設計、創意、物流等十多個方面的緊缺人才，從收入、戶口、住房、培訓、子女入學等各個方面予以傾斜。加強生產服務業人才的培養，加大在職培訓力度，為生產服務業發展輸送合格的一線人才。

（五）南京：按照“突出重點、分類推進”的原則，重點在“六大領域”突破發展

（1）現代物流業。以提高物流產業的競爭能力和區域物流輻射強度為重點，培育具有擴張能力和充滿活力的長三角國際物流副中心、長江流域區域物流轉換中心、南京都市圈物流配送中心。

（2）商貿流通業。進一步鞏固商貿流通業在南京都市圈的中心地位，實現“大市場、大流通、大貿易”，建成輻射力較強的區域商貿中心。

（3）旅游會展業。實現從“旅游大市”向“旅游強市”的跨越，形成發達的會展經濟，努力構建輻射華東、影響全國、具有國際水平的旅游會展中心。

（4）金融保險。建設成為完善的區域金融中心。

（5）信息服務業。圍繞建設“智能南京”，把信息服務和科技研發業培育成為國民經濟的先導產業，打造信息化水平居全國領先地位的區域信息服務中心。

（6）其他發展潛力大的服務行業。把文化體育、房地產、社區服務、教育衛生等市場需求潛力大的服務行業，作為新的經濟增長點加以大力發展。

南京依托制造業的基礎，高起點規劃、大手筆投入，推進現代服務業的發展取得明顯成效。2014年，南京服務業增加值4925.3億元，同比增長11.55%，服務業占GDP的比重達55.8%，使其成為江蘇全省首個服務業超第一、第二產業的城市。同時，南京充分發揮集聚優勢，注重金融、電子商務等高端服務業的發展。目前，有逾400家金融機構集聚，金融交易額超500億元，而電子商務發展迅猛。2014年，全市實現電子交易額達665672元，同比增長27%，而京東、阿里巴巴的“菜鳥”的電商物流項目的加入，加速了南京跨進電子商務的發展，極大地提高了南京服務業的發展。2014年，南京在現代服務業與先進制造業的強力拉動下，經濟增速高于全省和蘇南平均水平。

（六）南通市：堅持“抓三產促二產、以二產帶三產”，一手抓現代制造業，一手抓現代服務業，實現了發展服務業與推進工業化的互動雙贏

（1）著力打造大港口大物流，為發展現代制造業提供有力支撐。濱江臨海是南通的獨特優勢，南通根據現代制造業對生產服務業的強烈需求，充分發揮港口在吞吐、接卸中轉、運輸等方面的超強能力，以提供更高質量、更低成本的服務，促進制造業在更寬領域、更高層次上的發展。2003—2005年，南通市共投資近20億元，傾力建設大港口。2014年，沿江八大港區貨物吞吐量達到2.2億噸，比上年增長7.4%。港口物流業的發展，有力地促進了臨港工業的發展。

（2）著力培育大市場，為做大特色工業板塊增強拉動力。在全力推進工業化的過程中，南通始終把市場作為一個重要抓手。2005年，全市就有各類專業市場610個，年成交額627億元，其中超億元市場84個，超10億元市場9個。依托一批在全省、全國有較大知名度的生產要素專業市場，全市形成了家紡、電動工具、不銹鋼、縫紉機針、醫藥化工等22個初具規模的特色經濟板塊，集聚了3000多家工業生產企業，銷售收入占全市工業總量的1/3以上。

（3）著力完善城市服務功能，為推進工業化構建新平臺。南通以完善城市服務功能為突破口，把加快發展服務業與實施工業化、城市化戰略結合起來，通過發展服務業完善城市功能，實現城市發展的轉型和服務業的升級。近三年是南通城市建設力度最強、投入最多、變化最快的時期。以服務工業為主體的科技、金融、會展等新興服務業也正在加快發展。

二 香港特區發展現代服務業的經驗

根據香港特區政府統計署統計，目前，香港特區GDP的90%是服務業創造的，這個比例在世界所有經濟體中是最高的。香港特區貿發局總裁林天福指出，由于服務業提供的多是知識型的白領職位，服務業比重的上升也提高了香港特區的工資水平。記者就此采訪了香港特區經濟界有關人士，他們普遍認為，2014年，香港特區能成為人均GDP約3.8萬美元的世界第25大經濟體，服務業特別是高端服務業可謂功不可沒。

（一）香港特區政府全力推動服務業的發展

香港特區服務業地位的不斷上升，除了經濟發展規律使然，香港特區政府的推動作用不可低估。

由于服務業的發展要素決定了它對資金和土地的要求不是很高，而更多依賴的是人才和市場空間，而人的才能的發揮程度和市場空間的大小，與外部環境提供的條件密切相關。多年來，香港特區政府在優化服務業發展環境上一直不遺余力。2005年，香港特區的教育支出已達到580億港元，是最龐大的政府單向開支，占政府開支的23.5%。目前，香港特區提供九年免費普及教育，有18%的適齡青年能夠修讀學位課程，若加上在港就讀非學位特區課程及在外地求學的學生，其高等教育入學率已接近30%。另外，香港作為國際化大都市，也吸引了來自世界各地的人才。

更重要的是，香港特區政府致力于市場經濟制度的完善，發揮“無形之手”的作用。政府從中介、碼頭、金融等領域退出，為民間資本提供發展空間，不再與民爭利。努力營造公開的商業環境和開明的經濟政策，進行適度的監管，提供公正的法律制度。市場之為市場，絕不是哪一個大城市要打造就打造得到，而要有制度上的硬件。目前，全球資本在香港特區的營運與在倫敦、紐約沒有分別，股票市場、法律體系、公司管治、中介服務、會計制度以及人才軟件，香港特區一應俱全，完全是國際化的市場。由大企業到中小企業所要求的融資服務，只要公司符合條件，不管中外，只需根據自己的要求，問價錢而付費，完全體現自由市場之下的交易選擇。

（二）交易成本的降低促進了服務業的發展

香港特區貿發局一位專家指出，經濟總成本是由生產成本和交易成本兩部分構成的，而且隨著分工的深化，交易就越頻繁，范圍就越來越大，交易成本所占比重越來越大。如果交易成本居高不下，社會的負擔就很沉重。而服務業的發展有一個作用，這個作用就是降低交易成本。服務業主要是處理交易的，所以它的發展能夠降低交易成本。

根據香港的經驗，在服務業的發展過程中，政府的角色不能太多，否則會產生角色沖突?，F在內地存在一個問題，即生產成本很低，交易成本非常高。當然，這不光是指流通，還有包括政府公共服務、社會的誠信等問題，所以交易成本非常高。如果說人們要花很多時間來辨別服務提供者的好壞真偽，那對整個經濟發展都是一種嚴重的傷害。

（三）香港三大經驗值得內地借鑒

香港特區服務業中的物流、金融及電信服務等產業在全球都占據著重要的地位。香港特區在吸收外資推動服務業發展方面所采取的一些促進措施對內地具有一定的借鑒意義。

一是實行低稅率的自由貿易政策和投資政策。通過低稅率的自由貿易政策和投資政策，大力發展轉口貿易，進而帶動本地運輸、倉儲、金融、商業、咨詢等服務業的發展。

二是推進“前店后廠”式發展戰略。APEC實施以來，香港特區大力推進“前店后廠”式發展模式，將增加值較低的生產工序遷移至內地和發展中國家，而專注于管理及相關生產支持性服務，在貿易、航運、融資和其他專業服務方面創造了大量需求，提升了香港特區的服務業層次和競爭力水平。

三是構建完善的法律法規體系。一般不通過經濟或行政手段直接干預服務業市場發展，而是依靠法制化、規范化管理和眾多行業協會、同業組織，來引導和監督服務業進行自我約束和自我管理。