第四節 全面深化社會體制改革，社會民生事業全面進步

當前，社會轉型發展與經濟結構調整步伐加快，所引發的社會矛盾和利益沖突日漸凸顯，協調各種利益關系、維護社會穩定的壓力不斷增大。因此，必須創新社會治理體制，確保人民安居樂業、社會安定有序。改進社會治理方式，統籌社會治理全局，培育多元社會治理主體，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。一是改進社會治理方式，完善社會治理規章制度，全面推行城鄉社區（村）網格化服務管理模式。二是激發社會組織活力，加大政府職能轉移委托力度，為社會組織的發展壯大和參與社會管理讓出空間。三是健全重大決策的社會穩定風險評估制度，完善社會穩定風險評估責任追究和決策責任追究制度，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。

推進民生領域改革，不斷增進人民福祉。以解決群眾反映強烈的突出問題為導向，順應群眾的期待，更好滿足人民需求。一是推進文化體制機制創新，按照“政企分開、政事分開、管辦分離”的原則，推動政府從“辦文化”向“管文化”轉變，繁榮文化事業，發展文化產業。二是深化教育領域綜合改革，大力促進教育公平，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。三是深化醫藥衛生體制改革，調動發展醫療衛生事業的積極性，繼續鞏固擴大基本醫保覆蓋面，完善醫保管理體制和運行機制，提升均等化服務水平。四是加快覆蓋城鄉的社會保障制度建設步伐，提升社會保障能力。五是深化人才工作體制機制改革，完善人才培養開發機制，創新人才引進政策，健全人才激勵、服務機制和流動機制。

嚴監管、保穩定，努力在促進社會和諧上尋求新突破。堅持加強創新社會管理，解決群眾關切，促進社會和諧。進一步支持人大依法行使監督、決定、任免等職權，推進政協政治協商、民主監督、參政議政制度建設，強化人大、政協職能，服務經濟發展大局。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，全面貫徹黨的民族宗教政策，扎實推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示范縣建設，鞏固和發展平等、團結、互動、和諧的社會主義民族關系。建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，深化安全生產管理體制改革，落實主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，鄉鎮政府屬地監管的機制，堅決遏制重特大事故的發生。加強社會治理體制機制、人才隊伍和信息化建設，培育經濟類、公益類、服務類社會組織，提高社會管理多元化、科學化水平；創新社會治理，構建以社區網格化服務為重點的基層社會管理服務體系。深化平安創建工作，創新立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，提高公眾安全感。重視信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛化解和權益保障機制。抓好舊城改造、“兩整一提高”等重大事項和重點項目社會穩定風險評估，從源頭上防范和化解社會矛盾。扎實抓好“雙擁”工作，加強國防后備力量和應急隊伍建設，強化治安聯防聯控，深入推進“愛民固邊”工作，切實維護邊疆穩定。

一 深化教育領域綜合改革

“十二五”期間，富寧縣大力促進教育公平，統籌義務教育資源均衡配置，實現均衡發展。推進義務教育學校標準化建設，進一步深化學校去行政化改革，建立健全校長和教師交流輪崗機制。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。深化招生考試體制改革，實行義務教育免試就近入學，不設重點學校重點班。加快現代職業教育體系建設，強化就業為導向的技能人才培養機制，深化產教融合、校企合作，健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。進一步理順政府、學校和社會的關系，明確教育行政管理、教育督導評估、學校自主辦學的關系和職責，完善學校內部治理結構，逐步構建現代學校制度。

堅持教育優先發展。認真落實“兩免一補”等教育惠民政策，加快發展學前教育，積極推進義務教育標準化建設，深化普通高中教育教學改革。健全完善教育管理考核機制，抓好教師隊伍師德師風教育和在職培訓。加大校園安全意識宣傳、培訓，強化校園及周邊安全管理。組建云南開放大學富寧縣學習中心，統籌推進職業教育、特殊教育、成人教育、老年教育均衡發展。

二 健全促進就業創業體制機制

建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。加快建設統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉均等的公共就業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系，強化職業技能培訓在終身教育、促進就業創業中的地位和作用。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業，統籌做好退役軍人多渠道就業安置工作。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。落實扶持創業的優惠政策，加快創業孵化器和創業基地建設，加快構建和完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。

富寧認真做好就業創業扶持，發放小型企業貸款、“貸免扶補”、小額擔保貸款3700萬元以上，扶持創業600人以上，帶動就業萬人以上。

三 形成合理有序的收入分配格局

努力實現勞動報酬增長和勞動生產率同步提高，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施城鄉居民收入倍增計劃，進一步完善機關、企事業單位工資決定和增長機制，健全機關事業單位工資和津貼補貼制度，落實艱苦邊遠地區津貼政策。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，多渠道增加居民財產性收入。健全引導扶持農村勞動力向非農產業有序轉移機制，鼓勵和幫助發展壯大村級集體經濟、合作經濟，增加農民財產性收入。探索縮小城鄉、區域、行業收入分配差距的有效途徑，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。

四 建立更加公平可持續的社會保障制度

堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，推進城鄉最低生活保障統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，強化城鄉、區域、行業之間社保制度整合銜接，推進管理服務一體化。擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。擴大對農村居民、非公經濟職工、靈活就業人口、城鎮失業人員的基本養老保險、基本醫療保險的覆蓋。改善保障性住房建設和管理方式，加快棚戶區改造步伐，努力擴大保障性住房惠及面。完善公積金管理辦法，逐步提高公職人員居住水平。探索創新養老方式，完善養老政策，鼓勵和引導社會力量參與養老服務，研究將老年人長期護理納入社會保障體系。加強各項社會救助制度的銜接。健全殘疾人權益保障，建立困難殘疾人護理補貼制度。建立困境兒童分類保障制度，完善孤兒基本生活保障制度。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系，整合社保登記、參保、繳費管理職責，創新運行機制。健全社會保障財政投入和預算制度。

五 深化醫藥衛生體制改革

統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。繼續完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系，促進優質醫療資源向農村基層流動。推進公立醫院改革，加快構建現代醫院管理制度，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。加快健全城鄉居民大病保險制度，完善城鄉居民重特大疾病保障和救助機制。落實政府責任，取消以藥補醫，統籌推進管理體制和價格、藥品供應改革，理順醫藥價格，建立科學補償機制。鼓勵社會資本以多種形式參與公立醫院改革重組。將符合條件的民辦醫療機構全部納入醫保定點范圍。加快啟動跨省異地就醫聯網結算服務，完善與城鄉居民收入增長相適應的醫?；I資機制和財政補助增長機制。調整完善計劃生育政策，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，促進人口長期均衡發展。

六 堅持城鄉統籌，提升城鎮化質量

富寧縣在發展中堅持城鄉統籌，著力提升城鎮化的質量。一是強化規劃引領作用。城鎮開發注重把握交通通訊決定效率、土地經營決定效益、宜居環境決定效果的“三效”統一。完成城鄉統籌發展規劃編制和城市發展總體規劃第三次修編。加快編制和完善北橋公園、那平、安廣畜牧場至玉林、頭塘至火車站等片區的控制性詳細規劃，開展富寧—板侖一體化規劃編制等前期工作。嚴格落實《富寧縣土地一級市場開發管理暫行辦法》，抓好土地儲備工作。繼續加大查處違法買賣土地、違法建設力度，建立“兩違”綜合整治長效機制，切實維護規劃的法律性和權威性。二是加強城鎮建設管理。將縣城環城路納入富田口岸公路、國道323線提級改造項目同步建設。抓緊實施城區至火車站40米大街、城北30米街、圖書館至那平片區等道路建設，加快推進民族運動場、老城區和北橋公園片區改造、城市綜合體項目建設。切實做好城區“劃行歸市”工作，堅持零售在城中、批發在城郊、物流在遠郊的市場布局“三原則”，完善縣城規劃功能分區。積極抓好板侖、歸朝、剝隘、田蓬等特色集鎮建設，爭創美麗宜居小鎮。三是加大城鄉環境保護力度。抓好城鄉美化綠化工作，全力推進美麗鄉村建設。制定出臺非金屬礦產業發展規劃，科學布局磚廠、砂石廠。推進木央、田蓬等石漠化片區綜合治理，規劃實施鄉村垃圾和污水處理項目，加強重點水源、河流生態環境保護，嚴厲打擊私挖濫采、超標排放等行為，從源頭上治理和防范生態環境惡化蔓延，努力提升城鄉人居環境，實現由“物的城鎮化”向“人的城鎮化”轉變。