二 社區(qū)基金會的本土實踐

自2008年開始，中國社區(qū)基金會的數(shù)量持續(xù)增長，成功案例也不斷涌現(xiàn)。深圳市以社區(qū)基金會試點為代表的基層“末梢”治理模式改革已列入政府工作文件中，計劃在未來3年內(nèi)扶植50—100個社區(qū)基金會；上海也是社區(qū)基金會行動的先鋒，洋涇、浦東等地區(qū)也在大力發(fā)展社區(qū)基金會。由此可見，社區(qū)基金會在國內(nèi)的發(fā)展存在著巨大潛力與空間。

（一）洋涇社區(qū)公益基金會

上海社會組織超過1萬家，其中基金會146家，而真正由社區(qū)發(fā)起的社區(qū)基金會還很少。作為上?；鶎诱剿魃鐣芾韯?chuàng)新的一個試點，2013年8月9日在上海市社團管理局注冊登記的洋涇社區(qū)公益基金會是一家在市民政局注冊的地方性公募基金會，由洋涇街道政府發(fā)起成立，注冊資金400萬元，主要來源于洋涇街道及社會捐贈。

洋涇社區(qū)公益基金會是一家具有基金會法人資格的社區(qū)公益組織，聚焦于動員本社區(qū)的資源、挖掘本社區(qū)的力量，服務(wù)本地社區(qū)的多元發(fā)展需求和推動本地公益生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。洋涇社區(qū)公益基金會通過搭建公益合作平臺，整合社區(qū)資源，滿足社區(qū)需求，共建幸福洋涇。它的愿景是營造互愛互助、和諧共融的幸福家園；它的服務(wù)對象是在洋涇地區(qū)居住、學(xué)習(xí)和工作的人，尤其是老人、兒童青少年、殘障者、低收入家庭和其他有需要的群體；它的定位是資助為主、操作為輔。

1．關(guān)于洋涇社區(qū)

洋涇社區(qū)地處上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的東北角，西起源深路，東至羅山路，南依楊高中路，北臨黃浦江，總面積為7.38平方公里。社區(qū)設(shè)38個居委會，約16.8萬實有人口，其中流動人口約占29%，而老年人口已占戶籍人口的約23%。截止到2012年年底，洋涇社區(qū)有70多家注冊的社會組織。

洋涇社區(qū)有兩大優(yōu)勢：一是社區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源豐富；二是航運文化集聚，船運企事業(yè)單位聚集，船基社、船研所都位于此。洋涇港為老港區(qū)，渡江戰(zhàn)役時，第一艘沖到南京的船便是洋涇船廠制造的，現(xiàn)在已經(jīng)被挖掘出來了，以后或許會成立一個船文化陳列館。

隨著浦東地區(qū)20多年的快速發(fā)展，洋涇社區(qū)逐漸發(fā)展為一個融合了浦東原住民、浦西拆遷戶、新上海人、外來務(wù)工人員甚至國際友人的多元城市中心社區(qū)，難以完全依靠政府單一主體去滿足日益多元的社區(qū)需求。正是在這樣的背景下，洋涇街道辦事處發(fā)起成立了洋涇社區(qū)公益基金會，作為上?；鶎诱剿魃鐣芾韯?chuàng)新的一個試點。

2．基金會工作組織架構(gòu)

洋涇社區(qū)公益基金會的組織架構(gòu)分為理事會和監(jiān)事會兩大主體。其中理事會下設(shè)秘書處和專業(yè)委員會，秘書處負責執(zhí)行，下設(shè)行政部、宣籌部和項目部，各有一名專職員工；專業(yè)委員會分為機構(gòu)治理、項目管理、資源發(fā)展和資金監(jiān)管四大主要部門。

從洋涇社區(qū)公益基金會提供的理事會成員信息來看，理事會成員構(gòu)成較為多元，既有來自基層政府的、企業(yè)的成員，也有來自學(xué)校的、公益機構(gòu)的成員（見圖1-1）。

3．基金會工作

洋涇社區(qū)基金會2014年共收入154萬元。捐贈收入為主要收入，占70%；服務(wù)收入占21%，即政府購買服務(wù)，基本來自發(fā)起人洋涇街道，尤其是得到民政科、群文科和團委的信任和支持；理財收入僅占9%，為降低風(fēng)險，基金會主要投資于保本的理財產(chǎn)品。

其中，捐贈收入主要由“洋涇慈善聯(lián)合捐（一日捐）”和“社區(qū)參與之自治金”兩個項目構(gòu)成。

（1）洋涇慈善聯(lián)合捐（一日捐）

洋涇慈善聯(lián)合捐（一日捐）是由浦東新區(qū)民政局牽頭，每年11月至下一年2月組織的各街道聯(lián)合募捐行動。

·誰來申請？

由專業(yè)的社會組織進行申請（或主動邀請專業(yè)的社會組織），用于在洋涇社區(qū)開展項目和服務(wù)。如，2014年聯(lián)合捐設(shè)定“阿爾茨海默癥患者家庭”為主題進行募捐。

·誰來捐贈？

民政局牽頭組織各街道聯(lián)合向居民募捐，呼吁居民將錢捐給特定對象，或者他們也可以自由選擇想要捐助的服務(wù)群體。如，在2014年的聯(lián)合捐中，通過“挑戰(zhàn)21天”新穎的對賭捐贈方式，向居民募款。

·如何保證過程的透明性與公平性？

整個募捐過程公開透明，募捐善款使用也定時公布，并將根據(jù)捐款人的意愿及社區(qū)論壇居民討論的社區(qū)重點需求和實施方案，面向全國公開招投標，邀請專業(yè)的社會組織來洋涇開展項目和服務(wù)，并邀請捐款人及社區(qū)居民、居委會參與評審，最終選出合適的社會組織進行資助。

（2）社區(qū)參與之“自治金”項目

洋涇社區(qū)公益基金會的“自治金”項目，本是街道倡導(dǎo)的推進居民自治的項目，經(jīng)基金會承接后，設(shè)計了一整套項目立項、申請、評審、執(zhí)行、評估的規(guī)范化流程，建立健全了以“自治金”為主要內(nèi)容的自下而上的自治議題和項目形成機制，有序引導(dǎo)居民全程參與自治事務(wù)。2013年，居委會提交了47個項目申請，申請金額為33.1萬元；2014年，項目申請增加到75份，申請金額達到70萬元。

·誰來申請？

由洋涇各個居委會結(jié)合自身特點和社區(qū)需要，在通過居民代表會議廣泛聽取居民意見的基礎(chǔ)上，填寫項目申請書，向洋涇社區(qū)基金會提交申請。

·誰來捐贈？

捐贈資金主要來源于政府。

·如何保證過程的透明性與公平性？

由專家、街道及居民區(qū)代表等組成評審團對申請者的陳述及項目申請書進行現(xiàn)場打分，評審過程公開透明，評審結(jié)果及評審意見也做到及時公布。

·項目評估及后期

項目評估的同時，基金會協(xié)助浦東新區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，開展“自治金項目系列培訓(xùn)”，并組織街道民政科及居委會代表參訪優(yōu)秀自治項目。

除了“一日捐”、自治金與社區(qū)專項基金外，還有社區(qū)眾籌在線平臺。眾籌在線平臺采用“網(wǎng)絡(luò)眾籌”的概念，由組織或居民發(fā)起個性化“社區(qū)公益項目”，讓居民“定向”捐款，讓捐助者消除“捐款去哪兒了”的疑問，形成捐助者的社區(qū)認同感，在募集資金過程中培育社區(qū)意識。

（3）未來資金來源

基金會計劃通過多種途徑籌資，完成3年內(nèi)至少籌資600萬元的目標。具體籌資途徑包括社會募捐、項目籌資、專項基金以及其他來源。管理團隊預(yù)計，未來基金會的資金來源以浦東的企業(yè)和個人，以及政府為主。來自個人的小額捐贈將會一直作為基金會的工作目標。

洋涇社區(qū)基金會首任執(zhí)行秘書長諸昳認為：“一家基金會不可能大包大攬干完所有的活，基金會間的資源交流也是必不可少的?！碑斢腥诵枰獛椭?，而基金會沒有合適資源的時候，基金會相關(guān)人員會與其他社會機構(gòu)接洽，搭建資源平臺，為需要幫助的人對接相應(yīng)的資源。

（二）桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會

桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會是2008年11月8日經(jīng)中華人民共和國民政部批準成立的非公募基金會，由深圳桃源居集團董事長李愛君女士發(fā)起，其全資控股子公司深圳航空城（東部）實業(yè)有限公司捐資1億元人民幣設(shè)立。這是國內(nèi)首家專責培育社區(qū)公益組織的非公募基金會。

桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會主要對依法成立具備條件的社區(qū)公益組織給予一次性資本金資助，支持社區(qū)社會組織開展社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)公共環(huán)境保護、社區(qū)公共醫(yī)療服務(wù)以及志愿者服務(wù)等工作，以促進社區(qū)公益和慈善事業(yè)的發(fā)展（注：基金會不直接資助任何個人，不對資助的社區(qū)社會組織的后續(xù)經(jīng)營投入承擔責任）。

以推動中國人居事業(yè)的發(fā)展、專責培育社區(qū)為宗旨，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會的愿景是打造中國最完備的理想人居社區(qū)公共服務(wù)體系和福利體系。與桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會相比，在地方民政局登記的深圳市桃源社區(qū)發(fā)展基金會、重慶市桃源發(fā)展基金會等作為桃源居社區(qū)公益服務(wù)體系中的一部分，負責對其他公益組織進行項目資本金捐贈，更加具有地域性特征。

1．關(guān)于桃源居社區(qū)

深圳桃源居社區(qū)位于深圳寶安，毗鄰深圳機場，占地面積1.16平方公里，建筑面積180萬平方米，居住13000戶。

1992年開始開發(fā)的深圳桃源居項目當時地處城鄉(xiāng)接合部的荒山野嶺，緊鄰垃圾填埋場，由于社區(qū)開發(fā)和管理的脫節(jié)，環(huán)保、治安問題層出不窮，更不用說養(yǎng)老、教育、兒童關(guān)懷、鄰里互助以及失業(yè)救助等問題。在業(yè)主們的感召和地方政府的支持下，開發(fā)商投入大量資源建設(shè)相關(guān)設(shè)施，主動提供社區(qū)公共服務(wù)。在社區(qū)開發(fā)前期，桃源居集團出資4億多元增建社區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，主動提供社區(qū)公共服務(wù)，代政府承擔起完善公建配套設(shè)施的責任，最終形成了“一個社區(qū)、兩個市民廣場、三大公園、四大功能分區(qū)、五個社區(qū)會所”的幸福家園，還增建了森林體育公園、生態(tài)公園、公交站和兩座人行天橋。此外，還提供了3181平方米物業(yè)管理用房（不包括保安后勤用房），超出法定配置面積的一倍。正是由于桃源居集團投入了大量的資金，這一社區(qū)的公建配套設(shè)施大大超出深圳的平均水平，在全國也處于領(lǐng)先地位。

從最初的荒山野嶺和垃圾填埋場到聯(lián)合國授予的“國際花園社區(qū)”和全球理想人居社區(qū)，既離不開社區(qū)居民的配合與政府的支持，更離不開開發(fā)商對完善基礎(chǔ)設(shè)施和構(gòu)建公益性社會組織體系的大力支持。從第一個深圳桃源居社區(qū)引發(fā)的思考與實踐到不斷推廣到全國各地的“桃源居模式”，根據(jù)李愛君女士的設(shè)想規(guī)劃，深圳是發(fā)源地，重慶是移植地，天津是探索升華地，第四個桃源居社區(qū)可能會在廣東或者上海。

2．組織架構(gòu)

基金會的組織架構(gòu)由理事會、監(jiān)事會、專家顧問委員會與社區(qū)咨詢委員會構(gòu)成。在理事會下設(shè)秘書處，一共有公益項目部、投資部、法律部和宣傳部4個部門，公益項目部和宣傳部有專職的工作人員，投資部和法律部都是由集團的財務(wù)人員和律師來擔任，屬于兼職的工作人員（見圖1-2）。

基金會由7名理事組成理事會，每屆任期為5年；任期屆滿，連選可以連任。第一屆理事由業(yè)務(wù)主管單位、主要捐贈人和發(fā)起人分別提名并共同協(xié)商確定。理事會換屆改選時，由業(yè)務(wù)主管單位、理事會和主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全部候選人共同選舉產(chǎn)生新一屆理事。從基金會公布的第一屆理事會成員名單及其單位資料中，我們不難發(fā)現(xiàn)桃源居集團成員占了多數(shù)。

基金會設(shè)立監(jiān)事會。監(jiān)事會設(shè)監(jiān)事3—7名，監(jiān)事會主席1名。監(jiān)事會主席從監(jiān)事中產(chǎn)生。監(jiān)事與監(jiān)事會主席任期與理事任期相同，期滿可以連任。

3．基金會工作

《桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會項目管理制度》規(guī)定基金會的收入主要來源于以下五項：①主要為深圳航空城（東部）實業(yè)有限公司捐贈的基金人民幣1億元；②基金利息和投資收益；③自然人、法人或其他組織自愿捐贈；④政府各種撥款、社會贊助；⑤其他合作經(jīng)營的合法收入。

桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會自成立以來，累計接受桃源居集團及其下屬子公司捐贈人民幣2.3億元；截至2014年年底，公益支出累計1.26億元。

截止到2014年，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會共開展12個公益項目，其中社區(qū)社會組織培育類項目9個，社區(qū)公益人才培養(yǎng)類項目1個，社會公益類項目1個，社區(qū)理論研究類項目1個；有8個項目在2014年當年完成，有4個跨年度項目，并開啟了3個社區(qū)基金會培育項目，組織了社區(qū)基金會研討會，并進行了民政部部級課題研究。

桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會以深圳桃源居模式為開端，成功將其移植到其他城市，并培育出更多的社區(qū)基金會。

（1）深圳桃源居的公益體系

其一，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會。

桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會在全國范圍內(nèi)開展了社區(qū)社會組織培育、社區(qū)公益人才培養(yǎng)、災(zāi)害救援、社會公益和社區(qū)理論研究五大類共計48個公益項目，扮演了社區(qū)公益事業(yè)的“輸血者”和“風(fēng)險投資者”兩大角色；構(gòu)建了社區(qū)公益服務(wù)體系，形成了桃源居善治型社區(qū)治理模式，社區(qū)、社會組織、社工三社聯(lián)動，依托社區(qū)基金會，推進社區(qū)治理創(chuàng)新。

2014年，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會總收入為3698.98萬元，其中698.98萬元來自1億元資本金銀行存款利息收入，接受深圳航空城（東部）實業(yè)有限公司捐贈2400萬元，接受桃源居（重慶）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司捐贈600萬元。年度總支出為3685.11萬元，其中公益項目總支出為3604.38萬元，人工福利及行政辦公費為80.73萬元，占年度總支出的2.19%。

其二，桃源居社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心。

桃源居社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心于2006年7月經(jīng)深圳市民政局批準成立，是深圳市第一家政府引導(dǎo)、企業(yè)主辦并致力于發(fā)展社區(qū)公益性和福利性事業(yè)的社區(qū)民非組織。公益事業(yè)發(fā)展中心連接著社區(qū)基金會與社區(qū)內(nèi)各大社會組織，從基金會得到資助，同時起到了社區(qū)社會組織孵化器的作用。

中心公益資產(chǎn)達8000萬元，社會型企業(yè)物業(yè)公司年營業(yè)額達5000萬元，由社會企業(yè)輸血后，已具備自我造血功能。收益中49%上繳社區(qū)公益中心用于社區(qū)公益事業(yè)，以平衡八大民非社團經(jīng)濟發(fā)展所需。2014年度，包含社區(qū)基金會與公益事業(yè)發(fā)展中心在內(nèi)的十大公益組織資本運營、資產(chǎn)出租及社會企業(yè)總收入達7552.63萬元，總支出為6900萬元，年度純利達650萬元。其中收益1/3用于補充政府社區(qū)公共服務(wù)，用于就業(yè)、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境、志愿者服務(wù)等社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)；另外1/3用于滾存社區(qū)可發(fā)展資金；剩余1/3作為社區(qū)民非組織經(jīng)營成本。

其三，社區(qū)社會組織體系。

桃源居社區(qū)已建有社區(qū)公益中心、社區(qū)基金會、老年協(xié)會、婦女鄰里中心、兒童中心、志愿者服務(wù)中心、清華實驗學(xué)校和圖書館等十大公益組織，形成了社區(qū)公益集團。這十大公益組織可分為三類：經(jīng)營性服務(wù)組織，如物業(yè)公司、體育會所、郵政代辦中心等；公益性服務(wù)組織，如鄰里中心、社康中心等；志愿性服務(wù)組織，如義工站、社區(qū)餐廳、社會工作者等。第一類是可以適當營利的，屬于營利性；第二類是收支平衡的，屬于半福利；第三類屬于全福利。

如圖1-3所示，由桃源居公益發(fā)展事業(yè)基金會來管理整個社區(qū)的公益資產(chǎn)，社區(qū)基金會為社區(qū)組織提供資本并輸血，桃源居公益事業(yè)發(fā)展中心負責資本的運營，具體的公益組織提供具體的公益服務(wù)。公益中心作為樞紐型的社會組織，孵化志愿者服務(wù)中心等社會組織。這構(gòu)成了深圳桃源居的公益體系。

（2）“桃源居模式”的輸出

第一，“桃源居模式”有哪些輸出方式？

通過資金資助，桃源居公益發(fā)展事業(yè)基金會支持全國各地桃源居及非桃源居社區(qū)基金會的培育和發(fā)展，除了重慶市、天津市桃源居社區(qū)基金會外，還分別資助了深圳市光明新區(qū)的鳳凰社區(qū)基金會166萬元、寶安區(qū)的海裕社區(qū)基金會160萬元以及重慶市南岸區(qū)的民泰社區(qū)基金會200萬元等，均用于原始基金的登記注冊。此外，還給予2013年8月登記成立的上海洋涇社區(qū)公益基金會項目資助20萬元，并計劃贊助上海某社區(qū)發(fā)展基金會和北京市東城區(qū)朝陽門社區(qū)發(fā)展基金會的發(fā)起成立。

除了資金資助外，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會還與學(xué)界和政府共同推動社區(qū)基金會模式的理論研究，通過資金支持、理論研究和輸出管理等多方式，將社區(qū)基金會推廣輸出到全國各地。

第二，“桃源居模式”將如何培育與發(fā)展？

發(fā)起人李愛君女士認為社區(qū)基金會成長一般要經(jīng)歷“培育期—發(fā)展期—鞏固期”三個階段。培育期就是提供場地、資金等，符合申請社區(qū)基金會的條件。社區(qū)基金會可以是社會培育的，可以是政府培育的，也可以是多方培育的。然后是發(fā)展期，發(fā)展期就要有人員，有常態(tài)化的服務(wù)。鞏固期就是具備了移植的能力，除了輸出人才、管理和服務(wù)外，還要能輸出自己的福利，讓原有的服務(wù)能形成社區(qū)公益服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈：公益組織中產(chǎn)生了民非，民非通過服務(wù)產(chǎn)生了社會企業(yè)，社會企業(yè)通過資本的積累又誕生了NGO組織，形成一個循環(huán)的社區(qū)服務(wù)體系、福利體系、社區(qū)財政體系和社區(qū)治理循環(huán)體系。

第三，誰能得到資助？

符合條件的社區(qū)組織都會得到社區(qū)資本金的資助，而不僅僅限于桃源居社區(qū)。