假如“一帶一路”通往尼泊爾

徐奇淵

 

亞投行作為“中國倡議”，從提出的那一天起，就伴隨著質疑。質疑之一是，假如亞投行如中國宣稱的那樣并不打算取代現有多邊發展融資機構，那么它與世界銀行、亞洲開發銀行有何不同呢？

一種觀點認為，與世行、亞開行致力于減貧不同，亞投行專注于投資基礎設施，為亞洲經濟社會發展提供支持。但實際上，對幾乎所有的多邊發展融資機構而言，基礎設施都是一項非常重要的業務內容。比如亞洲開發銀行，就有60%的貸款集中于交通、通信、能源、水利等基礎設施領域，世界銀行這一比例也接近50%。如果考慮到這些機構更為雄厚的資本金，則亞投行的功能與定位并沒有什么特別之處。

另外一個質疑在于中國的產能輸出。亞投行及“一帶一路”的戰略布局，引發了國際上對中國輸出落后產能、輸出環境染污的擔憂。類似“China's Plan to Export Pollution”（Bloomberg）這樣的標題，不時見諸國外媒體。與此同時，日本首相安倍宣布了今后5年大約1100億美元的亞洲基礎設施建設投資計劃。而且日本方面強調了“高質量基礎設施”的理念，并提出推動“高質量基礎設施投資”的國際標準。

對于上述質疑和挑戰，亞投行及“一帶一路”，應采用什么樣的發展理念來進行應對？這實際上也關系到亞投行對自身業務的定位問題。

為了找到解決方案，我們不妨重新回顧一下尼泊爾生姜的故事：2013年，尼泊爾的生姜產量占到全球的12%，在印度和中國之后，居世界第3位。同時，尼泊爾的生姜出口數量，也位列世界第3。但是尼泊爾的生姜卻賣不出價錢。

根據聯合國糧農組織的數據：2009年的時候，中國出口的生姜產品折合單價，為每噸833美元，印度是1173美元，荷蘭是1407美元，而尼泊爾只有195美元！這個單價，只有中國的23%，不到荷蘭的14%。如此低的價格，導致尼泊爾難以從生姜行業得到實惠。

尼泊爾出口的生姜，為什么賣不出好價錢？原因有三：

其一品質。在尼泊爾的很多主產區，生姜品種尚未改良，纖維多、質地老。收獲的時候，當地的農戶從家里找到最大的袋子，裝上幾十斤，扛到幾十里外的農貿市場賣掉。實際上，因為缺少自動化的清洗、分等設備，尼泊爾的生姜大都沒有處理過就出口了。

其二缺乏下游高附加值產業。中國人有句話，叫冬吃蘿卜夏吃姜。生姜確實具有很多高附加值的用途。例如，生姜有抑制腫瘤、偏頭痛等藥用價值；同時也可用于防暈車、醒酒，甚至也可以用來生產化妝品治療面部暗瘡；此外，生姜也可以做成紅糖或糖果。這些深加工的生姜產品，不但具有較高的附加值，而且單位重量價值高，更適合以較高的運輸成本出口。

但是，上述行業在尼泊爾卻沒有生存空間，這不是因為沒有市場需求，而是因為基礎設施跟不上，這正是我們要講的第三點原因。

尼泊爾的水利、能源、交通等基礎設施建設嚴重滯后，導致高附加值的下游行業無法生存。根據達沃斯世界經濟論壇的國際競爭力報告，在148個經濟體中，尼泊爾的基礎設施質量排名第132位，該指標分值僅為2.1分（滿分7分）。要知道，以基礎設施匱乏著稱的印度，該項指標也有3.6分。

基礎設施的短缺，從電價也可見一斑。即使在南亞地區，尼泊爾的電價也幾乎是最高的，例如，尼泊爾的電價比斯里蘭卡高18%，比巴基斯坦高43%，比印度和孟加拉高115%！

基礎設施的發展滯后，不僅導致生姜的深加工遇到了瓶頸，而且也使生姜的種植灌溉、儲存運輸難以使用現代化生產方式。結果是產品品質、生產效率都大受影響。例如完成一單商品的出口，平均而言，尼泊爾需要一個半月；印度等南亞國家平均只需要一個月；而東盟國家只需半個月。

除了上述三大原因之外，導致尼泊爾生姜的低價，其實還有一個更為致命的原因——尼泊爾的大部分生姜，只能賣給印度！因為尼泊爾是一個陸鎖國（landlock country），夾在中印之間的尼泊爾，北面是險峻的喜馬拉雅山脈，只有南面與印度的物流相對暢通。

因此，尼泊爾的對外貿易嚴重依賴于印度。尼泊爾的生姜出口，60%以上都只能賣給印度。如果考慮轉口貿易，那么幾乎所有的生姜出口都要經由印度。由于缺乏其他的競爭性出口渠道，尼泊爾的生姜很容易被壓價。

在目前這樣的條件下，尼泊爾和最重要貿易伙伴印度之間，以出口初級品、進口最終品的貿易結構為主。這種貿易結構，意味著尼泊爾在全球價值鏈中的邊緣化地位。如果要對尼泊爾這樣的經濟體進行投資，那么上述問題的啟發是：

如果僅僅投資生姜的高附加值下游產業，例如醫藥、化妝品、糖果等行業，會因為水利、電力、交通基礎設施的缺乏，而變得缺乏可行性。但是，如果直接投資于基礎設施，可能也有問題。雖然基礎設施具有正外部性，肯定會惠及下游的高附加值行業；但是基礎設施的投資方利益在哪里？而且基礎設施投資通常需要大量的資金、建設周期也長。所以，不管從哪個角度來看，基礎設施投資和其他高附加值的下游產業投資，看來是不可分割的，應該作為一個整體進行規劃。

最后，即使尼泊爾境內的基礎設施得到了完善，生姜的國內價值鏈得到了延伸，但是在目前的陸鎖狀態下，尼泊爾的生姜也難以順暢地融入全球價值鏈當中。

因此，與尼泊爾的投資合作，應強調兩點：一方面是其國內產業鏈的延伸，通過基礎設施、高附加值下游產業的一攬子投資規劃，將尼泊爾的國內生姜產業價值鏈進行延伸；另一方面是和國際產業鏈的對接，通過國際，尤其是中尼之間的交通基礎設施建設，推動尼泊爾的生姜產業鏈融入到全球價值鏈當中。

尼泊爾的情況具有一定的代表性，例如在印尼，其海洋漁業本身也面臨國內價值鏈短、附加值不高，對經濟發展帶動效果微弱等問題。因此，印尼的海洋漁業價值鏈延伸及其與國際對接，也是一個可行的方案。

在全球價值鏈日益整合的時代，國際多邊融資機構的發展理念，也需要從單一項目、單一工程，向統合上、下游產業的一攬子投資模式發展。由點及面，我們也可以用全球價值鏈合作的思路，來推動亞投行和“一帶一路”的全面建設。

 

2015年6月24日