革新以來越南共產黨反腐的主要措施及其成效

潘金娥

[內容提要]1986年，越南啟動社會主義革新的進程，引入了市場經濟機制，在取得經濟發展成就的同時，貪污腐敗現象越來越嚴重，腐敗問題已經成為“國難”。越共注重加強干部的思想教育，成立由中央總書記任組長、中央政治局直接領導的黨中央防治腐敗指導小組，設立黨內監督機構，拓展人民監督渠道，鼓勵新聞媒體參與監督，制定和完善法律法規，對貪污腐敗行為依法懲治，加強黨內紀律約束，同時還積極拓展反腐新思路，對反腐有功者進行獎勵，出資購買情報，重金獎勵舉報等。盡管越共反腐力度不斷加強，并且查處了大批案件，但越南官員的腐敗情況并未好轉，反而越來越嚴重，直接原因有越南社會對于腐敗的容忍度較高、干部工資待遇過低、法律執行不力、嚴重腐敗行為常常有復雜的背景而難以解決、反腐機構的領導干部自身存在問題、黨內檢查和監察工作不徹底等。克服腐敗的直接有效手段就是建立人民當家做主的真正的民主制度。不斷完善社會主義民主制度，讓人民來監督政府，將是越共以及所有社會主義國家解決腐敗問題的根本辦法。

 

越南共產黨成立于1930年2月，是越南社會主義共和國的執政黨，也是越南唯一的黨派。截至2011年年初，共有360萬名黨員和5.4萬個黨員基層組織。2011年1月召開了第十一次全國代表大會，選出了175名中央委員和14名中央政治局委員。阮富仲當選為新一屆越共中央總書記。

為了鞏固黨的領導地位和堅持社會主義的方向，越南共產黨在加強黨的建設方面做了很多的探索和努力，并且取得了一定成果。然而，隨著革新的深化，各種干擾因素不斷增加，越共的黨員素質受到了越來越嚴峻的考驗。20世紀90年代中期，越南曾把面臨的主要問題歸結為“經濟落后于本地區其他國家的危機、貪污腐敗的危機、偏離社會主義方向的危機以及‘和平演變’的危機”等“四大危機”。至今，這“四大危機”依然是警鐘長鳴。而中國共產黨第十八次全國代表大會報告也指出：新形勢下，我們黨不僅擔負著團結帶領全國人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的歷史重任，而且面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的“四大考驗”，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險的“四大危險”，需要解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大重大課題。可見，中越兩黨的情況有很多相同或相似之處。因此，了解越共在反腐問題上的體制機制及其成敗得失，對我黨的反腐倡廉工作將有一定的借鑒作用和啟示意義。

一 越共對腐敗問題的認識

越南共產黨的第一代領導人胡志明以廉潔、簡樸、勤政和親民的作風而聞名于世，他經常要求身邊的工作人員保持勤儉、廉潔。胡志明在世時，越南還處于戰爭狀態，經濟發展落后，物資條件極其缺乏，因此把“讓人民能吃得飽、穿得暖、有學上”作為越南共產黨執政和越南社會主義建設的目標。在胡志明領導時期，越南共產黨在人民的心目中具有崇高的地位，因而黨最為關心的是如何提高領導和管理社會主義經濟和社會的能力，彼時腐敗并不明顯，也未引起關注。20世紀80年代中期，由于領導經驗的缺乏和效仿蘇聯建立的傳統計劃經濟體制的弊端顯露等原因，越南陷入了全面的經濟—社會危機。在這一背景下，在1986年召開的越南共產黨第六次黨的全國代表大會上，越南正式啟動了社會主義革新的進程，引入了市場經濟機制，并逐步融入全球化進程中。

二十多年來，越南的革新事業取得了重大成就，國家經濟狀況明顯改善，人民生活明顯提高。2010年，越南人均國民生產總值已經超過1000美元，從而跨入了中等收入國家行列。然而，在取得經濟發展的同時，市場經濟的弊端也越來越顯現出來，社會上崇拜物質和金錢風氣盛行，干部思想道德作風蛻化嚴重。越南共產黨認為：當前，不少黨員思想上受到西方“和平演變”的影響和市場經濟的沖擊，有些黨員思想上已經“自我演變”和“自我轉化”；黨內風氣日漸蛻化，貪污腐敗現象越來越嚴重，嚴重削減了越南共產黨在人民心目中的地位和形象，甚至危及政權的穩定，腐敗問題已經成為“國難”。要想保住社會主義國家的建設成果，就必須鏟除腐敗這一“國難”。為此，越共中央把反腐工作作為越南黨、國家和人民建設和保衛社會主義祖國事業中極其重要的一項任務，并且把防止貪污腐敗和浪費與厲行節儉相結合。

在2011年1月召開的越共十一大上，越共十屆中央委員會在提交給十一大的報告中指出：“防止貪污腐敗和浪費，厲行節儉既是緊迫又是長期的任務，從中央到基層的每一位黨員，每一位黨、政府、祖國陣線和各人民團體的領導干部，尤其是機關首長，都必須帶頭執行和直接參加到防止貪污、腐敗和浪費的工作中來。”注1該報告還要求：“要大力推進和提高防止貪污腐敗、浪費工作的效率，切實制止和打擊這一弊端。”2012年2月，越共十一屆四中全會通過的《關于當前黨的建設的一些緊迫問題》的決定指出：“黨內不少黨員干部思想道德退化，嚴重影響到了黨在人民群眾中的威信，這是關系到黨的生死存亡的問題，是當前一個全局性的和最緊迫的問題。”可見，越共認為腐敗問題已對政權的穩定和社會主義方向構成了嚴峻挑戰。

注1, Nxb CTQG-ST, HN 2011, tr 252-253.

二 越共反腐的主要體制機制

為解決腐敗問題，越共十一屆五中全會指出：“要繼續以十一大報告的有關精神和十一屆四中全會決議為指導，把預防腐敗和反對腐敗結合起來，同時把防止腐敗和反對浪費結合起來；加強各級黨委和黨政機關首長的領導責任，對經濟和社會管理的有關機制、政策和法律進行完善；加強干部組織工作，提高發現和處理貪污腐敗行為的工作效率和效果；加強民主、公開、透明原則，發揮國會和各級人民議會、祖國陣線、群眾和社會輿論的監督作用。”

具體來說，越共主要從加強干部的思想教育、加強反腐工作制度建設、加強黨內紀律約束等方面著手進行反腐，同時還積極拓展反腐新思路。

 

（一）加強對黨員干部的政治思想教育

越南共產黨黨章規定：越南共產黨以馬克思—列寧主義和胡志明思想為思想基礎和行動指南。因此，越南共產黨重視理論研究和學習，以馬克思—列寧主義和胡志明思想來武裝黨員干部隊伍。在這方面，越南共產黨采取的主要措施包括：

成立中央和地區黨校，培養黨員干部的馬克思主義理論素養

越共成立了專門培訓領導干部的中央黨校，即胡志明國家政治—行政學院，旨在培養黨的高級干部與馬克思—列寧主義和胡志明思想方面的理論研究和教學人員。除了中央一級的黨校以外，在北部、中部和南部還分別成立地區級黨校，用于培訓當地的市縣級及以下各級干部。按照規定，所有處級以上干部都要進行輪訓。除了接受國內的培訓以外，越共中央組織部還選派各級干部到國外學習和培訓，尤其是每年都要派出數量不少的干部到中國的中共中央黨校、國家行政學院和浦東干部學院等院校進行短期培訓。在這些培訓內容中，除了馬克思主義基本理論和越共黨史以外，還包括以提高黨員干部的領導能力和對實際工作的管理能力的內容，也包括反腐倡廉方面的教育。2009年，胡志明國家政治—行政學院還成立了黨建研究院，專門對黨建問題進行研究和培訓。

有針對性地開展黨風整頓運動

越共經常性地開展黨風整頓運動，號召黨員干部要經常性地做批評與自我批評。針對當前國內外形勢特征，2012年2月，越共召開了專門討論黨風建設問題的十一屆四中全會，在全國掀起了全面、大規模、大力度的整黨運動。越共十一屆四中全會決議提出要高度集中領導和解決好以下三個問題：第一，要杜絕和抵制為數不少的黨員干部尤其是各級領導干部和管理干部的政治思想、道德和生活作風蛻化的現象，堅決與這些現象做斗爭，以提高黨的領導能力和戰斗力，鞏固黨員的信念和人民對黨的信心；第二，建設各級領導和管理干部隊伍，尤其是中央級的干部隊伍，以滿足工業化、現代化事業和融入國際的要求；第三，明確區分各級黨委最高領導人和各級政府機關首長個人與黨委、機關和單位之間的權力和責任，繼續革新黨的領導方式。其中，第一個問題是中心問題，也是全面性和最緊迫的問題。該決議還明確提出了解決上述問題的具體辦法。其中最值得注意的是，要求各級黨員干部尤其是在管理和領導崗位的從中央到地方各級干部，要做好批評和自我批評工作；還特別強調中央領導要發揮模范帶頭作用，結合本職工作進行總結和自我批評，而且要落到實處，取得實際效果，不能走過場。

據了解，這項工作首先從越共中央政治局開始逐級展開，以單位和個人方式開展總結和自我檢討。經過幾個月的內部討論，在越共十一屆六中全會上，政治局集體和一名政治局委員（即總理阮晉勇）在大會上承認在工作中出現了錯誤，請求中央委員會給予處分。這些舉措，引起了越南國內百姓的高度關注。據越共總書記阮富仲介紹，越共中央收到了很多群眾來信，有人認為四中全會決議“透出了一股新的生氣”、是一個“反映了黨的意志和群眾的心愿的決議”、一個“歷史性的決議”。

把學習胡志明道德榜樣運動經常化

胡志明思想是越南共產黨對馬克思—列寧主義的繼承和發展。廣義的胡志明思想包括：狹義的胡志明思想、胡志明道德、胡志明方法和胡志明風格等。其中，胡志明道德榜樣的主要內容包括：（1）為實現救國和民族解放的理想而奮斗終生；（2）全心全意熱愛人民，自始至終依靠人民，“以民為根”;（3）大公無私、私生活清白，極其簡樸、謙遜；（4）終生學習和磨煉。為此，越共在落實“胡志明遺囑”30周年（1969—1999年）和紀念建黨70周年（1930—2000年）之際，在全黨范圍內進行為期兩年的黨的建設和整頓工作，開展批評和自我批評。2001年召開的越共九大總結了過去兩年的黨建工作，要求每一級黨組織，從中央到地方各級黨委都要開展落實“胡志明遺囑”，提高革命道德，反對個人主義，反對機會主義和實用主義，經常性和制度性地定期開展批評和自我批評，并發動群眾對黨員干部提出意見和建議。越共十大再次強調腐敗問題的嚴重性，并從2006年11月開始在全國范圍內掀起了“學習和踐行胡志明道德榜樣運動”，之后每年進行階段性總結。越共十一大決定，把“學習和踐行胡志明道德榜樣運動”作為經常性工作長期進行下去。

 

（二）加強反腐工作的制度建設，成立中央反腐工作最高指導機構

日漸突出的腐敗問題在越共十大上再次敲響了警鐘。為了加強反腐工作的力度，2006年8月，越南國會常委會批準成立中央防治腐敗指導委員會，并由政府總理阮晉勇親自擔任委員會主席。但是，自2006年以來，越南的貪污腐敗問題不但沒有得到遏制，反而更為嚴重和突出，群眾不滿情緒更加明顯。在2012年舉行的十一屆國會第四次會議上，政府總理阮晉勇承認反腐工作指導委員會的不足，并于2012年12月6日通過了政府《防止貪污腐敗和浪費的行動綱領》，制定了2012—2016年政府反腐的主要任務、措施和考核機制等。

為了加強黨對反腐工作的直接領導，2012年5月閉幕的越共中央十一屆五中全會決定，成立由中央總書記任組長、中央政治局直接領導的黨中央防治腐敗指導小組，并于5月4日開通了中央反腐指導小組辦公室的網站，公布有關反腐信息。五中全會建議重新組建越共中央內政部，作為中央政治局和書記處的參謀機構，同時也是反腐指導小組的常設機構。針對當前由于貪污賄賂等問題而導致的大批國有企業虧損、公共投資部門浪費嚴重和房地產問題突出的現象，五中全會提出重新成立中央經濟委員會，以加強對經濟部門工作的直接指導。五中全會還提出六組旨在加強反腐的任務，即提高各級黨委、黨組織、地方政府以及各機關單位和組織對防止貪污腐敗和浪費的責任和作用；繼續完善旨在防止貪污腐敗和浪費的經濟—社會管理機制；繼續完善和嚴格落實旨在防止貪污腐敗和浪費的干部組織工作的政策機制；加強和繼續完善檢查、監察、調查、追訴和審判機制，以提高防止貪污腐敗和浪費的工作效率；加強民選機構和人民在防止貪污腐敗和浪費的監督作用；改革和提高防止貪污腐敗和浪費的領導、指導機關及其常設機構和智囊機構的能力。根據這一任務目標，各部門開始制定反腐配套措施，全面建立健全監督機制。

設立黨內監督機構

越共中央檢查委員會作為越南共產黨監督檢查工作的重要機關，它承擔著從中央到地方近5.4萬個黨組織、360萬名共產黨員道德品質和工作生活作風的檢查工作。在中檢委公開通報處理的案件中，以土地流轉、人事任免、貪污腐敗等問題為主。中央檢查委員會通過檢查，發現了一些重要案件，如越南船舶工業集團黨委書記、董事長范青平利用職務之便貪污賄賂，導致企業大額虧損，因而對其進行了處分，隨后越南公安部調查機關正式逮捕范青平，并對其提起訴訟。該案件被越南國內外媒體廣泛報道，并在越南民間引起了強烈反響。

除了中央檢查委員會以外，越共還成立了中央監察委員會和地方各級監察委員會。委員會的成員由同級黨的全體委員會會議選出，且受同級黨委和上級監委的雙重領導。中央和地方各級監察委員會，定期對各部門和地方的領導及其公務員實施監察，以監督公職人員履行職務的情況。每年，監察部門都發現和查處不少瀆職案件。2013年1月4日，政府監察部對2012年檢察工作進行了總結，全年共計在經濟和社會管理部門進行了9685次行政檢查，對168702個部門和527544個單位和個人進行了檢查，根據檢查結果，建議收回國家財政資金298.6億盾（1美元=22000盾），土地1533公頃，罰款130.85億盾（其中已收回153.46億盾和1275公頃土地），建議對1033個單位和2122人進行行政處分，移送檢察機關案件59起涉及104人。其中，涉及貪污腐敗案件89起，涉案金額共計1045.92億盾，已對其中2個單位的56個人提起行政訴訟，移交檢察機關24起涉及人員42人，并對20位機關首長進行了責任處罰。

此外，越共從2002年開始實行了黨內質詢制度。在中央全會上，任何一位中央委員都可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內的其他委員提出質詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質詢。被質詢者可以當面作出回答或者事后作出書面說明。通過質詢環節，加強了領導干部的責任意識。

拓展人民監督渠道

對于國家事務，越南共產黨提出了“民知、民議、民辦、民檢查”的方針，鼓勵人民對黨和政府的工作進行監督。人民監督的途徑主要包括國會監督、群眾舉報和信訪等途徑。

人民監督的一個重要途徑是群眾參與到國會和各級議會代表的選舉，通過代表表達群眾的意見。1992年開始，越南實行了國會和地方議會代表的直接選舉。群眾的意見通過國會代表在每年舉行兩次的國會上得到反映。2002年以來，越南國會實行了質詢制度，國會代表有權在會上對政府領導人和部長們進行質詢，要求其對本職工作內的問題進行書面或現場答復，國家電視臺對質詢進行現場直播。地方議會也效仿國會實行質詢制度。質詢制度對政府部門的領導提出了嚴格的要求，一些領導坦言這一環節讓他們感覺非常緊張。在2012年11月舉行的越南第十三屆國會第四次會議期間，越南總理阮晉勇在開幕式上表示，他未能盡職監管國企尤其是大型央企而導致國有企業低效及違法經營，由此給黨和國家造成了巨大損失和嚴重后果，因此向國民道歉。會上，兩名國會代表對阮晉勇提出了尖銳的批評，并建議其引咎辭職，“以開啟引咎辭職的政治文化”。阮晉勇在答復時表示服從中央政治局的決定；針對政府反腐委員會工作的不力，阮晉勇也做出檢討，并且事后提交政治局相應的改革措施。

2012年11月，越南國會通過了《對由國會、人民議會推選或批準的領導人投信任票》的決議。根據該決議，越南國會將對由國會、人民議會推選或批準的越南政府高級領導人落實任務的結果、執行權限、政治素質、道德和生活作風投信任票。也就是說，在每屆政府的五年任期內將要進行兩次民意測評，兩次達不到半數信任票的官員，則請其主動辭職或上級給予免職處理。

群眾還可通過舉報和信訪渠道直接參與監督。越南政府各部門和各級地方還設立了人民群眾的舉報和信訪接待單位，歡迎群眾對黨員干部履行職責進行監督，并對舉報貪污腐敗行為的人進行保護和獎勵。目前，從數量上看，不少貪污腐敗案是通過群眾舉報的途徑得以發現，之后相關部門做出了處理。根據越南政府監察部年度工作總結報告，2012年國家各級部門共計受理了384992起個人申訴（比上年減少6.6%）和4533起多人申訴（同比上升了9%）；其中國家行政部門共計受理126824起申訴（同比上升了10%）。

鼓勵新聞媒體參與監督

越南的新聞媒體較為發達，僅中央一級的報刊就數以百計。越南通信和互聯網絡也發展很快，網民比例遠遠高于其他國家。越南新聞媒體對社會生活的影響越來越大，越共積極利用媒體渠道進行反腐。首先，越南開通了政府監察部網站、中央反腐指導委員會辦公室網站，讓百姓了解與反腐有關的政策和信息。其次，越南鼓勵媒體對腐敗現象進行報道和揭露。主要措施包括：一是開辟網上反腐直通車。2007年6月28日，為了加強相關反腐專職機構交換、交流反腐斗爭的信息，同時加強反腐的政府宣傳工作，建立網民與各相關機構及政府監察委員會進行交流與溝通的渠道，越南政府推出“反腐數據庫”，網民通過網絡可直接舉報貪腐行為。反腐數據庫主要設有以下欄目：熱線、公民信箱、直接交流等。反腐數據庫還刊登很多有關反腐的法律文件和政策、反腐信息及時事新聞等內容。此舉受到了當地媒體及民眾的熱烈歡迎，在一定程度上緩解了民眾在腐敗問題上對政府的不滿情緒。二是通過《青年報》《年輕人》等在越南發行量很高的報紙的公開報道和調查，牽出了不少案件。盡管越共中央也對報紙和媒體的報道持謹慎態度，但越南領導和群眾都普遍認為：新聞媒體曝光的案件中，90%以上“確有其事”。三是在電視臺開設“百姓問—部長答”節目。2012年，越南國家電視臺開設了“百姓問—部長答”節目，由電視臺負責選送百姓關注較多的問題交給政府有關部門，每周由一個部長通過電視對百姓集中關心的問題作出解答。四是在網上開通“在線對話”欄目，由相關部門領導對百姓關心的問題作出解答。這些舉措使領導干部的管理透明化，對抑制貪污腐敗行為產生了積極效果。

制定和完善法律法規，對貪污腐敗行為依法懲治

在計劃經濟體制下，越南實行“無產階級專政”。革新以來，越南逐步改革政治系統，并提出了建立“社會主義法權國家”的目標。目前，越南正著手再次修訂1992年頒布并于2001年首次修訂的憲法，計劃通過國會的立法程序，把國家的管理和黨的領導納入法律規范，力求打破“黨大于法”的局面，并給予司法部門更大的獨立空間。就現有規定來說，最高法院可直接審理越共高級領導干部的腐敗案件，越共中央不干預審判工作，但實際上在執行的過程中并未得到體現。

20世紀90年代以來，越南的立法活動頻繁，每年都要頒布數部法律法規。已頒布的與反對貪污腐敗有關的法律包括：《防治腐敗法》《厲行節約、反對浪費法》《國家干部道德法規》《國會監督法》《檢查法》等法律，并制定了《防治腐敗國家戰略》。越南還加入了《聯合國反腐公約》，按照國際規則制定反腐措施，并據此于2012年11月通過了《防治腐敗法（修訂案）》，該法從2013年2月1日開始生效。根據《防治腐敗法（修正案）》，越南的領導干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個人財產申報清單在本人所在機關、組織或單位公布；越南國會代表及地方各級人民議會代表應選人的個人財產申報清單也須在選民代表會議上公布。這部法律還對領導干部個人所增加財產的各類義務加以規定，越南國會指定政府負責出臺有關領導干部個人所增加的財產定價、申報人的權力與責任、申報手續與程序等的具體規定。《防治腐敗法（修正案）》還規定國有企業必須公布并向上級管理部門報告其資產及其變動情況，對于國有企業股份化改革，必須按照公開透明的原則進行，不可通過內部操作交易。注2

注2, 17/12/2012, http://www.phongchongthamnhung.vn/Detail/tabid/204/language/en-US/CatID/59/ContentID/2344/Default.aspx.

 

（三）加強黨內紀律約束

在反腐敗斗爭的實踐中，越南共產黨逐漸意識到，建立一個完整、嚴密而合理的規章制度可以起到防患于未然的作用。因此，越南在預防和反腐敗過程中，除了加強對各級黨組織和黨員干部的檢查工作外，還要加強“紀律處理的力度”。在這方面采取的主要措施包括：

實行定期檢查、考核制度，保證干部、公務員隊伍的基本素質。規定干部、公務員的一般行為準則。2001年，越共曾頒布黨員不得從事的一些事項規定。2011年11月1日，越共中央總書記阮富仲簽署了黨員禁令19條，明確了黨員不得從事的19條事項，并規定按照黨章和有關法律法規對違反上述事項的行為進行處罰。

規定干部、公務員的財產登記制度，要求國會代表與政府官員公布他們的收入、房地產、海外資產、賬戶以及其他個人財物。這項規定已被列入2012年修訂的《防止貪污腐敗法》。

制定領導干部責任制度。越共九大提出各級黨委的主要領導人對本單位、本地方出現貪污腐敗承擔連帶責任的規定。2012年越共十一屆四中全會，更加強調要加強單位首長的責任。

調高公務員的工資待遇。越南公務員工資水平遠遠低于一般企業職工待遇水平，而物價總體水平較高，公務員工資幾乎難以滿足日常生活所需。因此不少公務員，包括警察、海關官員等利用職務之便索取賄賂的現象非常普遍。為了杜絕和減少貪污受賄現象，越南改革了公務員工資制度，根據物價變動情況按一定的比例提高干部工資待遇。但總體來看，公務員的工資依然處于很低的水平，補貼的工資遠遠趕不上物價增長的幅度。

實行干部輪換制度。為了避免“關系網”“裙帶風”等消極腐敗現象，越共規定：總書記連任不得超過兩屆，縣級以上主要領導干部在同一個地方擔任同一職務不得超過兩屆任期。

 

（四）拓展反腐新思路，對反腐有功者進行獎勵

加強對反腐問題的理論研究與對實踐的總結，積極借鑒他國經驗。首先，越共中央理論委員根據中央提出的要求，對重大的理論問題進行研究，其中包括黨的建設和反腐敗問題。理論委員會確定研究主題，然后分為小課題交給有關學者進行研究。這些成果有些提交中央作為決策參考，有些在越共機關雜志《共產雜志》上公開發表。2012年《共產雜志》刊登了多篇相關文章，集中對如何防止貪污腐敗和干部思想道德作風進行了研究和討論。越南還利用國際資助成立國際合作研究課題，目前在研究的包括世界銀行資助的“2011年越南防止貪污腐敗的創新舉措”（VACI）的研究項目，越南政府監察委員會和加拿大合作的反腐項目等。除了總結本國的實踐，越南還比較注重與其他社會主義國家的交流。越共與中國和古巴共產黨都建立了理論交流機制。越南還與老撾人民革命黨建立了密切的聯系，就理論問題經常進行交流。此外，從2012年開始，越南開始在中學、大學和各地黨校開設反腐教學課程。

出資購買情報，重金獎勵舉報。2008年，越南財政部允許市級和省級反腐指導委員會使用國家財政資金購買情報，以幫助其打擊腐敗。根據財政部最近的文件，反腐指導委員會可使用最多1000萬越南盾（約合625美元）購買情報。為了獲取更昂貴的情報，委員會負責人有權批準購買。該文件還規定，一些負責特別反腐任務的委員會成員可配備電話。

為了鼓勵對貪污腐敗的舉報行為，2012年10月召開的越南十三屆國會第四次會議決定，成立中央政府反腐基金，資金來源為社會各界和國內外捐贈以及違法資金沒收和贓物的拍賣所得等，其中30% 用來獎勵舉報。

三 越共反腐工作的效果、原因與啟示

（一）效果

近五年來，盡管越共反腐力度不斷加強，并且查處了大批案件，但越南官員的腐敗情況并未好轉，反而越來越嚴重，貪污犯罪情況越來越復雜，腐敗手段呈現出越來越隱蔽和復雜的特點，給越南黨和國家造成巨大損失。越共中央十屆三中全會頒布了《關于加強黨對防止貪污、腐敗和浪費工作的領導的決議》,2012年6月越共中央第十一屆五中全會對執行該決議五年來的成效進行了總結，指出：“落實十屆三中全會決議五年來，防止貪污腐敗和浪費工作在認識和行動方面都取得了積極的轉變，尤其是在預防貪污腐敗、公開化、透明化、改革行政手續和管理公共財產等方面，取得了初步的成果；在某些領域，貪污腐敗和浪費現象逐步得到抑制。然而，防止貪污腐敗和浪費工作依然未能達到決議提出的目標，即制止并逐步消除貪污腐敗和浪費現象。防止貪污腐敗和浪費形勢依然嚴峻，腐敗行為表現出細微化、復雜化、普遍化的趨勢，在各個領域、各級部門都存在，尤其是在土地管理和礦產資源利用、基本建設、財政管理、稅費征收、國有資產的使用和管理、金融和銀行、干部任用、國家機關與個人和企業關系等部門，從而導致社會公眾的不滿情緒，對黨和國家管理部門造成了嚴峻挑戰。”

 

（二）原因

盡管采取了很多措施，但越共的反腐斗爭面臨的形勢依然嚴峻。究其原因，筆者認為有直接原因和根本原因。其中直接原因有如下六點：

一是越南社會對于腐敗的容忍度較高。與西方文化不同，越南文化崇尚禮尚往來，送禮現象很普遍，朋友和上下級之間互贈禮物被認為是正常現象，也難以區分是賄賂還是禮節性往來，從而使得受賄現象容易發生。而且，越南文化整體氛圍較為松散，有重人情而輕法律的傳統。因此，群眾舉報或檢查過程中發現的案子很多，但是受到處理的卻是少數，其中緣由就是越南社會心理中有一種“差不多就行了”的觀念。

二是干部工資待遇過低。根據我們對越南民眾的調查，普遍認為公務員的待遇低得可憐，如果不利用職務之便索取和收受一些賄賂，生活都難以為繼。因此，群眾對警察和公職人員利用職務之便等收取一定的好處費，普遍報以理解的態度。同時，也有一些官員因為收入低、經濟困難而難以抵制物質方面的誘惑，最終走上犯罪道路。

三是法律執行不力。越共頒布了很多相關法律，法律中規定的處罰也很嚴厲，但執行起來大打折扣。其原因也是上述兩點原因的連帶后果，使得有些官員并不擔心受到法律的懲罰，認為可以蒙混過關。換句話說，由于違法成本較低，因而法律不具有很強的約束力。現實中有不少案件是“虎頭蛇尾”，即發現后并未做出嚴肅處理，而是輕判或不了了之。

四是嚴重的腐敗行為常常有復雜的背景，甚至與政治斗爭有關，因而難以解決。有些腐敗案件牽涉面廣，甚至牽涉到黨政高級官員，往往難以查處下去；有些案件則是某些領導干部無意中掉進了國外反共勢力布下的“陷阱”，如果查處下去，可能會影響到政局和社會安定而使敵對勢力得逞。因此，有些大案要案經常被認為涉及國家安全等方面的原因而不再追查，越南很少有部長級以上官員因腐敗罪而獲刑，但群眾卻認為越共高層領導存在腐敗行為。

五是某些反腐機構的領導干部自身存在一定的問題，因而在領導過程中并未真正地下大力氣去查處和打擊腐敗，不按規定履行職責，態度消極，最終導致失去民眾的信任。

六是黨內檢查和監察工作不徹底，存在走過場現象。越南產生腐敗的根本原因是社會主義制度不完善。目前，越南還處于向社會主義過渡的時期，還未真正進入和建成社會主義社會，為了發展經濟，豐富物質基礎以使生產力與生產關系相符合，越南采取了一些非社會主義手段，經濟和社會生活中還存在不少非社會主義因素，包括發展私人經濟和國家資本主義等。這些非社會主義因素是導致腐敗的根源。

 

（三）啟示

縱觀世界各國，腐敗問題不僅存在于越南和中國等社會主義國家，在西方資本主義國家也普遍存在，只不過表現形式和程度各有不同。對于腐敗的成因，西方理論中有道德墮落論、現代化副產品論、理性選擇理論、官僚組織結構缺陷論等解釋，但這些理論都不能全面闡釋腐敗的成因。馬克思關于腐敗問題的理論觀點，道出了腐敗的根源和解決辦法。馬克思認為，腐敗源于國家與社會關系的異化，因此，克服腐敗的直接有效手段就是國家回歸社會。筆者認為，馬克思所說的國家與社會關系的異化，就是指國家機構未能把為社會服務作為自己的宗旨，國家公務員未能把自己作為社會的公仆。因此，要克服腐敗現象，就必須使“國家回歸社會”，即國家機關及其公務員要為社會服務，樹立公仆意識，并接受社會的監督。因此，克服腐敗的直接有效手段就是建立人民當家作主的真正的民主制度，不斷完善社會主義民主制度，讓人民來監督政府，將是越共以及所有社會主義國家解決腐敗問題的根本辦法。