四 可持續發展與中國

盡管中國改革開放三十多年，在“發展才是硬道理”主導下的發展取得了非凡的經濟成就，但是隨著貧富分化問題、食品安全問題和生態環境惡化等問題的逐漸爆發，中國也一直都在可持續發展道路的探索之中。中國參與了《我們共同的未來》報告的起草和討論工作，是最早提出和實踐可持續發展戰略的國家之一。早在1983年，中國政府就確定了環境保護為基本國策之一，并在1992年簽署了《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》。1994年，中國發布了第一個國家級的21世紀議程——《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。1996年，可持續發展被正式確定為國家的基本發展戰略之一，標志著可持續發展從科學共識轉變到政府工作的重要內容和具體行動，開始了從制度建設、政策措施、組織管理、資源節約、環境保護工程和綠色低碳經濟試點等多個領域的工作。

首先，政策層面提出的可持續發展的相關理念。2000年以來，隨著中國加入WTO和進入以重化工業增長為特征的工業化和城市化快速發展，中國迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經濟體。但伴隨著快速發展，中國在2002年開始出現全面的資源、能源、環境的緊張狀態。為了解決面臨的環境與發展問題，中國政府提出了一系列與可持續發展相關的新理念。這些理念包括新型工業化道路(2002)，科學發展觀(2003)，循環經濟(2004)，資源節約型、環境友好型社會(2004)，和諧社會(2005)，節能減排(2006)，創新型國家(2006)，生態文明(2007)，綠色經濟和低碳經濟(2009)，轉變經濟發展方式(2010)，綠色低碳發展(2011)，以及十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念(2015)。這些理念一方面吸收了國際上關于可持續發展的重要理念，另一方面結合了中國的具體國情，并通過采取相應的具體行動落實這些理念，不斷豐富了有中國特色的可持續發展實踐。

其次，中國在可持續發展測量指標方面也進行了積極的探索。中國近些年在指標體系建立的原則、指標體系結構和內容、基于指標體系的評價模型等幾個方面都做出了有益的努力。這里，我們主要介紹一下指標體系的評價模型。中國現有的可持續發展模型按照目的的不同大概分成三類：首先是單純確定可持續發展指標權重的模型，目前用得較多的是利用層次分析法(AHP)將專家和決策者的分散意見整理成判斷矩陣，再利用判斷矩陣的特征向量確定下層指標對上層指標的貢獻程度，從而得到基層指標對總體目標或綜合評價目標重要性的排列結果。比如毛漢英的“山東省可持續發展指標權重”、劉求實的“長白山地區可持續發展研究”和中國科學院可持續發展戰略研究組的“中國可持續發展指標體系”都應用了此方法。第二類是用于對可持續發展系統的某一子系統狀況或趨勢的評估模型。典型的例子有1995年程道平提出的“構造的人口壓力評估模型”和朱庚申的“環境資源的量化模型”等。第三類是對可持續發展水平的綜合評估模型。這類模型的評估結果一般用“可持續度”“協調度”“可持續發展達潛率”等百分值表示出來。1993年，由中國的牛文元、美國的約納森和阿伯杜拉(Niu, Jonathan and Abodullah)共同提出了“可持續發展度”模型(DSD)影響很大。2002年國家環?？偩志幹频摹吧鷳B市建設指標”等也都是有益的嘗試。

第三，在實踐層面比較突出的是節能減排戰略、生態環境建設和綠色經濟的發展。從1998年開始，中國開展了大規模的生態保護工程和節能環保工程。僅“十五”期間，中國就投入約7000億元人民幣實施了以“天然林保護”“退耕還林”為主的林業六大工程，已取得顯著成效。2004年開始，中國政府又陸續開展了循環經濟、節約能源、開發可再生能源等工程項目和試點，并在2008年開始將節能減排和生態環境建設列為經濟刺激計劃的重點，這些工作都極大地提高了中國環境基礎設施能力。2009年，進一步在節能減排戰略中充實了應對氣候變化的內容，首次對國際社會承諾自愿降低碳強度和增加森林碳匯等量化指標。在“十二五”期間，中國政府繼續“十一五”的政策取向，提出要以轉變經濟發展方式為主線，增加了非化石能源比重等約束性指標，提出了合理控制能源消費總量、逐步建立碳排放交易市場等新政策，促進中的綠色低碳發展和轉型。

第四，隨著環境污染問題、食品安全問題、“三農”問題、社會排斥等問題的日趨嚴峻，中國對發展的反思和可持續發展方面的討論及行動中，也開始漸漸有一些民間社會的參與，比如中國民間環境組織的發展下的各種行動；學者和NGO團體發起的“新鄉村建設運動”。2008年以來隨著食品安全問題的集中爆發，中國從大都市開始的全國范圍的CSA農場和有機農夫市集等“另類食品網絡”的實踐，以及有著媒體、學者和公眾參與的關于“轉基因”的大論戰等。這些行動與討論顯示出環境污染問題、生態保護問題、食品安全問題、社會排斥問題等已經引起了中國公眾廣泛的關注，但是總的來看中國的環境治理等可持續發展問題仍然有著“社會缺席”的問題。

中國可持續發展的相關實踐，表現出很強的自上而下推動的特征，這種特征的優勢是利于整體規劃，有效運用行政、法律等手段，項目試點、制度做保障，可能在有限的時間里獲得快速有效的進展。以節能減排為例，2006年制定了“節能減排”約束性指標為核心的新時期中國可持續發展戰略，并出臺了相應的法律法規。在“十一五”規劃中，中國制定了降低能耗強度20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標，并配套了法律、行政、經濟、技術等一攬子綜合措施來落實相應的綜合性工作方案和重點工作。為了實現可持續發展戰略和節能減排目標，中國政府做出了一系列制度安排。制定了清潔生產促進法(2002)、環境影響評估法(2002)、水法(2002)、可再生能源法(2005)、循環經濟促進法(2008)，修訂了節約能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出臺應對氣候變化國家方案(2007)；成立國家應對氣候變化和節能減排工作領導小組以及應對氣候變化專門管理機構(2008)；全國人大還通過了“關于積極應對氣候變化的決定”。這些都為落實可持續發展戰略和節能減排目標提供了法律和制度保障。

中國“十一五”期間節能減排領域的卓越成效充分證明了中國自上而下式的可持續發展戰略的高效性。從統計數據來看，單單在“十一五”期間單位GDP能耗就下降了19.1%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%?？稍偕茉醇夹g達到大規模應用，2010年年底全國并網風電容量約2958萬千瓦，年均增長94.75%，目前中國的風電裝機規模已達世界第一。

但是自上而下的決策過程和對行政手段的過度依賴也導致了很多負面作用，如一哄而上、重復開發和資源不能有效利用等，特別是在缺少有效協調機智的條件下，部門利益和特殊利益集團妨礙了改革的深化、國家利益的實現以及造成各種重復性工作。以光伏產業為例，近年來，我國光伏產業發展很快，2013年起，我國已超過德國成為全球第一大光伏市場；2014年，我國多晶硅產量13.2萬噸，占全球總產量比例47%；電池組件產量35GW，占全球比例達到70%；全年新增光伏并網裝機10.6GW，累計裝機量達到26.5GW，我國已成為全球最重要的光伏產品制造國和發展最快的光伏應用市場。但是同時，我國光伏產業也面臨著行業發展無序、產能階段性過剩，關鍵技術與國外先進水平仍有差距，市場發展不健全、應用體系有待完善，以及組織管理混亂、部門及地區利益阻礙行業健康發展等問題，致使光伏產業的發展陷入困境。

以DH市的光伏產業發展為例，DH市近年來大力推進光電項目，建成并網和在建管熱項目突破1000兆瓦，可是光伏產業發出的電無法輸出，造成本地只能消化30%左右的發電量，造成產能過剩。目前我國采用的光伏電站路條審批、分省區配額等制度帶有較強的計劃經濟性質，并沒有形成全國統一市場，國網對于光伏系統的入網檢測形成實際壟斷，電站不能及時并網、電價補貼發放滯后等問題尚未得到緩解，以上問題都制約了國內光伏市場的進一步發展。

不過，光伏產業等綠色經濟發展困頓的另一個重要的原因是缺少對消費端的培育。例如DH市，盡管近年來大力推進光電項目，強調實施可持續的發展戰略發展新能源產業，但是在城市的各項規劃中卻沒有轉變能源消費結構的任何設計，交通上包括公共交通用的仍然只是石化能源，哪怕是2015年新規劃中在建的大型工業園區和文化產業園區，能源方面的設計仍然是以石化能源的指向，所以光伏產業在電力輸出受限的情況下，由于在本地的能源消化結構中份額也是很少，可以預見如果以上的兩種問題都不改變的話，DH市光伏產業的“產能過?！比詫⒗^續，前景堪憂。

我們在前文已經介紹過，可持續發展是一個綜合性的概念，說到底，它既有別于資本趨利的經濟行為，也有別于消費主義的生活方式，可持續發展是經濟與社會、生態、文化和諧發展的一種行為方式，是人與自然和諧共生的一種生活方式，它更是一種另類的社會想象。在一個可持續的社會里，生產不能夠是只為賺取利潤驅動下的生產，消費也不能夠是無限滿足欲望的消費，可持續性要求的不只是生產更有可持續性的產品，還更要求有可持續性的消費方式，以及整個社會各領域協調運轉的可持續性。如果光伏產業只在生產方面努力，而沒有配套的社會能源可持續消費結構的轉變，沒有對公眾能源消費可持續生活方式的培養，這樣的新能源產業只能是生產GDP的工業的一部分，是增加地方稅收的一個產業而已，而無法真正解決發展的不可持續性。

2015年的十三五規劃中，制定了2020年全面建成小康社會的發展目標。其中最重要的發展方針之一就是針對我國現有發展中“不可持續問題”，把“生態環境質量總體改善”作為主要目標之一，設定了“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，這五大發展理念體現了糾正前期注重經濟總量增長的發展模式，協調解決區域發展不平衡，治理環境污染等問題，保護生態環境，加速中國經濟結構轉型，向“可持續發展”轉型指向的鮮明特征。正如《2012年中國可持續發展戰略報告》中指出的，由于中國“巨大的規模效應，使幾乎所有的中國資源環境問題都具有世界意義和影響”，加上中國特色的社會主義的諸多經驗，中國的可持續發展的實踐很有可能為整個世界的可持續發展提供重要的經驗和貢獻，不過中國的可持續發展也面臨著“社會缺失”等很多挑戰。