第四節(jié) 當(dāng)前我國大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的重要意義

能源作為國民經(jīng)濟生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。不容忽視的是，隨著經(jīng)濟總量規(guī)模的增加，在能源產(chǎn)生過度消耗的同時，必然會帶來環(huán)境污染與增加社會治理成本，未來我國面臨著能源短缺與環(huán)境約束的雙重壓力，這已然不適應(yīng)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。著眼能源生產(chǎn)、利用與環(huán)境保護并重應(yīng)將成為能源發(fā)展的核心內(nèi)容，推動清潔能源的發(fā)展是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展、維護公眾健康和提升生活品質(zhì)的迫切要求。因此，無論是從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染和促進經(jīng)濟增長的需要，還是從國內(nèi)資源條件和進口條件，國家都應(yīng)采取更有效的政策措施促進天然氣市場的進一步發(fā)展。大力推進天然氣的開發(fā)利用，符合黨的十八大明確提出的生態(tài)文明建設(shè)要求，有利于提升新時期城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更有助于支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一 作為清潔能源具有緩解環(huán)境污染的積極作用

（一）發(fā)展清潔能源是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國的宏偉目標，把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”布局中。十八屆三中全會更進一步提出要建立系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系，以制度性手段來保護生態(tài)環(huán)境。因此，推廣清潔能源發(fā)展實現(xiàn)能源消費的清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，對緩解當(dāng)前霧霾、積極應(yīng)對溫室氣體排放問題具有重要現(xiàn)實意義。

對此，2013年9月國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計劃》明確提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。要通過調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，進一步增加天然氣使用比重，以降低空氣中PM2.5含量。計劃提出到2015年，新增天然氣干線覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，管道輸送能力超過1500億立方米；加快推進“煤改氣”工程建設(shè)，推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代步伐，倡導(dǎo)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，到2017年實現(xiàn)煤炭消費總量降低到65%以下。力爭經(jīng)過五年努力，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、變革生產(chǎn)方式和改變生活方式，大力發(fā)展清潔能源，控制煤炭消費總量，促進全國空氣質(zhì)量總體改善。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式亟須優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

長期以來，我國沿襲高污染、高消耗、高排放的粗放發(fā)展模式，經(jīng)濟高速增長是以沉重的環(huán)境污染為代價的。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，國內(nèi)對煤炭、石油等化石能源的消耗總量持續(xù)攀升，大氣污染形勢異常嚴峻，以細顆粒物PM2.5為特征的區(qū)域性環(huán)境問題日益突出，損害居民身體健康，影響經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，污染防治的壓力繼續(xù)加大。2013年，國內(nèi)PM2.5平均濃度為72微克/立方米，超出國際標準1倍多。目前，國內(nèi)重度霧霾覆蓋面積達200萬平方公里，包含80%以上的大中城市和8.7億居民。

按照我國節(jié)能減排預(yù)期目標，到2020年時單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～45%。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，“十二五”節(jié)能減排的實際進度要低于預(yù)期目標。我國正處于工業(yè)化后期，重化工業(yè)仍占很大比重，即使能效及早步入下降期，但能源需求總量依然較大。作為當(dāng)前切實可行的重要清潔能源，提升天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重是促成環(huán)境治理的關(guān)鍵因素和有效控制大氣污染的重要手段。

從客觀條件來看，傳統(tǒng)化石能源（比如煤炭、石油）仍是未來一段時期經(jīng)濟增長的主要引擎。截止到2014年，我國一次能源消費構(gòu)成中，煤炭、石油所占比重分別為66.0%和17.1%，作為清潔能源的天然氣占比僅為5.6%，遠低于亞洲地區(qū)的11.4%和世界23.7%的平均水平，其他可再生能源合計約占9.8%。要從根本上解決現(xiàn)今的環(huán)境惡化問題，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，以及推廣清潔能源的普及利用將是切實可行的途徑。

二 提升中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

（一）十八大提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)明確要求加強燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黨的十八大報告多次提出要讓中國的天更藍，水更清，為老百姓提供一個清潔健康的生活環(huán)境。2014年，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014—2020年），明確要求“建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系……統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)……加快推進城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)”, “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋”。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求與天然氣產(chǎn)業(yè)有著直接聯(lián)系。

城鎮(zhèn)化進程中對清潔空氣、高品質(zhì)能源需求的增加，促進增加天然氣比重以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的提升。首先，構(gòu)建綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化要求為城市居民提供更多的清潔能源，這實際上也是對發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)提出了明確要求，增加天然氣消費將有助于改善環(huán)境，提升空氣質(zhì)量；其次，新型城鎮(zhèn)化要求提高市政設(shè)施建設(shè)能力，增加天然氣管輸設(shè)施，并向農(nóng)村等邊緣地區(qū)延伸。當(dāng)前我國管網(wǎng)建設(shè)能力不足，嚴重制約未來天然氣的輸送能力。《全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)燃氣管道總長度達到60萬公里，管網(wǎng)總長度將增加70%。

（二）天然氣的普及利用是促進環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段

城市燃氣在社會經(jīng)濟和生活中扮演越來越重要的角色。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗，伴隨人均GDP水平的提高，城鎮(zhèn)化率也將持續(xù)上升。截止到2014年，我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到54.77%，年均增速是改革開放前30年城鎮(zhèn)化增速的3倍以上。近年來，受國內(nèi)經(jīng)濟、環(huán)境治理等因素的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度明顯加強。在政府投資及其他形式投入的多重作用下，天然氣的消費區(qū)域不斷擴展，國內(nèi)眾多城市成為直接受益者。由于天然氣的引進和推廣使用，部分城市競爭力顯著增強，城市發(fā)展質(zhì)量得到提高，居民生活水平明顯改善。因此，加快天然氣的使用推廣將有力促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

當(dāng)前，我國城市燃氣行業(yè)已步入快速發(fā)展時期。2014年，全國燃氣使用人口達到4.21億立方米，城市燃氣普及率達94.56%，比上年增長0.31個百分點。城市天然氣使用量964.4億立方米，同比增長11.9%，天然氣通氣管道長度43.5萬公里，部分省份結(jié)束了沒有管道天然氣供應(yīng)的歷史。盡管如此，我國城市燃氣設(shè)施建設(shè)還存在許多不足，目前尚未普及到廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，很多地方仍未能享受到優(yōu)質(zhì)清潔的供給服務(wù)。到2030年，我國城鎮(zhèn)化率預(yù)計將達70%以上，約有10億人口生活在城市，這將推動城市燃氣規(guī)模的快速擴張。未來需要進一步加大對天然氣產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進天然氣利用的普及化程度，進而提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

三 天然氣供給潛力巨大，可有效支撐經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

（一）天然氣潛在供給能力要求加強開發(fā)利用程度

我國既是資源大國，也是資源相對稀缺的國家。根據(jù)傳統(tǒng)的能源評價體系，中國是能源相對匱乏的國家，資源特點是總量大，人均擁有量低，種類齊全但結(jié)構(gòu)不合理。我國石油、煤炭儲量有限，并逐步進入衰退期，而天然氣的開發(fā)利用程度卻很低。只是近些年環(huán)保意識的加強，促使清潔能源天然氣需求增加，但是未來的發(fā)展前景卻相當(dāng)可觀。

國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間依然很大。2014年全國人均能源生產(chǎn)量為2632千克標準煤（人均消費3114千克標準煤）。其中，我國煤炭儲量1145億噸，占全球儲量的12.8%，僅次于美國（26.6%）、俄羅斯（17.6%），但中、美、俄三國儲采比分別為30、262、441，相比世界平均水平110依然是高位運行，中國煤炭屬于過度開采。2014年，我國原油消費總量7.28億噸標準煤，全年生產(chǎn)3.02億噸標準煤，供需缺口達到4.26億噸標準煤，原油生產(chǎn)量不足消費的1/2，對外依存度很高。從天然氣的消費來看，自1990年到2014年消費比重僅增長3.5%，仍存在巨大的發(fā)展空間。

未來我國經(jīng)濟基本將保持高速發(fā)展，對資源的消耗繼續(xù)加大。尤其是石油資源，即使石油勘探技術(shù)不斷提高，但也很快被國內(nèi)的內(nèi)生性需求消化。處于能源消費次要地位的天然氣，得益于新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，或?qū)⒊蔀槲磥砟茉垂┙o的主要動力。從EIA進一步的研究來看，中國是世界頁巖氣資源最豐富的國家，頁巖氣可采資源量達31.6萬億立方米，約占全球頁巖氣資源量的15%，位居世界第一，可有效改善我國能源不足的局面。

（二）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)不可支撐經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

十八屆三中全會以來，我國經(jīng)濟增速趨向平穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)步入調(diào)整期，尤其是隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，能源消費模式迎來重要窗口期，國家應(yīng)加快調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費量的減少。從歷史發(fā)展的趨勢來看，我國經(jīng)濟發(fā)展速度與能源需求量呈現(xiàn)相同方向變化，經(jīng)濟增速需要穩(wěn)定的能源供給作為支撐。目前，我國仍處在重工業(yè)化階段，工業(yè)中的重工業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)比重依然較高，能源效率還處于相對較低狀態(tài)，未來一段時期的能源需求仍存在較強的剛性預(yù)期。

緩解能源對經(jīng)濟增長的約束主要依靠以下方面：一是技術(shù)進步，我國能源效率大幅提高，使單位GDP的能源消費量處于下降趨勢；二是替代能源的發(fā)展。新能源對傳統(tǒng)能源的替代以及效率高的能源對效率低的能源的替代，也是促進能源消耗強度下降的重要途徑。我國初級能源的消費結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化，短期內(nèi)煤的主導(dǎo)地位并未動搖。天然氣占一次能源消費總量依然很低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大潛力。