第三節(jié) 春秋戰(zhàn)國時期財稅制度變化的方向

春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國財稅制度變革的廣度和深度不同。有的諸侯國財稅制度的變革，范圍較廣，也觸及奴隸社會的根本制度，如戰(zhàn)國時秦國財稅制度變革，但也有的諸侯國財稅制度的變革，范圍較小，程度較淺，如春秋時齊國的財稅制度變革等。盡管如此，春秋戰(zhàn)國時期各諸侯國財稅制度變化的方向還是一致的。

一 “籍田以力”向“履畝而稅”發(fā)展

西周時期，田賦與軍賦的課征都是以井田制為基礎的。進入春秋以后，井田制逐漸瓦解，土地私有制度開始形成。為適應經(jīng)濟領域的新變化，各諸侯國的賦稅制度開始由“籍田以力”向“履畝而稅”發(fā)展。

從田賦制度看，公元前594年魯國實行“初稅畝”，可以視為由“籍田以力”向“履畝而稅”發(fā)展的轉折點。據(jù)《左傳》宣公十五年載：“初稅畝，非禮也，谷出不過籍。”意思是說，按西周的傳統(tǒng)“籍法”來衡量，魯國按畝征稅的制度是不合乎西周禮法的。這也反映了“初稅畝”與傳統(tǒng)田賦制度的根本不同。后來，統(tǒng)治者發(fā)現(xiàn)按畝征收田賦，既省力、省事，又能增加賦稅收入，還可以調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，于是各諸侯國紛紛采用按畝征稅的制度。因此，“初稅畝”在我國古代田賦制度發(fā)展史上具有劃時代意義。

從軍賦制度看，公元前548年，楚國率先登記田土，依照畝數(shù)征賦。公元前538年，鄭國改革軍賦制度，實行“作丘賦”，即以丘為單位按田畝征收軍賦。此項改革增強了鄭國的軍事力量，也提高了勞動者的社會地位。公元前483年魯國的“用田賦”，就是按田畝數(shù)征收軍賦，具體做法是廢除以丘為單位的軍賦，改為按田畝多少征收軍賦，以適應井田制瓦解以后所出現(xiàn)的土地占有數(shù)量不等的新情況。這期間各諸侯國都實行了按畝數(shù)征收軍賦的制度。

二 單一稅制向多元稅制轉化

春秋戰(zhàn)國時期，“工商食官”制度瓦解，私營手工業(yè)和商業(yè)得到快速發(fā)展，民間富商日益增多。例如，春秋末年越國大夫范蠡棄官經(jīng)商，“十九年之中，三致千金”。這時有許多商人財力能夠與諸侯分庭抗禮。手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，為各諸侯國擴大財源提供了條件。其時，各諸侯國之間的連年征戰(zhàn)，導致軍費開支日益浩繁，迫使各諸侯國千方百計擴大財政收入來源。于是，各諸侯國除加重田賦負擔外，紛紛開始征收關市稅、口賦、戶賦，賦稅征稅范圍擴大至手工業(yè)、商業(yè)領域以及人丁，逐漸形成了以田賦為主，以關市稅、人丁稅（包括口賦、戶賦）為輔的多元稅制結構。例如，秦孝公十四年（公元前348年），秦國推行“初為賦”的軍賦改革，將按井田征收軍賦改為按戶征收軍賦，而且規(guī)定“民有二男以上不分異者，倍其賦。”秦國改革軍賦，不以田畝征軍賦，而以戶口為單位征收軍賦，亦稱“戶賦”，這是后世人頭稅的起源。

三 財稅大權向諸侯國國君集中

春秋戰(zhàn)國時期，隨著周王室對諸侯國控制能力的減弱，各諸侯國不再定期向周天子納貢，這標志著原先那種以貢納關系為紐帶的、王室與諸侯國之間的分權財政演變成了分裂財政，財稅大權完全被諸侯國分割。同時，為了最大限度地掌控人力、物力和財力，以應對連年不斷的戰(zhàn)爭，各諸侯國國君逐漸掌握了財稅大權，并且建立了較為完善的財稅機構作為組織保障。

在中央，各諸侯國設有大司徒，作為主管諸侯國財稅的最高官員，另設小司徒作為副職，協(xié)助大司徒管理土地、人口、賦役等。大司徒之下，設有大府、內府、外府司、司書等職能機構，分別掌管各項賦稅收入、財政支出安排、財稅賬目、對各級財稅官員政績的考核記錄等。

在地方，各諸侯國設有鄉(xiāng)大夫之職，掌其鄉(xiāng)的土地、戶口、賦役。鄉(xiāng)下有閭，各閭設有閭胥之職，負責本閭賦稅征收，并將賦稅及時上繳鄉(xiāng)、縣。另外，諸侯各國還都建立了嚴格的會計制度，對財稅收入每年都要嚴格核查，并把核查情況上報至國君。如發(fā)現(xiàn)有官員貪污行為的，嚴厲查處，直至處以死刑。國家對于賦稅收入實行嚴格的支出管理，實行專稅專用。如關稅、市稅的收入，只供朝廷膳食衣服的費用；國中的農(nóng)業(yè)實物稅，只供外交上招待賓客之用；距國都200里之外的農(nóng)業(yè)實物稅供官員俸祿、祭祀和賞賜百官之用。