第二節(jié) 深圳城市化的成就

一 以新興產(chǎn)業(yè)為依托，開創(chuàng)了內(nèi)涵式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

歷經(jīng)30多年的改革、探索和發(fā)展，深圳市在城市的社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化融合以及治理體系構(gòu)建等方面都取得了舉世矚目的成就，然而，深圳的城市化發(fā)展并不甘于止步于過去的成就，而是銳意改革，不斷創(chuàng)新，繼往開來，追求卓越，不斷刷新過去創(chuàng)下的輝煌成績。近年來，深圳市更是主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，把質(zhì)量作為第一追求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先邁入質(zhì)量時(shí)代，助推深圳新型城市化發(fā)展進(jìn)程。

按照中央關(guān)于把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來的要求，深圳市在“深圳速度”的基礎(chǔ)上，提出了“深圳質(zhì)量”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的新理念和新要求，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)“四位一體”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升發(fā)展質(zhì)量，全面推進(jìn)新型城市化建設(shè)。在多年的努力摸索中，將質(zhì)量理念轉(zhuǎn)化為質(zhì)量意識(shí)，內(nèi)化為質(zhì)量自覺，成為社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值觀，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。深圳獲批成為首個(gè)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新強(qiáng)、速度穩(wěn)成為深圳市發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“價(jià)值含量”顯著提升，單位GDP能耗、水耗、環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)在全國大中城市均處于領(lǐng)先地位，開創(chuàng)了內(nèi)涵式、高質(zhì)量、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

（一）經(jīng)濟(jì)增長速度穩(wěn)步提高

多年來，深圳市經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持著穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年深圳市生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃1.5萬億元的目標(biāo)，總量五年翻了近一番；固定資產(chǎn)投資2717億元，五年累計(jì)突破1萬億元，超過此前十年總和；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4844億元，是五年前的1.9倍；進(jìn)出口總額4878億美元，連續(xù)三年居內(nèi)地城市首位，其中出口2844億美元，實(shí)現(xiàn)二十二連冠；來源于深圳市的公共財(cái)政收入5560億元，五年翻了一番，其中地方一般公共預(yù)算收入2082億元，是五年前的2.4倍。

2013年12月舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)”。深圳市全面領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，以新型城市化建設(shè)為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步提升，以工業(yè)化為依托，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，全面推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。在此過程中，深圳市穩(wěn)中有進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的全面提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在“深圳質(zhì)量”方針的指引下，深圳市不斷創(chuàng)新發(fā)展，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功實(shí)現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，在增速短期下滑的壓力下，始終保持目標(biāo)不變、力度不減、步伐不停，堅(jiān)持區(qū)域轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)并舉，大力推動(dòng)增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，2010年至2014年五年內(nèi)累計(jì)淘汰轉(zhuǎn)型低端落后企業(yè)超過1.6萬家，以轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。深圳市不僅注重推陳出新，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐次替代落后產(chǎn)業(yè)，還十分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布的合理性和均衡性，逐漸形成了梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其一，通過實(shí)施生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，深圳成為國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)的城市，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模近2萬億元；通過前瞻布局航空航天、生命健康、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)，不斷形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)增量。其二，服務(wù)業(yè)比重逐年提高，其中尤以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長最為迅猛，服裝、家具、鐘表等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向微笑曲線兩端攀升，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地等成為全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，工業(yè)設(shè)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量居全國首位，并在各種國際設(shè)計(jì)比賽中屢次斬獲大獎(jiǎng)。其三，產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，總部經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)擴(kuò)大，金融中心地位不斷鞏固，大力發(fā)展招商引資，扶持幫助深圳本土企業(yè)上市，不斷壯大深圳新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。其四，深圳市通過投資興建新興產(chǎn)業(yè)基地，使新的區(qū)域增長加快形成，深圳灣超級(jí)總部基地、國際生物谷等15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)加快，留仙洞等23個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，鹽田綜合保稅區(qū)獲批，光明、坪山、龍華、大鵬等四個(gè)功能新區(qū)成為各具特色的區(qū)域增長典范，逐漸培育出新的高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布日趨合理，實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

首先，深圳市積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，支持和開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在“深圳質(zhì)量”政策的指引下，深圳市全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”文件，加快向引領(lǐng)式創(chuàng)新和全面創(chuàng)新邁進(jìn)，成為首個(gè)以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。近年來，深圳市重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，有效發(fā)明、專利申請(qǐng)量逐年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家平均水平，第四代移動(dòng)通信、基因測序、超材料、新能源汽車等創(chuàng)新領(lǐng)域技術(shù)水平居全球前列。其次，深圳市的創(chuàng)新能力建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了重大跨越，依據(jù)新型城市化建設(shè)中有關(guān)“培育城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境體系”的指示，建成了國家超級(jí)計(jì)算深圳中心、國家基因庫和大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)基地，建設(shè)國家、省和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體累計(jì)達(dá)1107家，華大基因、光啟等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)引領(lǐng)式創(chuàng)新、爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)。最后，深圳市積極培育構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，通過推進(jìn)國家科技金融試點(diǎn)城市建設(shè)，出臺(tái)支持互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)投資發(fā)展等政策措施，吸引了眾多高水平產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、專利聯(lián)盟以及科技服務(wù)業(yè)落戶深圳。高交會(huì)、電子信息博覽會(huì)、國際人才交流大會(huì)、國際工業(yè)設(shè)計(jì)大展、IT領(lǐng)袖峰會(huì)和BT領(lǐng)袖峰會(huì)等成為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。

在創(chuàng)新生態(tài)體系的支持下，深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到了重大的提高，2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近50%，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4742家，五年新增3698家。發(fā)展的“綠色含量”顯著提升，2010年至2014年五年內(nèi)萬元GDP能耗、水耗累計(jì)分別下降19.5%和44.7%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫減排量提前兩年超額完成“十二五”目標(biāo)，PM 2.5平均濃度降至33.6微克/立方米，空氣質(zhì)量居副省級(jí)以上城市最優(yōu)水平。真正實(shí)現(xiàn)了綠色GDP增長，以更少的資源能源消耗、更低的環(huán)境成本支撐了更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

（四）以新興產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，深圳市將發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使全體市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。2014年，深圳人均GDP五年增加1萬美元，達(dá)到2.4萬美元，每平方公里產(chǎn)出GDP、財(cái)政收入分別達(dá)8億元和2.8億元，均居全國大城市首位。工業(yè)增加值率五年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算收入年均增速是GDP增速的1.8倍。居民人均可支配收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均居全國領(lǐng)先水平。

另外，深圳市著重加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展活力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了新突破。在全國率先實(shí)施商事制度改革，推行“四證合一”；改革投融資體制和社會(huì)投資管理體制，壓減社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，增加社會(huì)投資占比；開展新一輪土地管理制度改革試點(diǎn)，逐步提高存量建設(shè)用地占土地供應(yīng)總量的比重；實(shí)施第四輪財(cái)政體制改革，啟動(dòng)政府全口徑預(yù)決算管理，積極推進(jìn)“營改增”；公務(wù)員分類管理和聘任制、社會(huì)組織管理體制、巨災(zāi)保險(xiǎn)等改革走在全國前列；開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，粵港澳大灣區(qū)納入國家“一帶一路”愿景與行動(dòng)，制定實(shí)施發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上絲綢之路橋頭堡的若干意見，并著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，全面完成來料加工貿(mào)易企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。深圳市還積極成立深圳國際交流合作基金會(huì)，廣泛建設(shè)國際友城和友好交流城市。深莞惠經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提速，全面對(duì)口幫扶河源、汕尾和扶貧開發(fā)“雙到”工作深入推進(jìn)，深汕特別合作區(qū)建設(shè)加快，援疆、援藏、對(duì)口幫扶貴州等項(xiàng)目均取得了重大成就。

深圳市以新興產(chǎn)業(yè)為依托，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，堅(jiān)持以人為本，使全體市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)了新型城市化所要求的布局優(yōu)化、集約高效，開創(chuàng)了內(nèi)涵式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為新型城市化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二 通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)力度，開創(chuàng)了包容性發(fā)展的社會(huì)建設(shè)模式

改革開放以來，深圳在創(chuàng)造世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上奇跡的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)也取得了顯著成就，社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)展，社會(huì)管理日漸完善，社會(huì)組織快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市生活充滿活力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的歷史性進(jìn)展。

（一）加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民共享社會(huì)發(fā)展成果

深圳市一直把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，多層次、系統(tǒng)化推進(jìn)民生事業(yè)跨越發(fā)展，發(fā)展成果更多更好惠及市民。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定，大力引進(jìn)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)施12項(xiàng)跨年度重大民生工程，扎實(shí)辦好年度民生實(shí)事，五年全市財(cái)政九類重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入近5000億元，年均增長22.6%。

其一，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2004年，深圳成為廣東省第一個(gè)“教育強(qiáng)市”, 2010年建成“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”, 2012年成為首批“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。深圳堅(jiān)持以打造教育的“深圳質(zhì)量”為核心，以“做有使命感的領(lǐng)跑者”為動(dòng)力，深化教育綜合改革，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面提升教育現(xiàn)代化品質(zhì)。積極推進(jìn)教育的普惠化，率先實(shí)現(xiàn)所有符合條件的非深戶籍學(xué)生免試就近入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，對(duì)就讀民辦學(xué)校的非深戶籍學(xué)生給予與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。高等教育開放式跨越發(fā)展，南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）正式招生，深圳北理莫斯科大學(xué)、清華—伯克利深圳學(xué)院、深圳吉大昆士蘭大學(xué)啟動(dòng)籌建，深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院、湖南大學(xué)羅切斯特理工學(xué)院、華大基因?qū)W院、國際太空科技學(xué)院等一批特色學(xué)院建設(shè)加快。

其二，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，深圳市堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主線，逐漸形成了兼顧效率與公平的二級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系功能架構(gòu)。第一級(jí)功能結(jié)構(gòu)以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，配合以社區(qū)康復(fù)服務(wù)、社區(qū)保健服務(wù)和社會(huì)健康產(chǎn)業(yè)，就近解決市民的常見病、多發(fā)病和確診的慢性病；第二級(jí)功能結(jié)構(gòu)以區(qū)域醫(yī)療中心為依托，配合以綜合性健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)進(jìn)行疑難、重癥疾病的診療，著力推動(dòng)醫(yī)學(xué)科研和學(xué)科群建設(shè)。此外，深圳市還積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資三級(jí)醫(yī)院，引進(jìn)國內(nèi)外一流醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，投資建設(shè)大型醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療服務(wù)場所，合理提高醫(yī)療資源覆蓋率。

其三，文化體育等社會(huì)事業(yè)邁出新步伐。深圳市積極發(fā)展文化事業(yè)，不斷打造文化活動(dòng)的陣地和平臺(tái)，為滿足人民群眾基本文化權(quán)益提供保障。深圳市被聯(lián)合國教科文組織授予“全球全民閱讀典范城市”稱號(hào)，連續(xù)四次蟬聯(lián)“全國文明城市”，連續(xù)五次獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。截至2012年，深圳市共有各類公共圖書館641座，公共圖書館總藏書量2695.7萬冊(cè)/件。2014年，當(dāng)代藝術(shù)館與規(guī)劃展覽館等一批重大文體設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)，多項(xiàng)高水平國際賽事在深圳成功舉辦。此外，深圳市還積極推出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加。

（二）通過提升社會(huì)保障水平，構(gòu)建多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)參保規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，在全國率先基本實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”；農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)和比率均名列全國大中城市之首。截至2012年11月底，全市各險(xiǎn)種參保總?cè)藬?shù)達(dá)3792.61萬人次，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為795.61萬人、1149.92萬人、1003.72萬人、340.58萬人和502.78萬人。2014年，深圳市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從415元提高至800元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高至2030元。在住房保障方面，在新型城市化強(qiáng)調(diào)以人為本、公平共享原則的指導(dǎo)下，深圳市大力投資保障房建設(shè)，使低收入人群和外來務(wù)工人員都能平等地享受住房保障，租售補(bǔ)相結(jié)合的住房保障體系基本形成。

（三）扎實(shí)推進(jìn)基層社區(qū)治理，培育民主自治型參與式社區(qū)

深圳市始終以社區(qū)建設(shè)為重心，不斷完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高管理效率和服務(wù)水平，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治，完善村改居社區(qū)社會(huì)治理體系，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定和民主自治。

其一，基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。深圳市率先實(shí)行社區(qū)居委會(huì)成員全部直選，并賦予轄區(qū)非戶籍人口選舉權(quán)和被選舉權(quán)。居委會(huì)換屆選舉直選率從2002年的1.7%上升到2011年的99.87%，基層民主和基層執(zhí)政能力不斷加強(qiáng)。此外，深圳市還大力推進(jìn)社區(qū)居民議事會(huì)建設(shè)，以拓寬社區(qū)居民有序參與社區(qū)事務(wù)的渠道，增強(qiáng)社區(qū)居民的自治能力，截至2012年12月底，全市共建立了744個(gè)社區(qū)居民議事會(huì)。

其二，社區(qū)治理體制改革不斷推進(jìn)。通過居民委員會(huì)引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)自治，是發(fā)揚(yáng)基層民主、激發(fā)社會(huì)活力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是完善社區(qū)社會(huì)治理體系的重要依托。深圳市積極推進(jìn)社區(qū)治理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)行政自治，逐步完善村改居社區(qū)的社會(huì)治理體系。

一是鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)履行各項(xiàng)自治權(quán)。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著在社區(qū)范圍內(nèi)依法組織開展自治活動(dòng)、辦理本居住地區(qū)居民的公共事業(yè)和公益事業(yè)、做好社區(qū)調(diào)解、配合基層政府及其派出機(jī)構(gòu)做好與社區(qū)居民利益相關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)工作、依法組織開展監(jiān)督工作等重要職能。深圳市探索實(shí)行社區(qū)行政權(quán)與自治權(quán)分離，全面設(shè)立社區(qū)工作站，將行政權(quán)交給社區(qū)工作站，將自治權(quán)交給社區(qū)居委會(huì)，將服務(wù)權(quán)交給社區(qū)服務(wù)站。不斷理順社區(qū)黨組織、工作站、居委會(huì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織及其他社區(qū)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

二是社區(qū)自治的組織機(jī)制建設(shè)逐步完善。完善居委會(huì)組織建設(shè)，按照便于開展自治的原則，兼顧公共資源配置、地域面積、人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)認(rèn)同感等因素，合理設(shè)置居民委員會(huì)及其內(nèi)設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，采取專兼職結(jié)合方式，為每個(gè)居委會(huì)設(shè)置1—2名專職人員。完善社區(qū)居民議事的機(jī)制和各項(xiàng)制度，提高居委會(huì)民主自治的自主性和規(guī)范性。以社區(qū)居民議事會(huì)為平臺(tái)，通過“平臺(tái)+內(nèi)容+制度”的系統(tǒng)整合，由社區(qū)居民自主討論決定關(guān)系社區(qū)居民利益的一些工作事項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

其三，社區(qū)建設(shè)投資力度穩(wěn)步增加。深圳市將推進(jìn)社區(qū)建設(shè)放在基層社區(qū)治理中的重要位置，通過加大社區(qū)建設(shè)投資力度，培育社區(qū)建設(shè)文化環(huán)境，使得社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。2005—2010年，深圳市共投入29.8億元，建設(shè)了14624個(gè)社區(qū)項(xiàng)目，改造和新增社區(qū)用房190萬平方米。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，努力營造和諧鄰里關(guān)系，培育富有特色的社區(qū)文化，社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。“十一五”期間，全市有55%的社區(qū)被評(píng)為省“六好”平安和諧社區(qū)。

（四）大力發(fā)展社會(huì)組織，助推和諧深圳建設(shè)進(jìn)程

近年來，深圳認(rèn)真貫徹中央和省的部署要求，鮮明地提出“把社會(huì)建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位來謀劃和推動(dòng)”，努力在社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新上取得新成績、爭當(dāng)先進(jìn)市。特別是立足于深圳市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育早，社會(huì)組織發(fā)展快，人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求大、對(duì)社會(huì)管理參與熱情高的有利條件，把“加快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織”作為推動(dòng)新時(shí)期社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的“四個(gè)加快”之一，在全國率先推動(dòng)社會(huì)組織登記管理體制改革，加快促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中。2010年，深圳社會(huì)組織登記管理體制改革項(xiàng)目榮獲第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”, 2014年入選民政部首批全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。

其一，社會(huì)組織發(fā)展穩(wěn)中有升。截至2013年底，全市共有社會(huì)組織6944家。其中社團(tuán)3360家，民非3508家，基金會(huì)76家，是2004年開始社會(huì)組織登記管理體制改革時(shí)的3.5倍。2012年創(chuàng)近年增長率新高，增長率分別是2010年的8.5%, 2011年的10.8%, 2012年的24.2%以及2013年的22.3%。從2013年的增長情況來看，文化類、體育類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織增長最快，增長率分別為50.9%、43.1%和27.2%。深圳每萬人擁有社會(huì)組織6.3家，高于全國2.8家的平均水平。

其二，社會(huì)組織分布結(jié)構(gòu)日趨合理。從2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織占7.1%，科學(xué)研究類社會(huì)組織占5.4%，社會(huì)事業(yè)類社會(huì)組織占59.1%，慈善類社會(huì)組織占20.7%，綜合類社會(huì)組織占6.6%。深圳的社會(huì)組織從業(yè)人員約10萬人，初步形成具有民間性、創(chuàng)新性、自治性三大特征，發(fā)展有序、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、作用明顯的社會(huì)組織體系。

其三，社會(huì)組織法律體系走向完善。深圳市把社會(huì)組織服務(wù)管理納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局，主動(dòng)思考謀劃相關(guān)制度設(shè)計(jì)，并支持基層立足實(shí)際大膽探索，將相關(guān)工作落實(shí)到位。從2008年起，先后三次將社會(huì)組織建設(shè)和管理問題列為市委、市政府重大調(diào)研課題。自2011年起，市委、市政府連續(xù)兩年將“社會(huì)組織體制機(jī)制改革”列為全市重點(diǎn)改革項(xiàng)目加以推動(dòng)，先后出臺(tái)了《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范深圳市社會(huì)組織的建議》、《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見》、《推進(jìn)政府職能和工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)移委托工作實(shí)施方案》等政策文件，圍繞深化社會(huì)組織登記管理體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移委托、加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度、搭建社會(huì)組織發(fā)揮作用的平臺(tái)做出了系統(tǒng)的制度安排。同時(shí)，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，健全完善社會(huì)組織法律體系，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》已于2014年4月正式施行；并積極推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展辦法》等立法工作，為創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)管理、推動(dòng)社會(huì)組織承接政府職能和公共服務(wù)提供了有力的支撐。

其四，社會(huì)組織發(fā)揮重要活力。一方面，社會(huì)組織已經(jīng)成為研發(fā)推廣新技術(shù)、承辦行業(yè)展覽、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的重要“推手”，有力地推動(dòng)了“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。2012年，深圳市在國內(nèi)率先探索登記的“深圳基因產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟”和“深圳超材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系的出臺(tái)，突破一批重大共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等難題，為推動(dòng)深圳基因、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。另一方面，社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信準(zhǔn)則，有力維護(hù)了市場秩序。除此之外，許多社會(huì)組織扎根于群眾，直面群眾需求，有效彌補(bǔ)了政府和市場失靈，及時(shí)把握社會(huì)脈搏，提高公共產(chǎn)品服務(wù)供給效率。社會(huì)組織還通過平等對(duì)話、溝通協(xié)商等積極參與社會(huì)管理，起到了緩解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)社會(huì)彈性、促進(jìn)社會(huì)融合的作用。

三 全面建設(shè)法治化、高效化、服務(wù)型政府治理體系

在城市化過程中，深圳市始終高度重視政府服務(wù)質(zhì)量的提升，堅(jiān)持認(rèn)為政府服務(wù)的競爭力是城市競爭力的重要組成部分，深入推進(jìn)職能和作風(fēng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加快建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，行政效能持續(xù)提升。

（一）提升依法行政水平，構(gòu)建法治化政府治理體系

深圳市政府自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和市人大各項(xiàng)決議決定，建立向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)工作的常態(tài)化機(jī)制。2010—2014年五年內(nèi)辦理市人大代表建議3303件、市政協(xié)提案2678件。提請(qǐng)市人大審議法規(guī)議案42件，新制定政府規(guī)章53項(xiàng)，修訂、廢止政府規(guī)章67項(xiàng)。法治政府建設(shè)指標(biāo)體系、政府法律顧問制度獲“中國法治政府獎(jiǎng)”。多年來，深圳市各級(jí)政府通過恪守法律賦予的職權(quán)范圍，用法定的、有限的權(quán)力履行政府職責(zé)，來建設(shè)權(quán)力有限的政府；通過增強(qiáng)行政管理的透明度和公眾參與度，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，來建設(shè)陽光透明的政府；通過規(guī)范管理和優(yōu)化行政服務(wù)，高效率地提供良好的公共產(chǎn)品為市民服務(wù)，來建設(shè)高效服務(wù)的政府；通過遵守法定權(quán)限、履行法定職責(zé)、嚴(yán)格依法辦事，來建設(shè)誠信政府；通過加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督力度，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，來提高行政監(jiān)督效能，深圳市各級(jí)政府的依法行政水平不斷提升。

（二）整合行政管理資源，大力推進(jìn)簡政放權(quán)

《關(guān)于創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的行動(dòng)計(jì)劃》中將“探索功能區(qū)管理模式，創(chuàng)新基層管理體制，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整”作為提升政府服務(wù)質(zhì)量的具體措施之一。自2007年起，深圳市就開始探索政府管理層級(jí)改革，通過設(shè)立功能區(qū)，按照“一級(jí)政府三級(jí)管理”的模式整合行政管理資源，先后于2007年設(shè)立光明新區(qū)、2009年設(shè)立坪山新區(qū)、2011年設(shè)立龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)四個(gè)功能區(qū)。2008年，深圳市政府又開始研究光明新區(qū)試點(diǎn)，在合理理順條塊關(guān)系和調(diào)整街道管理規(guī)模的基礎(chǔ)上，考慮引入“大社區(qū)”概念，適當(dāng)減少區(qū)以下的政府層級(jí)，撤銷社區(qū)工作站，變街道和社區(qū)工作站兩級(jí)管理為一級(jí)管理，有效地整合了行政管理資源，提高了政府管理效率，優(yōu)化了政府服務(wù)流程。

2014年，深圳市政府積極編制政府部門權(quán)責(zé)清單，出臺(tái)轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)和政府購買服務(wù)目錄。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)205項(xiàng)，清理幅度達(dá)47%。優(yōu)化部門審批流程，市政府投資項(xiàng)目、重大社會(huì)投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同辦理。市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)上辦事大廳全部開通，行政審批事項(xiàng)99%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)。簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，行政管理體制不斷得到創(chuàng)新和優(yōu)化。

（三）優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建高效化政府治理體系

在改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，深圳市政府更致力于不斷創(chuàng)新和優(yōu)化各級(jí)政府的運(yùn)行機(jī)制，政府治理體系不斷完善，服務(wù)效率逐步提高。

2012年7月，“政府投資項(xiàng)目擴(kuò)部門協(xié)同辦理平臺(tái)”正式投入運(yùn)行，將分散于各相關(guān)審批單位的所有審批項(xiàng)目聚攏到一起，形成一個(gè)按項(xiàng)目成長過程和生命周期排列的較完整的“項(xiàng)目檔案”，對(duì)各要素進(jìn)行合理的布局和安排。同時(shí)打破中間梗阻和障礙，最終建立一個(gè)責(zé)任明晰、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的審批機(jī)制。協(xié)同平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)政府投資項(xiàng)目的審批部門和審批事項(xiàng)“全流程”在線運(yùn)行，系統(tǒng)地改造了行政審批的流程，通過跨部門協(xié)同辦理平臺(tái)，保證審批鏈條系統(tǒng)數(shù)據(jù)與信息的流轉(zhuǎn)順暢，大幅度提高了政府服務(wù)效率。自2013年起，深圳市開始全面實(shí)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了政府運(yùn)行機(jī)制的革新，改變了過去“嚴(yán)進(jìn)寬管”的管理型政府的特征，由過去的政府監(jiān)督變?yōu)楣蓶|監(jiān)督，通過制度建設(shè)構(gòu)建社會(huì)信息平臺(tái)，真正發(fā)揮企業(yè)的主體作用和社會(huì)的相互監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高了政府服務(wù)效率。

（四）加快信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)政府服務(wù)公開化

近年來，深圳市政府在提高政府服務(wù)公開性和透明度上做出了巨大的努力，取得了顯著的成果。深圳市加快市行政審批信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)均納入網(wǎng)上辦理的目標(biāo)。加快建設(shè)“政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、效能監(jiān)察”五位一體的網(wǎng)上辦事大廳，全力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、層次清晰、覆蓋社區(qū)、協(xié)同辦事的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)督，為申請(qǐng)人提供網(wǎng)上公開申報(bào)、在線咨詢投訴、辦理結(jié)果查詢、預(yù)約服務(wù)和離線申報(bào)等服務(wù)。自2013年起，深圳市將市政府的民生實(shí)事項(xiàng)目通過“深圳微博發(fā)布廳”向市民公布，并以市政府名義印發(fā)各牽頭單位和協(xié)辦單位落實(shí)。與此同時(shí)，市政府辦公廳還啟動(dòng)實(shí)施了政府網(wǎng)站“優(yōu)顯100”行動(dòng)，使政府網(wǎng)站重點(diǎn)服務(wù)信息在主流搜索引擎中優(yōu)先顯示，并占據(jù)主要版位。深圳市政府加快信息平臺(tái)建設(shè)的舉措大幅度優(yōu)化了政府治理體系和市民監(jiān)督機(jī)制，政府服務(wù)的公開性大幅度增加。

除了通過市民監(jiān)督等外部機(jī)制來提高政府工作廉潔度之外，深圳市各級(jí)政府更加注重自身的工作作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減，公車改革順利實(shí)施。加大服務(wù)企業(yè)力度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政府績效考核管理，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

四 大力發(fā)展文化熔爐功能，助推外來人口的城市化進(jìn)程

深圳市外來務(wù)工人員占總?cè)丝诘谋壤呔佑谌珖孜唬槍?duì)外來人口開展市民化過程的任務(wù)也十分艱巨。面對(duì)大規(guī)模外來人口的城市化需求，深圳市通過制定實(shí)施一系列促進(jìn)外來務(wù)工人員與城市融合的舉措，逐步構(gòu)建人口全覆蓋的基本公共服務(wù)體系，吸引外來務(wù)工人員共同參與社區(qū)公共治理，逐步完善外來人口的管理和服務(wù)等，有效地推動(dòng)了外來人口與深圳城市、本地市民以及城市文化之間的充分融合。越來越多的外來務(wù)工人員在深圳接受城市化思想的熏陶以及城市化過程的感染，甚至在深圳完成其城市化過程，將自己原有的社會(huì)文化背景融入城市的文化生活中去，深圳文化熔爐的功能日漸凸顯。

（一）構(gòu)建多層次的基本公共服務(wù)體系

近年來，深圳市在制定相關(guān)城市化政策和規(guī)劃以及開展相關(guān)工作時(shí)，以包括非戶籍人口在內(nèi)的實(shí)有人口為基數(shù)，把外來人口納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃之中，按實(shí)有人口建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目、配備公共服務(wù)資源，實(shí)行同規(guī)劃、同部署、同管理、同服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐步改變過去對(duì)外來人口公共服務(wù)不足的局面，使各級(jí)政府公共服務(wù)不僅覆蓋戶籍人口，而且覆蓋外來人口，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍和非戶籍以及不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡。在總體資源不足的情況下，深圳市通過積分制的辦法，積極落實(shí)《積分入戶試行辦法》，有序解決非戶籍人口的公共服務(wù)問題，保障公共服務(wù)供給的公平公正。同時(shí)，采取各項(xiàng)措施有序擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。

（二）多種渠道協(xié)調(diào)并治，促進(jìn)外來人口參與到社區(qū)公共治理之中

其一，深圳市通過擴(kuò)大居委會(huì)的自治基礎(chǔ)，按照循序漸進(jìn)、平衡有序的原則，降低非戶籍居民參與選舉門檻，逐步拓寬非戶籍居民參與居委會(huì)換屆選舉渠道，通過選舉程序吸納一定比例的非戶籍居民進(jìn)入居委會(huì)，使越來越多的非戶籍居民能夠有效地參與到選舉活動(dòng)當(dāng)中，表達(dá)他們的意愿和建議。

其二，發(fā)揮深圳社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”和“風(fēng)景林工程”的示范作用，完善社區(qū)共治平臺(tái)和機(jī)制。建立完善社區(qū)居民議事會(huì)，以社區(qū)居民議事會(huì)為平臺(tái)，把戶籍人口、外來務(wù)工人員納入社區(qū)融合、協(xié)同共治的框架之中，外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)厥忻窆餐懻摏Q定社區(qū)公共事務(wù)和設(shè)計(jì)居民公共利益的事項(xiàng)，外來務(wù)工人員參與基層民主的途徑和渠道逐漸拓寬。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，通過社區(qū)各類社會(huì)組織，將外來人口吸納到社區(qū)公共事務(wù)中來，越來越多的外來務(wù)工人員通過參與社區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)組織廣泛地參與到社區(qū)的公共事務(wù)當(dāng)中，有力地推動(dòng)了外來務(wù)工人員與本地市民以及城市生活的融合。

（三）通過建立健全外來務(wù)工人員管理體系，開創(chuàng)共享式社會(huì)服務(wù)模式

為加強(qiáng)外來人口的管理，并有效地為外來務(wù)工人員提供深入的服務(wù)，深圳市探索了一套成熟的“以證管人”和“以房管人”相結(jié)合的外來人口管理模式。早在20世紀(jì)90年代，深圳市即成立了全市統(tǒng)一的出租屋和流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市流動(dòng)人口信息登記管理，建立了全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口和出租屋信息資源庫，推行公共治理，借助物業(yè)管理力量做好流動(dòng)人口和出租屋管理工作，將全市包括“城中村”在內(nèi)的所有出租屋納入登記管理，加強(qiáng)出租屋稅費(fèi)管理。與此同時(shí)，深圳市建立了包括《居住證條例》在內(nèi)的一整套外來人口證件和居住管理辦法，將基本公共服務(wù)與相關(guān)證件掛鉤，使加強(qiáng)人口管理和服務(wù)取得了良好效果。近年來，深圳市在基層社區(qū)開展了“織網(wǎng)工程”和“風(fēng)景林工程”建設(shè)，對(duì)整合社區(qū)資源，提高外來人口管理服務(wù)的信息化水平，提高基層社會(huì)管理效率，具有重要作用。

此外，深圳市還通過統(tǒng)籌安排外來務(wù)工人員子女就學(xué)，統(tǒng)一學(xué)籍管理和教育管理，多途徑解決外來務(wù)工子女的教育問題；通過完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、合理配置公共衛(wèi)生資源，將外來務(wù)工人員納入深圳市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的范疇之內(nèi)，保障外來務(wù)工人員的醫(yī)療服務(wù)；通過充分整合住房資源，逐步將符合條件的外來務(wù)工人員納入住房保障體系之中，并鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)集體宿舍和公寓等多渠道擴(kuò)大住房保障范圍。

深圳市始終致力于幫助外來務(wù)工人員接受并完成城市化過程，不斷增強(qiáng)外來務(wù)工人員對(duì)深圳的認(rèn)同感和歸屬感。通過表彰外來務(wù)工人員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)和努力，來激發(fā)外來務(wù)工人員作為城市建設(shè)者的榮譽(yù)感和自豪感，積極引導(dǎo)其樹立以城市為家的觀念，努力改變其陳規(guī)陋習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，盡快地融入城市生活當(dāng)中。另外，深圳市也著力從觀念上消除城市居民自身優(yōu)越感和對(duì)外來務(wù)工人員的歧視和排斥，引導(dǎo)鼓勵(lì)本地市民樹立平等、開放、親善、包容的觀念，在公平的環(huán)境中與外來務(wù)工人員和諧相處、公平競爭。近年來，外來務(wù)工人員對(duì)深圳的認(rèn)同感和歸屬感逐漸增強(qiáng)，越來越多的外來務(wù)工人員愿意參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中，參與社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，主動(dòng)融入本地市民群體和城市生活當(dāng)中，并長期居留在深圳，為深圳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

歷經(jīng)30多年的改革、探索和發(fā)展，深圳市取得了城市化的巨大成就。深圳市的城市化過程經(jīng)歷了工業(yè)化帶動(dòng)的漸進(jìn)式城市化發(fā)展階段、農(nóng)村城市化推動(dòng)下的跳躍式城市化發(fā)展階段以及規(guī)劃引領(lǐng)下的深度城市化發(fā)展階段。在前兩個(gè)發(fā)展階段當(dāng)中，深圳市依賴于工業(yè)興盛和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了從無到有的實(shí)質(zhì)性飛躍，并通過兩次農(nóng)村城市化過程成為全國第一個(gè)沒有農(nóng)村、沒有戶籍農(nóng)民的城市。在深度城市化階段，深圳審時(shí)度勢(shì)，深化改革，堅(jiān)定不移地走有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路，牢固樹立質(zhì)量第一的理念，前瞻規(guī)劃、科學(xué)布局。搶先培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳，以質(zhì)量提升實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)特區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)；發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、定向調(diào)控作用，加快建設(shè)社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)基層社區(qū)治理，積極培育社會(huì)組織，深圳的社會(huì)建設(shè)得到了長足發(fā)展；高度重視政府服務(wù)質(zhì)量的提升，深入推進(jìn)職能和作風(fēng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加快建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，行政效能持續(xù)提升，深圳政府治理體系逐漸走向法治化、高效化和服務(wù)化；通過構(gòu)建人口全覆蓋的基本公共服務(wù)體系，吸引外來務(wù)工人員共同參與社區(qū)公共治理，逐步完善外來人口的管理和服務(wù)等，有效地推動(dòng)了外來人口與深圳城市、本地市民以及城市文化之間的充分融合，深圳市文化熔爐的功能逐漸凸顯，日漸成為外來務(wù)工人員接受和完成城市化過程的福地。在多年的努力摸索中，深圳市摒棄了以往城市化過程中只強(qiáng)調(diào)物的城市化、指標(biāo)的城市化的傳統(tǒng)發(fā)展思路，堅(jiān)持以人為本，把“人的城市化”建設(shè)目標(biāo)放在首位，將“深圳質(zhì)量”的理念貫穿到城市化發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深圳城市化的發(fā)展質(zhì)量得到全面提升，向著新型城市化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。