序：一個街道的文明建設樣本

深圳是個創造奇跡的城市。作為改革開放的排頭兵，深圳在過去30多年中“殺出一條血路”，創造了無數個全國第一，展現了無數個奇跡，為我國改革開放的全面深入開展探索新路，提供了彌足珍貴的經驗，自身也取得了舉世矚目的成就。所以，中共中央總書記習近平履新后首次離京視察的地點就選擇了深圳，對新形勢下深圳的發展提出了新的要求，向全國人民也向全世界宣示了中國繼續深化改革開放的決心。

我對深圳的改革開放和現代化建設進行了長期而深入的觀察和思考。作為改革創新之城，深圳的改革創新精神來源于實踐的要求并為未來發展提供動力。同時，改革創新實踐也亟須從理論上加以深入探索、提煉提升，進而為改革創新實踐提供理論指導。所以，實踐理論化和理論實踐化是一體兩面、相輔相成的基礎性工程，應該予以充分的重視。擺在我們面前的《治理之變：龍城“文明型街道”建設》就是這樣一本實踐與理論高度融合之作。

近年來，中國行政體制改革研究會與深圳龍崗區聯系較多，并被研究會列入了地方觀察點，合作開展了一些課題研究。龍崗區在改革創新方面做了大量卓有成效的探索，取得了許多令人矚目的成績，引起了國家有關部門和廣東省的高度關注。而這本書更是讓我們能夠進一步深入觀察和思索龍崗區在基層治理中所開展的一些最新實踐探索。雖然龍城僅是龍崗的一個街道，但卻是龍崗這些年來改革創新發展的一個精彩縮影。通過這本書可以看到，這幾年龍城經歷了“脫胎換骨”式的驚人變化，實現了華麗轉身，政務環境優良，經濟形態高端，社會穩定和諧，人文素質提升，城市功能完善，生態優美宜人，已初步成為一座非常具有活力、富有魅力、極有吸引力的現代化、國際化先進城區。近年來，龍城獲得國家、省、市、區榮譽獎近400項。而這樣的“蝶變”原因何在？本書作者將此歸之于2012年啟動的“文明型街道”建設。從本書可看到，龍城的“文明型街道”建設涵蓋了政治文明、經濟文明、社會文明、文化文明和城市文明等多個領域，內容全面、內涵豐富、思路清晰，各項舉措很有針對性并隨著每年形勢的變化而提出新要求。“五個文明”既具有各自的地位作用、內容特色、建設規律，又相互聯系、協調統一，共同支撐起“文明型街道”的建設實踐，全方位推動龍城建設，使之面貌發生根本性變化。

龍城“文明型街道”取得巨大成功的做法，概括起來主要有以下幾點：一是在各個領域建設中堅持文明導向和要求。這保證了街道建設的方向和效果的正向性，符合經濟社會發展的規律性要求和人民群眾對于更美好的健康生活的向往。比如，經濟建設中堅持文明導向，就可以避免那種忽視環境保護、高投入、高能耗、低產出的粗放式發展，注重提高經濟發展的質量和可持續性。二是在各個領域建設文明全面發展。龍城“文明型街道”建設是以政治文明為先導，“五個文明”一起抓，統籌協調全面發展，共同進步，堅持走科學發展之路。三是充分體現文明建設中的人民性價值追求。龍城“文明型街道”建設始終貫徹全心全意為人民的宗旨意識，時時處處從人民利益出發推進各方面工作，得到了街區民眾的理解和大力支持，達到了共建共贏的理想狀態。

我認為，龍城的這種“文明型街道”建設模式具有創新性，至少有兩個方面是比較明顯的：首先，這是對街道職能作用的再提升。在我國社會經濟特殊的轉型背景下，街道的職能定位與實際履職隨著時空轉換而存在差異性變化，這在深圳也不例外。因而，“街道到底要做什么”無論是在“黨的領導”的層面還是“政府行政”的層面都需要與時俱進、不斷創新。龍城街道“五個文明”建設從自身建設、經濟發展、社會管理、文化提升和城市管理全覆蓋，這固然加重了街道的負擔，但是一個全面又相互支撐的職能體系對于轄區面貌的全面提升顯然是有正向合力作用的。其次，這是對基層治理體系和治理能力現代化的積極探索。要實現黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面改革總目標，必然需要頂層治理設計與基層治理實踐的相互結合，頂層設計為基層實踐提供方向和指導，而基層實踐則為頂層設計提供鮮活的豐富經驗。就基層治理而言，首先是治理主體的多元化，其次是治理客體或內容的多領域，只有這樣才能真正實現治理效果的良性提升。“五個文明”五位一體的“龍城模式”顯然符合這一點。所以，龍城的“文明型街道”建設為基層治理的實踐提供了鮮活的樣本，值得深入研究。

龍城的“文明型街道”建設具有極大的理論探索價值和實踐推廣價值。這本書的作者顯然在這方面具有敏感性。首先，深入分析了龍城街道“蝶變”背后的原因，并提出了“文明型街道”建設的觀點；其次，從理論和方法論層面對“文明型街道”進行了系統的梳理和總結；再次，在具體分析龍城治理困境與解決之道的基礎上，對“五個文明”建設進行了詳盡的理論分析和實踐總結；最后，在總體上對龍城“文明型街道”進行了價值提煉、特點概括和經驗總結，并對深入推動“文明型街道”建設從法治化、精細化、常態化、協同化、項目化、網格化、群眾化以及標準化等諸方面提供了具體的對策建議。全書內容豐富、結構合理、邏輯嚴密、論證充分、敘述流暢，理論闡述與實踐總結結合緊密。我相信，本書的出版將會引起人們對“龍城文明街道建設模式”的關注和研究。

偉大的時代必然伴隨著波瀾壯闊、豐富多彩的實踐活動，并在理論層面顯現出來。我們正處于一個前所未有的宏偉的變革時代。在這個偉大時代，深圳具有得天獨厚的優勢，其“與生俱來”的改革創新“因子”必然會誕生更多如龍城這樣的創新性成果并惠及于民，實現社會主義物質文明、精神文明、政治文明、制度文明全面協調發展。在這個意義上，我衷心希望龍城“文明型街道”建設實踐和經驗能夠被更多街區所借鑒、吸收并充分發揮作用，為基層治理實現善治作出貢獻。

我真誠祝愿深圳龍城街道文明建設再接再厲，取得更多的創新成果！

魏禮群

原國家行政學院黨委書記、常務副院長

2015年6月2日于北京