總序：突出改革創新的時代精神

在人類歷史長河中，改革創新是社會發展和歷史前進的一種基本方式，是一個國家和民族興旺發達的決定性因素。古今中外，國運的興衰、地域的起落，莫不與改革創新息息相關。無論是中國歷史上的商鞅變法、王安石變法，還是西方歷史上的文藝復興、宗教改革，這些改革和創新都對當時的政治、經濟、社會甚至人類文明產生了深遠的影響。但在實際推進中，世界上各個國家和地區的改革創新都不是一帆風順的，力量的博弈、利益的沖突、思想的碰撞往往伴隨著改革創新的始終。就當事者而言，對改革創新的正誤判斷并不像后人在歷史分析中提出的因果關系那樣確定無疑。因此，透過復雜的枝蔓，洞察必然的主流，堅定必勝的信念，對一個國家和民族的改革創新來說就顯得極其重要和難能可貴。

改革創新，是深圳的城市標識，是深圳的生命動力，是深圳迎接挑戰、突破困局、實現飛躍的基本途徑。不改革創新就無路可走、就無以召喚。30多年來，深圳的使命就是作為改革開放的“試驗田”，為改革開放探索道路。改革開放以來，歷屆市委、市政府以挺立潮頭、敢為人先的勇氣，進行了一系列大膽的探索、改革和創新，使深圳不僅占得了發展先機，而且獲得了強大的發展后勁，為今后的發展奠定了堅實的基礎。深圳的每一步發展都源于改革創新的推動；改革創新不僅創造了深圳經濟社會和文化發展的奇跡，而且使深圳成為引領全國社會主義現代化建設的“排頭兵”。

從另一個角度來看，改革創新又是深圳矢志不渝、堅定不移的命運抉擇。為什么一個最初基本以加工別人產品為生計的特區，變成了一個以高新技術產業安身立命的先鋒城市？為什么一個最初大學稀缺、研究院（所）幾乎是零的地方，因自主創新而名揚天下？原因很多，但極為重要的是深圳擁有以移民文化為基礎，以制度文化為保障的優良文化生態，擁有崇尚改革創新的城市優良基因。來到這里的很多人，都有對過去的不滿和對未來的夢想，他們骨子里都流著創新的血液。許多個體匯聚起來，就會形成巨大的創新力量。可以說，深圳是一座以創新為靈魂的城市，正是移民文化造就了這座城市的創新基因。因此，在特區30多年發展歷史上，創新無所不在，打破陳規更是司空見慣。例如，特區初建時缺乏建設資金，就通過改革開放引來了大量外資；發展中遇到瓶頸壓力，就向改革創新要空間、要資源、要動力。再比如，深圳作為改革開放的探索者、先行者，在向前邁出的每一步都面臨著如十字路口的選擇，不創新不突破就會迷失方向。從特區醞釀時的“建”與“不建”，到特區快速發展中的姓“社”姓“資”，從特區跨越中的“存”與“廢”，到21世紀初的“特”與“不特”，每一次挑戰都考驗著深圳改革開放的成敗進退，每一次挑戰都把深圳改革創新的招牌擦得更亮。因此，多元包容的現代移民文化和敢闖敢試的城市創新氛圍，成就了深圳改革開放以來最為獨特的發展優勢。

30多年來，深圳正是憑著堅持改革創新的赤膽忠心，在洶涌澎湃的歷史潮頭上劈波斬浪、勇往直前，經受住了各種風浪的襲擾和摔打，闖過了一個又一個關口，成為鍥而不舍地走向社會主義市場經濟和中國特色社會主義的“闖將”。從這個意義上說，深圳的價值和生命就是改革創新，改革創新是深圳的根、深圳的魂，鑄造了經濟特區的品格秉性、價值內涵和運動程式，成為深圳成長和發展的常態。深圳特色的“創新型文化”，讓創新成為城市生命力和活力的源泉。

2013年召開的黨的十八屆三中全會，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革做出的新的戰略決策和重要部署，必將對推動中國特色社會主義事業發展、實現民族偉大復興的中國夢產生重大而深遠的影響。深圳面臨著改革創新的新使命和新征程，市委市政府打出全面深化改革組合拳，肩負起全面深化改革的歷史重任。

如果說深圳前30年的創新，主要立足于“破”，可以視為打破舊規矩、掙脫舊藩籬，以破為先、破多于立，“摸著石頭過河”，勇于沖破計劃經濟體制等束縛；那么今后深圳的改革創新，更應當著眼于“立”, “立”字為先、立法立規、守法守規，弘揚法治理念，發揮制度優勢，通過立規矩、建制度，不斷完善社會主義市場經濟制度，推動全面深化改革，創造新的競爭優勢。特別是在黨的十八屆三中全會后，深圳明確了以實施“三化一平臺”(市場化、法治化、國際化和前海合作區戰略平臺)重點攻堅來牽引和帶動全局改革，推動新時期的全面深化改革，實現重點領域和關鍵環節的率先突破；強調堅持“質量引領、創新驅動”，聚焦灣區經濟，加快轉型升級，打造好“深圳質量”，推動深圳在新一輪改革開放中繼續干在實處、走在前列，加快建設現代化、國際化先進城市。

如今，新時期的全面深化改革既展示了我們的理論自信、制度自信、道路自信，又要求我們承擔起巨大的改革勇氣、智慧和決心。在新的形勢下，深圳如何通過改革創新實現更好更快的發展，繼續當好全面深化改革的排頭兵，為全國提供更多更有意義的示范和借鑒，為中國特色社會主義事業和實現民族偉大復興的中國夢做出更大貢獻，這是深圳當前和今后一段時期面臨的重大理論和現實問題，需要各行業、各領域著眼于深圳全面深化改革的探索和實踐，加大理論研究，強化改革思考，總結實踐經驗，作出科學回答，以進一步加強創新文化建設，喚起全社會推進改革的勇氣、弘揚創新的精神和實現夢想的激情，達成深圳率先改革、主動改革的強大理論共識。比如，近些年深圳各行業、各領域應有什么重要的戰略調整？各區、各單位在改革創新上取得什么樣的成就？這些成就如何在理論上加以總結？形成怎樣的制度成果？如何為未來提供一個更為明晰的思路和路徑指引？等等，這些頗具現實意義的問題都需要在實踐基礎上進一步梳理和概括。

為了總結和推廣深圳當前的重要改革創新探索成果，深圳社科理論界組織出版了《深圳改革創新叢書》，通過匯集深圳市直部門和各區（新區）、社會各行業和領域推動改革創新探索的最新總結成果，希冀助力推動深圳全面深化改革事業的新發展。其編撰要求主要包括：

首先，立足于創新實踐。叢書的內容主要著眼于新近的改革思維與創新實踐，既突出時代色彩，側重于眼前的實踐、當下的總結，同時也兼顧基于實踐的推廣性以及對未來的展望與構想。那些已經產生重要影響并廣為人知的經驗，不再作為深入研究的對象。這并不是說那些歷史經驗不值得再提，而是說那些經驗已經沉淀，已經得到文化形態和實踐成果的轉化。比如說，某些觀念已經轉化成某種習慣和城市文化常識，成為深圳城市氣質的內容，這些內容就可不必重復闡述。因此，這套叢書更注重的是目前行業一線的創新探索，或者過去未被發現、未充分發掘但有價值的創新實踐。

其次，專注于前沿探討。叢書的選題應當來自改革實踐最前沿，不是純粹的學理探討。作者并不限于從事社科理論研究的專家學者，還包括各行業、各領域的實際工作者。撰文要求以事實為基礎，以改革創新成果為主要內容，以平實說理為敘述風格。叢書的視野甚至還包括那些為改革創新做出了重要貢獻的一些個人，集中展示和匯集他們對于前沿探索的思想創新和理念創新成果。

最后，著眼于解決問題。這套叢書雖然以實踐為基礎，但應當注重經驗的總結和理論的提煉。入選的書稿要有基本的學術要求和深入的理論思考，而非一般性的工作總結、經驗匯編和材料匯集。學術研究須強調問題意識。這套叢書的選擇要求針對當前面臨的較為急迫的現實問題，著眼于那些來自經濟社會發展第一線的群眾關心關注或深入貫徹落實科學發展觀的瓶頸問題的有效解決。

事實上，古今中外有不少來源于實踐的著作，為后世提供了持久的思想能量。撰著《舊時代與大革命》的法國思想家托克維爾，正是基于其深入考察美國的民主制度的實踐之后，寫成名著《論美國的民主》，這可視為從實踐到學術的一個范例。托克維爾不是美國民主制度設計的參與者，而是旁觀者，但就是這樣一位旁觀者，為西方政治思想留下了一份經典文獻。馬克思的《法蘭西內戰》，也是一部來源于革命實踐的作品，它基于巴黎公社革命的經驗，既是那個時代的見證，也是馬克思主義的重要文獻。這些經典著作都是我們總結和提升實踐經驗的可資參照的榜樣。

那些關注實踐的大時代的大著作，至少可以給我們這樣的啟示：哪怕面對的是具體的問題，也不妨擁有大視野，從具體而微的實踐探索中展現宏闊遠大的社會背景，并形成進一步推進實踐發展的真知灼見。《深圳改革創新叢書》雖然主要還是探討本市的政治、經濟、社會、文化、生態文明建設和黨的建設各個方面的實際問題，但其所體現的創新性、先進性與理論性，也能夠充分反映深圳的主流價值觀和城市文化精神，從而促進形成一種創新的時代氣質。

（現任國務院參事）