前言

改革開放30多年，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大的變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新階段。黨的十七屆三中全會對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段做出了“三個(gè)進(jìn)入”判斷，即“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。按照中共十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署，到2020年，我國將初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局。

進(jìn)入發(fā)展的新階段，并隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系將面臨前所未有的大變局。未來5—10年，全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程將全面加快，并且城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化將處在從量變到質(zhì)變的過程之中。從全國來看，通過“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，成為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)。我國自浙江省2004年首次發(fā)布城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要以來，迄今為止已有上海、江蘇、山東、重慶、四川等省市出臺了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃或城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐取得了顯著成效。2007年6月7日，成都正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。由此開始，成渝兩地成為全國城鄉(xiāng)一體化改革與實(shí)驗(yàn)的“新特區(qū)”。2007年12月24日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)“武漢城市圈”和“長株潭城市群”為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年10月，國家發(fā)改委將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)，蘇州還和重慶、成都、嘉興一起被國家發(fā)改委列為中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)城市。海南省在2010年首次完成全省范圍的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化將成為海南省“十二五”的頭等戰(zhàn)略任務(wù)。廣東省的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐起步早，早在2003年就有少數(shù)地方開始嘗試城鄉(xiāng)一體化的土地、戶籍等制度改革，2009年分別在佛山、中山和惠州進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至有些典型模式被其他省市借鑒。但這些理論研究和實(shí)踐是零散的，行動(dòng)也沒能上升到省級政府的重點(diǎn)戰(zhàn)略行為。至2010年，廣東省的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)45472.83億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值22918.07億元，增長14.5%，城市化率63.4%，但城鄉(xiāng)差距仍然很大，城鄉(xiāng)收入比為3.12∶1，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市中是最大的，城鄉(xiāng)間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)及配套設(shè)施、居民人均收入、居民消費(fèi)能力、居民社會保障水平等方面的差距仍然很大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、就業(yè)關(guān)聯(lián)、制度關(guān)聯(lián)等較弱。從區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，廣東省已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，將城鄉(xiāng)一體化上升為全省統(tǒng)一的戰(zhàn)略行動(dòng)是“十二五”的當(dāng)務(wù)之急，并將推進(jìn)廣東省的城鄉(xiāng)一體化作為實(shí)現(xiàn)廣東省的發(fā)展觀轉(zhuǎn)型、資源觀轉(zhuǎn)型，順利實(shí)現(xiàn)廣東省“十二五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略目標(biāo)的切入點(diǎn)和關(guān)鍵突破口。

說明：城鄉(xiāng)收入比指城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值。數(shù)據(jù)依據(jù)各省市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算、整理而得。

本項(xiàng)目的研究意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）理論意義。探索廣東實(shí)施全面城鄉(xiāng)一體化和有限城鄉(xiāng)一體化的具體定量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，是對馬克思城鄉(xiāng)一體化理論的補(bǔ)充和深化。（2）實(shí)踐意義。確定廣東省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)、空兩維行動(dòng)路徑。（3）方法論意義。運(yùn)用社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)的方法綜合研究，研究結(jié)論更具科學(xué)性和可靠性。本項(xiàng)目的研究目的有三個(gè)：（1）對廣東省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問題和推進(jìn)障礙等做出科學(xué)評價(jià)。重點(diǎn)是通過構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系。（2）為廣東省城鄉(xiāng)一體化制定科學(xué)可行的行動(dòng)路徑。行動(dòng)路徑包含時(shí)、空兩方面。（3）確定省委省政府在城鄉(xiāng)一體化過程中未來要重點(diǎn)設(shè)計(jì)和改革的相關(guān)政策以及投入的重大工程。

本項(xiàng)目以馬克思的城鄉(xiāng)一體化理論為指導(dǎo)，依據(jù)因地制宜、量力而行；城鄉(xiāng)互動(dòng)、規(guī)劃銜接；分類指導(dǎo)，梯度推進(jìn)；政府主導(dǎo)，民間參與；改革創(chuàng)新，政策配套等五大原則，通過對八大問題的深入研究，得出推進(jìn)廣東城鄉(xiāng)一體化的路徑和相關(guān)政策。成果將重點(diǎn)服務(wù)于廣東省“十二五”城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐、指導(dǎo)廣東中長期城鄉(xiāng)一體化工作的推進(jìn)。項(xiàng)目研究重點(diǎn)為七大內(nèi)容：（1）廣東省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問題和推進(jìn)障礙等做出科學(xué)評價(jià)。（2）廣東省城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。（3）未來中長期廣東城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。（4）廣東城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域特征及地域性策略。（5）廣東省城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐及長三角的經(jīng)驗(yàn)借鑒。（6）廣東省城鄉(xiāng)一體化“十二五”重點(diǎn)行動(dòng)：十大工程。（7）廣東省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政府轉(zhuǎn)型和政策創(chuàng)新。