法治與憲法實(shí)施

高全喜

中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化等都處于結(jié)構(gòu)性的重大變革之中，改革進(jìn)入“全面深化”時(shí)期。借用唐德剛的“歷史三峽”（唐德剛，1999）說(shuō)，今日之中國(guó)歷經(jīng)百年革命與改革，已逐步走向“峽口”，實(shí)現(xiàn)一種現(xiàn)代化語(yǔ)境中的歷史綜合。在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，憲法的真正實(shí)施對(duì)于政治轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展具有根本意義，也是改革開(kāi)放進(jìn)入更深層次的重要標(biāo)志。

十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為此必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們知道，價(jià)值目標(biāo)本身并不具有自我實(shí)現(xiàn)的能力，最終需要落實(shí)到制度層面，通過(guò)一定的制度載體予以實(shí)現(xiàn)，而在一系列的國(guó)家制度載體中，最重要的制度就是憲法制度。因此，憲法并不單指寫在文本中的憲法條款，更意味著在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)施的憲法。憲法的生命在于實(shí)施，憲法實(shí)施是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值得以廣泛推行的前提條件，也是促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化復(fù)興和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的核心動(dòng)力（翟小波，2009）。所以，十八屆四中全會(huì)所提倡的依憲治國(guó)、加強(qiáng)憲法實(shí)施具有重中之重的地位、價(jià)值和意義。

本文即擬從政治憲法學(xué)（高全喜，2014c）視野討論憲法實(shí)施問(wèn)題，對(duì)依憲治國(guó)之制度化路徑提供智識(shí)支撐。我認(rèn)為，中國(guó)政治社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與十八屆四中全會(huì)的依法治國(guó)共同要求聚焦憲法實(shí)施。需要實(shí)施的憲法是具體的現(xiàn)行1982年憲法（八二憲法），這是一部結(jié)構(gòu)大體優(yōu)良的共和憲法，其實(shí)施與演進(jìn)的歷史已經(jīng)證明了其生命力和可欲性。憲法實(shí)施需要克制革命激進(jìn)主義傾向，守護(hù)憲法根本精神與結(jié)構(gòu)，張揚(yáng)其中的共和政治理性與公民價(jià)值內(nèi)涵，從憲法權(quán)威、制度機(jī)制、可訴性路徑、人大制度基礎(chǔ)和公民參與諸方面切入，賦予其更強(qiáng)的自我維護(hù)能力和限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利的憲制功能。