序一 建立國家公園體制需要更多的基礎性學術研究

張曉

（中國社會科學院環境與發展研究中心）

黨的十八屆三中全會制定了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出“建立國家公園體制”。這充分表明黨中央高度重視生態文明建設，不僅將生態文明建設提高到與經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設同等重要的地位，并且將生態文明建設融入其他四大建設各方面和全過程，從而形成建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局的發展戰略。更具體地，第一次將國家公園的概念寫入黨的重要文件，顯示出在我國全面深化改革的重要歷史時期，黨中央謀劃保護自然文化遺產資源的戰略布局、順應國際自然文化遺產保護潮流、勇于承擔資源保護歷史責任的擔當精神。毫無疑問，“建立國家公園體制”對我國自然文化遺產資源保護事業提出了更高要求。

國家公園是一個好理念。現代工業文明派生的城市化、工業化以及人口數量的激增，使得在世界范圍內進行著廣泛的土地開發運動。在這一過程中，處于弱勢且沉默無語的自然文化遺產，或淪為利益集團的囊中之物，或被無視，命運多舛。國家公園制度旨在制衡國土開發過程中因過度開發所產生的生態環境及文化遺跡的破壞，將全國土地區分為可開發與不可開發兩類，在不可開發的土地范圍內，規劃出一些區域作為“國家公園”。

國家公園制度發端于美國。根據1872年美國國會的一項專門法案——《建立黃石國家公園法案》，美國建立了世界上第一座國家公園——黃石國家公園，其初衷是，這一公共公園應“讓人民得益、供人民享受”。世界各國的自然文化遺產保護、管理的經驗表明，國家公園是一種為了人民可以永久地享有、欣賞國家壯觀、珍稀的自然文化遺產而建立的政府保護資源的制度。它的出發點是為了人民的利益、為了國家長久的生態文明和精神文明傳承。目前世界上已經有100多個國家實行國家公園體制，建立了1000多個國家公園。

按照世界自然保護聯盟（IUCN）給定的國家公園的標準為：第一，不小于1000公頃面積之范圍內，具有優美景觀的特殊生態或特殊地形，有國家代表性，且未經人類開采、聚居或開發建設之地區。第二，為長期保護自然、原野景觀、原生動植物、特殊生態體系而設置保護之地區。第三，由國家最高權力機構采取步驟，限制開發工業區、商業區及聚居之地區，并禁止伐林、采礦、設電廠、農耕、放牧、狩獵等行為之地區，同時有效執行對于生態、自然景觀之維護地區。第四，在一定范圍內準許游客在特別情況下進入，維護目前自然狀態作為現代及未來世代科學、教育、游憩、啟智資產之地區。

世界各國設立自己的國家公園，并不只是抄襲美國的模式，也不一定完全遵從IUCN的面積標準，而是建立了各具特色的、適合各自國情的國家公園：大部分國家的國家公園面積小于美國黃石國家公園；而有些面積則遠遠超過了它，如南非的Kruger國家公園，面積比黃石大兩倍以上；有些是經私人捐獻而建立，如阿根廷的Nahuel Huapi國家公園，以及歐洲的一些國家公園等；有些國家公園不僅包括著名的自然景觀，而且包含豐富的歷史文化遺跡和宗教遺跡，等等。

全面深化改革提出了我國“建立國家公園體制”的重要任務，如何在IUCN定義的大框架下，參考世界其他國家的案例，定義符合我國國情的國家公園標準，是擺在我國有志于自然文化遺產資源保護、管理的研究者與管理者面前，最為緊迫和重要的研究課題之一。

由于國家公園制度是以保證“不損害下一代人欣賞”的方式對資源進行利用，在此目標下，首先面臨的問題是，國家公園的設立可以由誰提出？提出設立后應由哪一個決策機構確定（核準）？我國現未頒布有關國家公園的法律法規，更未建立國家公園的全國性統一管理機構，如何整合或遵循現有的各部門的管理權限和職能？集中或分散，哪一種管理模式更有利于遺產資源的長遠保護和為人們世代所用？這需要深厚的法理研究、體制機制研究和制度設計研究做決策支撐。

其次，依據何種標準（換言之，具備何種條件）方能具有列入國家公園設立名單的資格？進而，需要對提出設立國家公園范圍內的自然文化遺產資源進行評價，從而確定其具有國家代表性。這也需要進行遺產資源評價的理論、方法研究。

總之，中國的國家公園標準，需要對國家公園的術語和定義、基本條件、資源調查與評價、總體規劃和建設規范等內容作出科學界定和明確規定。與之相應地，需要系列的深入的理論和案例研究成果作為制定政策的參考依據。顯然，關于國家公園標準的以上諸方面的基礎性研究，不論數量還是質量，我國目前還很薄弱。

值得欣喜的是，福建三明學院的羅金華博士立志從事國家公園設置及其標準問題的研究，堅持從問題出發，緊緊把握建立我國國家公園體制的關鍵性問題設立標準，并圍繞與之相關的多學科理論背景、實地調研等方面進行了獨到的分析。他的《中國國家公園設置標準研究》的出版，恰逢其時，具有獨特的學術價值。

國家公園制度作為“舶來品”，落地中國，一定要有中國特色、符合中國國情。希望我國學界在國家公園的遺產資源保護、管理和利用等領域，形成百舸爭流的局面，涌現數量越來越多、質量更加上乘的學術研究成果，作為我國國家公園體制的建立和不斷完善的思想庫、智囊團和助推器。

2015年4月1日于北京