前言

西部地區是中國社會經濟發展相對落后區域，同時又是全國的生態屏障區，因此，西部地區社會經濟的發展與生態環境的改善二者之間的協調一直是學術界關注的重點內容，特別是我國實施生態補償政策以來，各級政府也把這一問題放在發展中的重要位置。西部地區社會經濟發展水平落后，產業結構層次低、對外開放水平低、消費結構不合理等；生態環境也比較惡劣，沙漠化加劇、植被破壞嚴重、水土流失依然嚴重、環境污染問題尚未根本解決、自然災害頻發等生態環境問題依然存在。西部地區的經濟落后和環境惡化是交織在一起的，不能單獨從某一個方面去解決問題。從1999年實施“退耕還林”工程以來，國家在西部地區投入了大量的人力、物力和財力，致力于其生態環境與社會經濟的改善與發展，雖然取得了一定的成效，但是還沒有從根本上解決問題。

綜合分析西部地區的社會經濟與生態環境的發展現狀，在大量投入的條件下經濟發展與環境改善的步伐較慢。雖然在西部地區也建立了一套完善的生態補償機制，其在西部地區的生態環境建設中發揮了重要的作用，但是也存在一定的缺陷，主要是當前實施的生態補償制度沒有從根本上解決各方利益沖突，特別是沒有將生態、經濟、社會相協調。筆者認為，在西部地區要實現生態環境的改善，不能單純改善生態環境，這種改善只是暫時的，因此要建立一種新的生態補償機制，使其能更適合西部地區，以此促進西部地區生態、經濟、社會的協調發展。要建立一種適合西部地區的生態補償機制，必須正確認識西部地區生態環境惡化與社會經濟發展滯后的深層次原因。西部生態環境的惡化是貧困、人口、經濟結構、社會發育程度等因素綜合作用的結果，不是某一個因素單方面作用的結果，其實質是PPE(“貧困—人口過度增長—環境退化”) 怪圈和RAP (“農村社會發育程度低—傳統農業所占份額大、農業經濟結構單一—農民文化素質低”) 怪圈惡性循環、相互耦合的結果，這就決定了西部生態補償機制的構建不能單純追求生態的改善，應該將生態改善和西部地區社會經濟等的發展相結合，形成一種長效機制。

西部地區的生態環境惡化與其他地區的生態環境惡化有許多共同的地方，同時也有自己的特點，因此構建西部地區生態補償機制在遵循生態補償共性的同時要體現西部地區的特點。在投入上，要建立政府為主，多方參與的投入機制，以政府為主的生態補償投入，具有自身的優勢，即可以集中使用資源、容易組織實施等，但是也存在一定的缺陷，即不利于利用市場資源，效率較低；在補償對象的選擇上，不僅是對農牧民的補償，各地的政府有時候也應該成為補償的對象，合理選擇補償對象，真正做到“誰保護，誰受益”的原則；在生態補償標準的確定上，不能實現整齊劃一，或者是以地區、省等為單位制定統一標準，這種補償標準的確定方法，沒有體現出各地區的差異，應該建立一種“自上而下”與“自下而上”相結合的生態補償標準確定方法，合理地確定各地的補償標準；在補償方式上，也不能單純依靠資金補償，資金補償在一定程度上可以解決當地居民的生活問題，但是不利于其長遠發展，因此，在資金補償的基礎上還要有物質補償、智力補償、技術補償等，同時結合生態移民等，在生態建設的同時提高當地居民的自我發展能力，鞏固生態補償的成果；在生態補償投入的同時要建立科學合理的評價體系，對生態補償的過程和結果進行監督、評價，以便及時地發現問題、改正問題，提高生態補償的效率。

總之，西部地區生態補償機制是一項系統工程，本書以科學發展觀為指導，借鑒國內外生態補償的實踐經驗，來解決西部地區生態補償的現實問題，突破全面建設小康社會和現代化進程中的“瓶頸”，實現西部地區生態、經濟和社會的協調發展。

本書只是筆者對西部地區生態補償機制問題的一些階段性的思考，由于筆者的知識所限，錯誤與不足在所難免，懇請學界同人提出批評，以鼓勵我在科學研究的道路上繼續探索。

本書在寫作過程中參考了大量文獻，對直接引用的文獻筆者都盡可能地一一注明出處，對參閱的文獻也在書末盡可能地一一列出，如有遺漏，實非故意，敬望原文獻作者諒解。在此對所有引用文獻與參閱文獻的作者表示誠摯的謝意。

李長亮

2012年7月31日

于西北民族大學