第二節 公共物品理論

一 公共物品的概念

由于公共物品的范圍難以明確界定，因此對公共物品也沒有一個統一的定義。學術界公認的定義是保羅·薩繆爾森 (Paul A. Samuelson) 等對公共物品下的定義，他指出：“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少。”曼瑟爾·奧爾森 ( Mancur Olson) 在《集體行動的邏輯》一書中對公共物品做了如下定義: “任何物品，如果一個集團X1,…,Xi…,Xn中的任何個人Xi能夠消費它，它就不能不被那一集團中的其他人消費。換句話說，那些沒有購買任何公共或集體物品的人不能被排除在對它這種物品的消費之外，而對于非集團物品是能夠做到這一點的”。美國學者布坎南在《公共財政》一書中認為：公共物品的“顯著特征就在于它的不可分性和非排他性。不可分性意味著一個燈塔可以由許多人使用，(而非排他性意味著) 排除服務的潛在使用者相對來說要付出很大代價，并且是無效的”。從這些定義可以看出，他們要么是從消費的角度出發來定義公共物品的，要么是從供給的角度定義公共物品，顯然對一個物品的消費必須有相應的供給，因此，對公共物品的定義也應該從供給與消費兩個方面來定義。

我國學者高鴻業將公共物品定義為: “通常將不具備消費的競爭型的商品叫做公共物品。例如，國防、道路和電視廣播等等。”胡家勇將公共物品定義為: “公共物品是指具有以下特征的物品：①生產具有不可分性；②規模效應特別大；③初始投資特別大；④具有自然壟斷性；⑤消費不具有排他性；⑥對消費者收費不易，或收費的成本過高……公共物品的主要特征是，消費的排他性、收費困難、自然壟斷性，而且只要具備一個特征就可以稱為公共物品。”這個定義主要是從公共物品的特點來定義公共物品的，難以揭示公共物品的本質含義。

二 公共物品的特點

對于公共物品的特點，不同的學者具有不同的認識，根據本書的需要，將公共物品的特點總結如下。

(一) 非排他性

排他性是指產權主體對非產權主體的排斥性，或者對產權的壟斷性，也就是說，特定客體利益只能由特定產權主體享受，其他人均可被排除在外。排他性的實現必須能明確界定產權，如果產權不明晰那么排他性也就很難實現，即產權界定越清晰，排他性越強。非排他性是指某一物品的存在，不能排斥社會個別或部分消費者消費該產品。這種無法排斥有兩層意思，一是無法排斥他人對這一物品的消費，即一個人在消費這類物品時無法排斥他人對這類物品的消費，而且，無論個人是否對這個物品支付了價格，他都能夠消費這個物品 (如國防)。二是在技術上可以排斥他人但是是不經濟的或者是與公眾的共同利益相違背的，因此是不允許的。公共物品的非排他性決定了其不能通過市場供求機制來滿足，因為，廠商作為公共物品的供給者，那么他要彌補成本就必須把那些不付錢的消費者排斥出去；公共物品如果生產出來那么任何消費者都可以在不付費的條件下消費，即“搭便車”。消費者的這種行為很可能導致廠商難以彌補成本，因此會導致公共物品供給的市場失靈。

(二) 非競爭性

競爭性是指消費者人數的增加或原有消費者消費數量的增加就會減少這種物品供他人消費的數量。非競爭性是指消費者或消費數量的增加不會減少其他人對該公共物品的消費，即在公共物品數量一定的前提下，公共物品多分配給一個消費者的邊際成本為零。這里所指的是公共物品的分配成本為零而不是邊際成本為零，公共物品供給的邊際成本仍然是正的，因為要提供公共物品就必須相應地耗費資源，因此，其邊際成本必定是正的。因此，可以看出，公共物品的非競爭性包括兩個方面：一是邊際分配成本為零。即增加一個消費者或者個別消費者消費數量的增加，公共物品的供給成本不會相應改變。二是邊際擁擠成本為零。即在公共物品供給一定的前提下，每個消費者對公共物品的消費都不會對其他消費者對公共物品的消費造成影響。但是，邊際擁擠成本為零是具有一定的時間性和空間性，也就是說，這是個相對的概念。比如，清潔空氣，在過去清潔空氣是典型的公共物品，但是當今由于污染的產生，清潔空氣越來越少，因此要呼吸到清潔空氣也需要付出一定的成本。

(三) 不可分割性

公共物品是向全體社會成員提供的，具有共同受益和聯合消費的特點，每個社會成員不管是付費還是不付費都可以享受該物品。由于公共物品是向全體社會成員提供的，所以不能按照“誰付費，誰受益”的原則來分配，同理不能將不付費的個別社會成員排除在外。公共物品和私人物品不同，私人物品可以根據個人付出的代價的多少來分配，使其消費與其所付出代價相應的物品；而公共物品則不同，每個社會成員不管付出多少都可以享受到等量的、相同的消費，各個消費主體之間對公共物品是無法明確劃分界限的。因此，不能通過個人或者單個集體供給公共物品。

(四) 消費的強制性

公共物品是向全體社會成員提供的，那么個人、家庭或者企業就不能依據個人的喜好來消費公共物品。公共物品一經生產出來，全體社會成員只能被動地接受，沒有選擇的余地。換句話說，公共物品具有非競爭性，對公共物品的消費不能依據個人、家庭或者企業的個別付出來分配。

三 公共物品的分類

在經濟學上，把供居民消費的產品分為私人物品和公共物品，私人物品是指在消費上具有競爭性和排他性的物品。公共物品由于其使用范圍和使用性質的不同，一般將公共物品分為純公共物品和準公共物品。純公共物品是指在消費上不具有競爭性和排他性，或者具有排他性但是是不經濟的。如國防等。準公共物品是介于私人物品和純公共物品之間的。準公共物品的種類也很多，大體上可以分為以下三類：一是具有競爭性和非排他性的公共物品。如公共牧場。二是具有排他性和非競爭性的公共物品。如城市用水等。三是存在擁擠可能的公共物品。如公路( 堵車)。