第二章 文獻綜述

改革開放以來，隨著中央政府對地方政府的調控由計劃管理向目標管理的轉變，地方政府也從計劃經濟時期的“國家的代理人”角色轉變為具有自身利益訴求的經濟經營者角色。學者們認為，地方政府既當官員又當企業家，積極介入市場經營活動成為中國式市場經濟的鮮明特征。從時間上來看，地方政府的經濟經營者角色先后經歷了經營企業和經營地區兩個階段。從橫向的比較視角來看，地方政府的經濟經營者角色又被學者們賦予了“援助之手”和“攫取之手”兩種截然相反的價值評判。