六

改革開放前，中國社會的基本社會結構是兩個階級——工人階級和農民階級；一個階層——知識分子階層。伴隨著改革開放的發展，原有的“兩個階級一個階層”，即工人階級、農民階級和知識分子階層內部逐漸分化，形成了新的社會階層。2001年7月，江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中指出，改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動頻繁，人們的職業、身份經常變動。這種變化還會繼續下去。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業作出了貢獻。他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員團結在一起，他們也是中國特色社會主義事業的建設者。2002年，陸學藝主編的《當代中國社會階層研究報告》認為，我國形成了以下十大階層：國家與社會管理者階層，經理人員階層，私營企業主階層，專業技術人員階層，辦事人員階層，個體工商戶階層，商業服務人員階層，產業工人階層，農業勞動者階層，以及城鄉元業、失業和半失業人員階層。也有人認為我國現階段相對獨立的社會階層主要有十六個，即社會管理者階層，軍警階層，國有、集體企業工人階層，知識分子階層，雇傭工人階層，失業、半失業者階層，鄉鎮企業工人階層，農民工階層，農業勞動者階層，農村干部階層，農村知識分子階層，企業家階層，個體勞動者階層，私營企業主階層，離退休人員階層，無職業者階層。總的來看，當前中國社會不同的階層劃分更多是經濟意義上的，而不是政治意義上的。新的社會階層實質上是中國特色社會主義事業的建設者，在推動經濟社會發展、全面建設小康社會中發揮著重要作用。新社會階層人士涉及了中國經濟和社會生活的各個領域、各個行業。他們不但與國內各階層、各方面有密切接觸，而且與國外組織和個人有廣泛聯系。這個階層的人口構成還是相當復雜的，他們的價值觀念也是多元的，他們的綜合素質也是良莠不齊的，對他們引導不好，利用不好就會影響到社會主義建設事業的進程。

世界歷史的現代化進程說明：“現代性產生穩定性，而現代化卻產生不穩定性。”社會經濟、政治文化、生活方式等各方面的變化為新的社會階層提供了更多的發展空間、寬松環境、機會選擇和經濟回報。當前中國社會階層構成已經發生了新的變化并將繼續發生著變化。這種變化，決定了中國社會主義初級階段的統一戰線是根本利益一致基礎上包含不同利益群體的統一戰線，并將對統一戰線內部關系產生重大影響。這種影響突出地表現為工人階級內部構成由過去比較單純而變得復雜化，使統一戰線中的領導者——工人階級實現自身團結統一的問題突出起來；農民階級急劇分化產生出人數眾多、規模越來越大的鄉鎮企業工人和農民工，使統一戰線的基礎——工農聯盟的鞏固面臨新問題；私營企業主階層的產生及其迅速壯大，使人民內部矛盾開始蘊涵著對抗性因素，因而使統一戰線內部關系出現前所未有的新變化；產業結構優化升級和知識經濟時代的到來，知識分子的作用和社會影響力將會越來越大，從而對做好知識分子工作提出了更高的要求。“當一個社會經歷了經濟與技術變化，在它獲得了與這些變化過程相關的態度時，就會出現導向更高程度的利益表達傾向和行動手段。”當一個新的階層不斷壯大，特別是具備相當實力之后，它必然要求提升自身的話語權，政治訴求也必然會越來越強烈，政治參與能力也會越來越強。大量新的社會階層出現后，這些新階層為維護自身利益必然提出自己的政治訴求，尋求參與政治的舞臺和渠道，從而在客觀上給民主黨派的社會基礎帶來新的變化：經濟成分和經濟利益多樣化，生活方式多樣化，社會組織形式多樣化，就業崗位和就業方式多樣化，使我國統一戰線中的人民內部矛盾呈現出一個新的特點，即大量表現為具體物質利益的矛盾。要求統一戰線在處理內部關系時，更加重視照顧同盟者利益和在政治上擴大民主；社會結構的變化給統一戰線的范圍、對象帶來一定的影響，即在范圍上，提出在祖國大陸范圍內勞動者和剝削者勞動聯盟的問題；在對象上，出現了現有統戰工作對象已經遠遠突破了原來所劃分的十個方面的統戰對象的情況。新世紀新階段中國共產黨在做好新階層統戰工作方面的理論創新思想主要有：

第一，從鞏固黨的群眾基礎、構建和諧社會、鞏固和發展統一戰線、為實現中華民族偉大復興凝聚新力量的高度，強調做好新的社會階層人士工作的重要性。

做好新的社會階層人士工作，是鞏固黨的群眾基礎需要，是鞏固和發展新世紀新階段統一戰線的需要，也是構建社會主義和諧社會的需要。胡錦濤在第20次全國統戰工作會議上的講話中指出，要正確認識和處理社會各階層的關系，推動和實現全社會和諧相處、共同發展。新的社會階層人士作為中國特色社會主義事業的建設者，在推動經濟社會發展、全面建設小康社會中發揮著重要作用。做好新的社會階層人士工作，是鞏固黨的群眾基礎的需要，是鞏固和發展新世紀新階段統一戰線的需要，也是構建社會主義和諧社會的需要。統一戰線要把新的社會階層人士工作作為新的著力點。

第二，提出了改革開放后出現的新的社會階層的組成和分布特點。

新的社會階層是伴隨我國改革開放進程逐步發展起來的，主要包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業人員等六個方面的人員，新階層的基本特征：由工人、農民、干部和知識分子分化形成、相當部分是知識分子、主要集中在非公有制領域、聚集了大部分高收入者、職業和身份不穩定性大、政治訴求逐步增強、多數是非中共人士、有不斷擴大的趨勢。新的社會階層的廣大成員是中國特色社會主義事業的建設者。新的社會階層人士作為中國特色社會主義事業的建設者，是完善社會主義市場經濟體制和推動經濟社會發展的一支新興力量，在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會目標中發揮著重要作用。廣泛團結新的社會階層人士，是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的需要，是鞏固和發展新世紀新階段統一戰線的需要，是推動中國特色社會主義建設事業的需要。新的社會階層人士是黨的群眾工作的新領域，是統一戰線工作新的著力點，要最大限度地把他們團結在黨的周圍，充分發揮他們的作用，不斷為中華民族的偉大復興凝聚新力量。

第三，指出做好新的社會階層人士工作的方針。

做好新的社會階層人士工作要堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，引導他們愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，致富思源，富而思進，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，積極回饋社會、造福人民，做合格的中國特色社會主義事業建設者。這是新時期對新的社會階層人士提出的明確要求。提出要建設一支高素質的新的社會階層代表人士隊伍。要鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。要引導新的社會階層人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業的建設者。充分尊重，就是要尊重新的社會階層人士的勞動創造，尊重他們在市場經濟大潮中的創業精神，肯定他們為發展生產、解決就業、提供稅收、增強國力作出的積極貢獻。廣泛聯系，就是要廣泛加強同新的社會階層人士的溝通、聯系，了解和掌握新的社會階層的基本狀況和發展變化，關注他們的利益訴求，暢通反映意見建議的渠道。加強團結，就是要凝聚他們的聰明才智，有計劃、有系統地加強對新的社會階層代表人士的培養，擴大他們有序的政治參與。熱情幫助，就是要完善和落實相關法律法規和政策措施，做好協調服務工作，維護新的社會階層人士的合法權益，保護和調動他們的積極性、主動性、創造性，使他們掌握的資本、技術、勞動、管理和信息等生產要素在建設中國特色社會主義事業中更好地發揮作用。積極引導，就是要引導新的社會階層人士堅持愛國敬業、誠信、守法、貢獻，致富思源、富而思進，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，積極回饋社會、造福人民，做合格的中國特色社會主義事業的建設者。

第四，提出開展新的社會階層人士統戰工作的機制和方法。

強調要在黨委統一領導下，建立由統戰部門牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯席會議制度，形成開展新的社會階層人士統戰工作的合力。要堅持以社團為紐帶、社區為依托、網絡為媒介、活動為抓手，把新的社會階層人士更廣泛地團結和凝聚在黨和政府周圍。要建設一支高素質的新的社會階層代表人士隊伍。把新的社會階層代表人士的培養選拔納入黨外代表人士隊伍建設的總體規劃，按照有較高政治素質、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯系階層中有較大影響的標準，建立和完善評價體系，有重點地培養選拔，逐步建立一支代表人士隊伍。注重發揮新的社會階層人士中黨員的作用。新的社會階層中的優秀分子可以加入中國共產黨。民主黨派可根據自身特點，開展有代表性的新的社會階層人士工作。適當增加新的社會階層代表人士在各級人大代表、政協委員中的數量，做好向有關人民團體推薦提名工作。新的社會階層人士比較集中的行業協會，可推薦適當數量的黨外人士擔任領導職務。

第五，密切聯系新社會階層，暢通利益表達渠道。

2001年江澤民“七一”講話之后，社會新階層的社會地位獲得明確定位，其政治參與熱情空前高漲。他們積極參與社會活動，在政治和組織上的歸屬感和參與感越來越強烈。針對社會新階層渴望政治參與的巨大情勢，黨和政府給予了積極引導。2006年召開的第20次全國統戰會議第一次強調把新的社會階層作為新世紀新階段統一戰線工作新的著力點，明確了“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的20字工作方針。在這次會議上，胡錦濤強調要加強包括自由職業者在內的社會新階層人士工作，要把鞏固和壯大統一戰線，作為提高黨的執政能力的一項重要任務，作為發展中國特色社會主義事業的一項重要任務，作為增強中華民族凝聚力的一項重要任務，擺到全黨工作的重要位置，真正抓緊抓實抓好。2008年3月3日，全國政協十一屆一次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取賈慶林主席關于政協全國委員會常務委員會工作的報告。賈慶林在報告中指出，要密切與新的社會階層人士的聯系，關注他們的利益訴求，暢通利益表達渠道，加強思想政治工作，引導他們自覺承擔社會責任，做合格的中國特色社會主義事業的建設者。

第六，處理好新形勢下的我國社會各階層關系，很重要的是要妥善處理社會各階層的利益關系。

全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處，是社會和諧的重要標志，也是黨和人民事業發展的重要保證。改革開放以來，我國社會階層結構發生了深刻變化：包括知識分子在內的工人階級隊伍不斷擴大、整體素質普遍提高，廣大農民日益成為社會主義新型農民，同時我國出現了新的社會階層。這是改革開放特別是社會主義市場經濟發展的必然結果，也是中國特色社會主義事業蓬勃發展的重要體現。

在建設中國特色社會主義的進程中，全國各族人民的根本利益是一致的，中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益。同時，必須看到，在全國各族人民根本利益一致的基礎上，不同方面、不同階層、不同群體也有這樣那樣的具體利益。正確認識和處理新形勢下我國社會各階層關系，必須科學分析和準確把握我國社會階層結構發生的深刻變化，在發揮我國工人、農民、知識分子、干部、軍人推動社會發展的主體作用的同時，正確處理和協調新的社會階層的利益訴求，全面兼顧和實現各階層群眾的利益，充分發揮社會各階層在推動經濟社會發展中的作用，努力使整個社會更加生機勃勃、更加融洽和諧。

要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為決策、辦事情、做工作的根本出發點和落腳，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，逐步緩解地區之間和部分社會成員之間收入差距過大的趨勢，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。要著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，完善社會保障體系，加強扶貧開發工作，使人民群眾不斷得到實實在在的利益，使各階層群眾特別是城鄉困難群眾都感受到社會主義大家庭的溫暖。要認真研究現階段人民內部矛盾產生的原因和解決辦法，著力避免因決策失誤和工作不當引起群眾的不滿和抱怨，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。

鞏固和壯大最廣泛的統一戰線，是中國共產黨不斷取得勝利的一條基本經驗，是黨和國家工作全局中一個極為重要的方面，也是新世紀新階段治國理政必須正確處理的一個基本問題。新世紀新階段馬克思主義統一戰線理論的中國化能夠取得新的重大發展，其根本原因就在于以科學發展觀為指導。堅定不移地堅持以科學發展觀統領全局，把科學發展觀貫穿于統戰工作的全過程、落實到統戰工作的各個環節，不斷開創統一戰線工作的新局面，這是十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央統戰理論與實踐的最鮮明的特點。壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量是高舉中國特色社會主義偉大旗幟的必然要求。這就要求充分發揮統一戰線在促進社會和諧中的獨特優勢，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內外中華兒女的大團結；強調增強全社會創造活力，形成萬眾一心共創偉業的生動局面；強調鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動各方面積極性。十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央對統一戰線理論的豐富和發展有力地推動了馬克思主義統一戰線理論中國化的進程，充分體現了中國共產黨在新的世紀鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線不可動搖的信心和決心，體現了中國共產黨團結和依靠包括廣大統一戰線成員在內的全國各族人民、共同致力于全面建設小康社會的真誠愿望。

改革開放以來，越來越多的年輕有為的知識分子選擇從事自由擇業。自由職業者們活躍在廣闊的空間舞臺上，扮演著越來越重要的角色，作用與日俱增。2006年7月，第20次全國統戰工作會議明確指出，改革開放后出現的新的社會階層，主要由非公有經濟人士和自由擇業的知識分子組成，集中分布在新經濟組織、新社會組織之中。在此期間，隨著規模的不斷壯大，自由職業者的社會地位和作用也將日益顯現；他們的特殊屬性及對轉型期中國社會的特殊影響，使其成為新形勢下階層研究中的又一重要課題。了解、分析和把握自由職業者群體的歷史沿革、生存現狀和思想政治素質特點，關心他們的發展，最大限度地把他們團結起來，切實做好黨管人才工作，充分發揮他們的作用，是鞏固黨的群眾基礎的需要，是統一戰線面臨的一項緊迫的戰略任務。

2005年以來，筆者依托中國統一戰線理論研究會黨外知識分子統戰理論研究基地開始進行以“新的社會階層與統一戰線研究”為主題的調查研究工作，并先后承擔了中央統戰部委托的“自由職業者群體研究”、中共湖北省委統戰部委托的“自由職業人員基本狀況、存在問題及工作對策研究”等課題。通過調查、分析，筆者力求對當前以自由職業者群體為代表的社會新階層生存狀況和思想動態等問題有更深入全面的了解，從加強黨的執政能力的視角出發，希望能為新時期統一戰線理論的豐富和完善提供有益的參考。在實踐上，對新階層思想的正確引導，能夠聚合自由職業者群體的力量，調動他們全面建設社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義現代化建設的積極性，從而擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位，加強黨的執政能力。