論資源可持續(xù)利用的含義及其衡量方法

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（Brundtland委員會）在其學術(shù)報告《我們共同的未來》中曾廣泛使用“可持續(xù)發(fā)展”這個概念。1992年6月，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展首腦會議，通過了《21世紀議程》，進一步確立了可持續(xù)發(fā)展的思想。可持續(xù)發(fā)展思想體現(xiàn)了公平性、持續(xù)性、共同性和協(xié)調(diào)性的原則，是一種以自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為任務(wù)，以社會持續(xù)發(fā)展為目的的新發(fā)展觀。本文著重探討可持續(xù)發(fā)展的重要方面——資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵及其衡量方法。

一 資源利用的可持續(xù)性

從經(jīng)濟學的角度看，資源是指由人發(fā)現(xiàn)的有用途和有價值的物質(zhì)。自然狀態(tài)的或未加工過的資源可被輸入生產(chǎn)過程，變成有價值的物質(zhì)，或者可以直接進入消費過程給人們以舒適而產(chǎn)生價值。這樣，那些沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了但不知其用途的物質(zhì)就不是資源，因而也沒有價值。同樣，雖然有用，但與需求相比因數(shù)量太大而沒有價值的物質(zhì)也不是資源（蘭德爾，1989）。因此，世界上存在的那些具有使用價值和價值的一切物質(zhì)都可稱之為資源，而那些至今仍沒有使用價值和價值的物質(zhì)則屬于非資源。

這里所指的資源是一個相對的概念。資源與非資源的劃分只是相對的。隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類對資源開發(fā)利用的深度和廣度在不斷提高，過去一些沒有使用價值和價值的物質(zhì)開始轉(zhuǎn)化為資源，為人類所利用。同時，由于人類對自然資源的過度采掘和濫用，以及在資源利用過程中造成的環(huán)境污染，正在使某些資源逐步枯竭，或者失去使用價值和價值，從而轉(zhuǎn)化為非資源。目前，地球上每8種已知植物物種中至少有一種面臨滅絕的危險。在貧困國家，熱帶雨林正以每年0.9%的速度消失，土地灌溉面積的1/4受到鹽堿化的侵害，水土流失造成的經(jīng)濟損失占年度國民生產(chǎn)總值的0.5%—1.5%（世界銀行，1992）。

無論是可再生資源還是不可再生資源，從供給與需求的角度看都是極為稀缺的。然而，在當今社會，人類在不斷創(chuàng)造社會經(jīng)濟成就的同時，也在漫無節(jié)制地大量消耗人類賴以生存的自然資源，尤其是不可再生的資源。少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家的資源消耗總量和人均資源消耗量都遠高于廣大發(fā)展中國家。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟委員會在1981年發(fā)表的一個公告中預測，如果發(fā)展中國家對礦物原料的需求達到美國的水平，則現(xiàn)有的鋁土礦儲量在18年以后將消耗殆盡，銅9年，石油7年，天然氣5年，鋁6年，鋅只有6個月（張富安，1998）。

從人均擁有量看，我國是世界上資源最為貧乏的國家之一。然而，由于濫采濫用和環(huán)境污染，加上人口和工業(yè)的迅速增長，當前我國的資源形勢已日趨嚴峻，資源短缺問題日益突出。以土地資源、水資源、能源和礦產(chǎn)資源為例。在1986—1995年10年間，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀耕地達7000多萬畝，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地達2960萬畝，致使人均耕地面積由1.37畝迅速下降到1.18畝。在我國現(xiàn)有600多個城市中，大約有400個城市缺水，有100多個城市嚴重缺水，每年缺水60多億立方米（魏后凱，1998）。水資源缺乏已成為嚴重影響我國經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的制約因素。

我國能源和礦產(chǎn)資源的形勢也越來越嚴峻。據(jù)有關(guān)資料顯示，到2000年，我國將有10%的煤礦和鐵礦、26%的銅礦、40%的鉛鋅礦、70%的金礦生產(chǎn)能力，因資源枯竭而消失。另據(jù)有關(guān)部門論證，若按實現(xiàn)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標的需要來看，到20世紀末約有1/3的礦產(chǎn)保有儲量不能滿足2000年的需要；到2010年，短缺的礦產(chǎn)將占到一半；到2020年，絕大多數(shù)礦產(chǎn)現(xiàn)有探明儲量均不能滿足需要。到2000年，僅石油和鐵礦石的產(chǎn)量缺口就將分別達到3000萬—4000萬噸和7000萬噸（富礦）；到2010年，將分別達到甚至超過1億噸（張富安，1998）。因此，如何保持人類對資源利用的可持續(xù)性問題，不僅是當今世界各國所面臨的共同問題，也是我國所面臨和亟須解決的一個緊迫問題。

二 資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵

資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要方面。所謂可持續(xù)發(fā)展就是能長期延續(xù)的發(fā)展，可持續(xù)性也就是長期延續(xù)性。按照世界環(huán)境與發(fā)展委員會（1989）的定義，可持續(xù)發(fā)展是指“在不犧牲未來幾代人需要的前提下，滿足我們這代人的需要”。這就是說，一方面，我們要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的；另一方面，又要保護好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，使子孫后代安居樂業(yè)。顯然，可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容之一就是強調(diào)公平和代際平等的重要性。今天享受經(jīng)濟發(fā)展成果的人，由于過度破壞地球的資源和污染地球的環(huán)境，可能會使今后幾代人的處境惡化。因此，當今人們?yōu)楂@取經(jīng)濟增長與繁榮，不能以犧牲其他人以及未來幾代人的經(jīng)濟福利為代價。

可持續(xù)發(fā)展概念有著十分廣泛的內(nèi)涵，它涉及人口、資源、環(huán)境以及社會經(jīng)濟等各個方面。然而，過去我們對可持續(xù)發(fā)展問題的研究，往往把著重點放在環(huán)境保護方面，以致有些人把可持續(xù)發(fā)展狹義地理解為環(huán)境保護。事實上，資源的可持續(xù)利用與環(huán)境保護同樣重要，二者均是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，我國的許多環(huán)境問題大都是由于人們對資源利用不當引起的。因此，如何采取有效措施促進資源的可持續(xù)利用，實際上也是保護環(huán)境的一種積極措施。

所謂資源可持續(xù)利用，就是在不損害社會和其他人凈福利，并考慮到未來幾代人需要的前提下，人類對各種短缺資源的合理保護和有效利用。從社會道義和公正的角度看，任何國家、地區(qū)和個人對資源的合理利用，不僅要考慮自身的需要，而且也要考慮到其他國家、地區(qū)和個人乃至未來幾代人的需要。當今人們從自身需要出發(fā)對資源進行有效的開發(fā)和利用，只能是資源合理利用的一個方面，而不是其全部內(nèi)涵。這里所講的資源可持續(xù)利用，主要包括以下幾方面的內(nèi)涵。

（1）人們在利用各種資源滿足自身需要的同時，不能對社會和其他人的凈福利產(chǎn)生負的影響。任何一個國家、地區(qū)和個人在資源開發(fā)利用的過程中，除其自身獲取經(jīng)濟價值外，還可能會對其他國家、地區(qū)和個人產(chǎn)生一種外部效應(yīng)。這種外部效應(yīng)是市場交易對交易雙方之外的第三者所造成的影響，包括正的和負的影響。因此，在評價一個資源開發(fā)項目對社會所產(chǎn)生的凈福利效應(yīng)時，應(yīng)從其自身獲取的經(jīng)濟價值中，減去其所產(chǎn)生的凈負外部效應(yīng)（負外部效應(yīng)減去正外部效應(yīng)）。只有在其對社會所產(chǎn)生的凈福利大于零的條件下，這種資源利用才算得上是可持續(xù)利用。需要指出的是，社會凈福利大于零只是資源可持續(xù)利用的必要條件而非充分條件。

（2）當前人們在利用資源滿足自身需要的過程中，要同時考慮到不能犧牲未來幾代人的需要。這實際上反映了人們在資源利用方面的代際平等問題。也就是說，我們這代人在對資源進行開發(fā)利用的過程中，不僅要考慮當前的需要，而且也要同時考慮到未來幾代人的需要。我們不能采取“有水快流”和高消耗的政策，過度采掘和消耗浪費地球上的短缺資源，更不能任意破壞和污染人類賴以生存的環(huán)境，給子孫后代留下一片廢墟和一個千瘡百孔的地球。因此，從代際平等的角度看，人類對各種資源進行開發(fā)利用所產(chǎn)生的凈經(jīng)濟價值應(yīng)該逐步增加，或者至少應(yīng)該保持不變。這種資源凈經(jīng)濟價值的遞增性，是保持資源可持續(xù)利用的充分條件。

（3）人類對各種短缺資源的合理保護和有效利用，這是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的重要前提條件。我們不僅要保護好那些可供人類利用的一切資源，而且也要保護好那些由于技術(shù)條件的限制，目前暫時還無法加以利用或沒有價值的非資源即潛在資源，更要保護好人類賴以生存的環(huán)境。積極地保護好各種資源和環(huán)境，這是增加資源可供給性，提高資源使用效率的前提。同時，要實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，首先就必須提高資源使用效率，有效利用而不是浪費短缺資源。一方面，人們對資源利用的效率應(yīng)該保持在現(xiàn)有技術(shù)條件許可和經(jīng)濟上可行的最高水平；另一方面，隨著時間的推移，人們對資源利用的效率應(yīng)該逐步提高。因此，保持資源利用的高效率及其遞增性，這是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的另一個必要條件。

綜上所述，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的充分必要條件是：①人類利用資源所產(chǎn)生的社會凈福利大于零；②保持資源凈經(jīng)濟價值的遞增性；③保持資源利用的高效率及其遞增性。只有在同時滿足這三個條件的前提下，人類對資源的利用才真正具有可持續(xù)性。完全符合這三個條件的資源利用方式，才可以稱之為資源可持續(xù)利用。因此，與可持續(xù)發(fā)展一樣，資源可持續(xù)利用將是人類夢寐追求并為之奮斗的目標，是一種理想的狀態(tài)。

三 資源利用的總體效應(yīng)評價

從廣義的角度看，資源利用有著十分豐富的內(nèi)涵。它不僅包括人類對各種自然資源的開發(fā)、利用和保護，而且也包括對人力資源以及社會和經(jīng)濟資源的合理使用。人類開發(fā)和征服自然、發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)的過程，實際上也就是對地球上各種資源進行合理開發(fā)、利用和保護的過程。這種對資源進行開發(fā)和利用的過程，既可能會對人類自身發(fā)展產(chǎn)生一些有利的影響，也可能會產(chǎn)生一些不利的影響。我們把這種有利影響稱為資源利用的正效應(yīng)，而把其不利影響稱為資源利用的負效應(yīng)。

（1）資源利用的正效應(yīng)。人類開發(fā)利用資源的最終目的，就是獲取一切有用的社會經(jīng)濟成果，增進人類自身的福利。包括：①獲取人類所需要的自然資源，如水資源、能源和礦產(chǎn)資源；②進行人力資源開發(fā)，增強人類自身的能力；③生產(chǎn)制造社會所需要的一切物品，如基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品等；④建立一個高效運行的社會經(jīng)濟體制。這些有用的社會經(jīng)濟成果，大都可以用其所形成的資本存量價值來進行衡量。一般地說，人類在資源開發(fā)利用過程中所形成的資本存量，主要包括自然資本、人力資本、人造的資本和社會資本。這些存量資本是人類開發(fā)利用資源所留下的寶貴遺產(chǎn)和社會財富。因此，在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)對資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的正效應(yīng)，就是其所形成的自然資本、人力資本、人造的資本和社會資本的總和。

（2）資源利用的負效應(yīng)。人類在開發(fā)利用資源、創(chuàng)造社會財富的同時，也帶來了生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染和資源耗竭等負效應(yīng)。這種負效應(yīng)往往是伴隨著經(jīng)濟增長與繁榮而產(chǎn)生的，是經(jīng)濟增長的副產(chǎn)物。它可以看成是人類對資源進行開發(fā)利用的代價。在一些發(fā)展中國家和地區(qū)，由于技術(shù)和經(jīng)濟條件的限制，加上人們對資源和環(huán)境保護的意識淡薄，人為導致了對資源的嚴重破壞和開發(fā)利用不當，其代價是十分巨大的。從價值量上看，這種代價主要包括兩個部分：①由于資源利用不當造成自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞的直接經(jīng)濟損失；②為恢復生態(tài)平衡、挽回生態(tài)損失而必須支付的生態(tài)投資。

（3）資源利用的總體效應(yīng)。人類對資源的開發(fā)利用，既可能會產(chǎn)生一些有利的正效應(yīng)，也可能會產(chǎn)生一些不利的負效應(yīng)。因此，在對資源利用的總體效應(yīng)評價中，應(yīng)綜合考慮這兩方面的因素，即從其所產(chǎn)生的正效應(yīng)中扣除負的效應(yīng)。假定在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)某一資源開發(fā)利用項目投資所形成的自然資本、人力資本、人造的資本和社會資本分別為NCi、LCi、MCi、SCi，該項目所造成自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞的直接經(jīng)濟損失為ILi，為恢復生態(tài)平衡、挽回生態(tài)損失而必須支付的生態(tài)投資為ELi，那么，該國或地區(qū)資源利用所產(chǎn)生的總體效應(yīng)為VRt：

對任何一個國家或地區(qū)來說，在其資源開發(fā)利用的過程中，都要求盡可能獲取最大的正效應(yīng)，同時盡可能減少其負效應(yīng)，從而使其總體效應(yīng)最大化。對國內(nèi)或區(qū)內(nèi)各個資源開發(fā)項目來說，也是如此。如果一個資源開發(fā)項目所產(chǎn)生的總體效應(yīng)為負，即負效應(yīng)大于正效應(yīng)，那么該項目所采取的資源利用方式肯定是不可持續(xù)的。如果一個國家或地區(qū)資源利用所產(chǎn)生的總體效應(yīng)為負，那么該國家或地區(qū)的資源利用肯定是不可持續(xù)的。具有可持續(xù)性的資源利用方式，應(yīng)該是其總體效應(yīng)最大化的資源利用方式。

四 自然資源和環(huán)境核算問題

自然資源和環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。人類經(jīng)濟增長不能以耗竭資源和犧牲環(huán)境為代價，資源和環(huán)境保護問題已越來越引起國際社會的高度重視。目前，世界資源和環(huán)境問題已日益出現(xiàn)國際化的趨勢，貧窮國家對熱帶雨林的破壞正在影響著全球氣候，一些國家的大氣污染正在對其他國家的環(huán)境質(zhì)量造成影響，少數(shù)發(fā)達國家對不可再生資源的大量消耗日益加劇了全球資源短缺狀況。因此，要根本解決資源和環(huán)境問題，需要各國政府采取協(xié)調(diào)一致的行動。

然而，目前各國普遍采用的以GDP為核心指標的國民核算體系，并不能精確地反映環(huán)境惡化和自然資源消耗的狀況。這種傳統(tǒng)的國民核算體系，至少具有兩個重要缺陷：一是現(xiàn)行的GDP指標并沒有把人力資本的投資、環(huán)境污染和資源耗竭（包括不可再生資源的耗竭）的代價計算在內(nèi)。這樣，當資源和環(huán)境破壞發(fā)生時，GDP這一總量指標并不足以較好地測算經(jīng)濟活動。二是由于忽視了自然資源提供的服務(wù)，現(xiàn)行國民核算體系限制了決策者所能獲得的信息。不計這些服務(wù)，就忽視了經(jīng)濟活動對環(huán)境“吸納”廢棄物和作為投入物“源泉”這兩種作用的影響（世界銀行，1992）。

為此，在20世紀90年代初，國外一些學者提出了綠色GDP這一新的概念。所謂綠色GDP，就是把資源和環(huán)境損失因素引入國民核算體系，即在現(xiàn)有的GDP中扣除資源和環(huán)境損失，包括由于經(jīng)濟增長造成自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞的直接經(jīng)濟損失，以及為恢復生態(tài)平衡、挽回資源損失而必須支付的經(jīng)濟投資（林丕，1997）。

建立以綠色GDP為核心指標的國民核算新體系，關(guān)鍵是自然資源和環(huán)境價值的核算問題。從各國的經(jīng)驗看，自然資源和環(huán)境核算大體包括三方面的內(nèi)容：①人們對資源破壞（掠奪性開發(fā)）、生態(tài)破壞和環(huán)境污染所造成的直接經(jīng)濟損失；②為減少環(huán)境污染、恢復生態(tài)平衡（如恢復植被、復墾土地等）所必須支付的經(jīng)濟投資或開支；③由于過度采掘和大量消耗，導致自然資源衰竭所產(chǎn)生的負面作用。

實行以綠色GDP為核心指標的國民核算新體系，不僅有利于保護資源和環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；而且有利于加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟效率，從而增進社會福利。同時，采用綠色GDP這一總量指標，也有助于更實際地測算一國或地區(qū)經(jīng)濟的生產(chǎn)能力。據(jù)一項關(guān)于墨西哥國民賬戶的試驗報告表明，在對石油、森林和地下水的耗竭進行調(diào)整后，墨西哥的國民生產(chǎn)凈值降低了幾乎7%。如因避免環(huán)境衰退，尤其是空氣和水的污染及土壤侵蝕的代價而進一步調(diào)整，國民生產(chǎn)凈值還要下降7%（世界銀行，1992）。

在中國，資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟損失也是十分巨大的。據(jù)世界銀行（1997）的估算，目前中國大氣和水污染造成的損失價值，按支付意愿價值估計為540億美元/年，約占1995年GDP的8%。若按人力資本價值估計，大氣和水污染造成的損失每年則為240億美元，占GDP的3.5%（世界銀行，1997）。如果把資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染所造成的損失全部計算在內(nèi)，估計現(xiàn)行的GDP總量至少應(yīng)降低10%以上。

參考文獻

阿蘭·蘭德爾：《資源經(jīng)濟學：從經(jīng)濟角度對自然資源和環(huán)境政策的探討》，商務(wù)印書館1989年版。

林丕：《試論國內(nèi)生產(chǎn)總值政治的代價和正負效應(yīng)》,《新視野》1997年第1期。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》，世界知識出版社1989年版。

世界銀行：《1992年世界發(fā)展報告：發(fā)展與環(huán)境》，中國財政經(jīng)濟出版社1992年版。

世界銀行：《碧水藍天：展望21世紀的中國環(huán)境》，中國財政出版社1997年版。

魏后凱：《面向21世紀的中國城市化戰(zhàn)略》,《管理世界》1998年第1期。

張富安：《論我國面向21世紀礦產(chǎn)資源形勢與發(fā)展戰(zhàn)略》，區(qū)域經(jīng)濟與資源經(jīng)濟學研討會論文，中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟研究院，1998年4月。