區域開發理論研究

一 區域發展與區域開發

區域發展一般包括區域的經濟規模在數量上的擴大、產業結構的演進以及社會生活的變化等方面的發展。而區域開發是指為實現區域發展目標進行的一系列經濟性開發活動，包括開發形式和戰略、采取的措施和手段，以及國家實行的區域政策。對任何一個區域來說，其發展目標主要是增長和均衡。它包括結構均衡（即結構合理化）、空間均衡和收入分配的均衡（即福利）三方面。

增長與均衡是一對既對立又統一的矛盾，一個區域要同時實現高速經濟增長和合理的經濟均衡兩個目標是相當困難的，國土廣大的國家尤其如此?，F就有一個發展目標的取舍和協調問題，要么犧牲增長來保證均衡，要么犧牲均衡來保證增長。合理的經濟均衡是指：（1）產業結構的合理化；（2）資源的充分、有效利用和產業的合理配置；（3）人民福利平等的綜合。

據國外學者研究，均衡與增長之間存在著“U”形相關規律。如圖1所示，若以GNP總量變化代表一個區域經濟增長過程，以人均GNP的區域差異大小或經濟生產在空間上的集中程度代表均衡度（差異越大，均衡度越?。?。由此可發現：在經濟發展初期即AO階段，非均衡過程即區域差異的擴大是實現經濟增長的必要條件；而在經濟發展到一定水平之后，即越過轉折點O，到達OB階段，均衡過程即區域差異的縮小同樣是實現經濟增長的必要條件。實際應用中，則是如何準確確定轉折點O的問題。

綜上分析可以得出：任何發展中國家（也是一個區域），在資金供給既定而有限的約束條件下，要達到增長與均衡兩目標之間的協調，必須采取非均衡增長的區域開發戰略，我們把這種區域開發戰略稱之為區域重點開發。區域重點開發包括經濟開發中重點開發區域的選擇和區內重點產業的選擇兩方面內容。

重點開發區域的選擇，主要根據以下原則：（1）交通便利，基礎設施較完善，具備經濟迅速發展的自立條件；（2）自然、經濟資源豐富，經濟發展潛力較大；（3）目前和未來的發展對整個國家經濟發展的作用及影響較大。隨著經濟的不斷發展，重點開發區域是不斷變化和漸進擴散的，即重點開發區域具有一定的階段性。而對于某一既定的區域，不管它是重點開發區，還是非重點開發區，都必須選擇重點產業進行重點開發或傾斜發展。重點產業的選擇依據，主要考慮以下方面：（1）具有區域比較優勢；（2）目前和未來發展中所形成的企業群體對區域經濟發展的貢獻度較大，其產業經濟貢獻度的大小可用公式計算：G＝Li·Wi，式中，G為某產業經濟貢獻度；Li為某產業的區位商；Wi為某產業經濟貢獻系數，是指該產業經濟指標綜合值占區域全部產業經濟指標綜合總值的比重，可用加權平均方法算出；（3）產業的前向和后向關聯度大；（4）有充分的市場容量。由于區域的比較優勢是相對而變化的，而市場容量總有一定的限度。因此，區域開發中的重點產業也是隨著經濟發展而不斷變化的。

二 區域開發的理論模式

區域經濟發展是個動態過程，它具有不同的發展階段，這些發展階段所追求的增長與均衡發展目標又有著質和量的差別；而區域的均衡增長只有通過非均衡增長階段后才能實現。為了便于分析起見，我們以人均GNP為主要指標，把處于不同發展階段的區域分為落后地區、發展中地區和較發達地區三種類型。這三種類型，基本上相當于某些學者所劃分的經濟稀疏區、經濟密集區和經濟重心區。

處于不同發展階段的不同類型區域，其區域開發方式與空間組織形式也各不相同。落后地區，采取的是增長極點開發；發展中地區，采取的是點軸開發；而較發達地區，采取的卻是網絡開發。這三種開發方式，確切地說是區域開發空間組織形式在演變過程中的三個不同階段。它們均能使處于不同發展水平的三類區域，在增長與均衡兩發展目標上取得協調。從區域開發動態過程看，任何一個區域的開發，總是最先從一些點開始，然后沿著一定軸線在空間上延伸。這些點既可以是一個城鎮，也可以是由多個城鎮所組成的群體。每個點都通過投入和產出方面的聯系，對周圍廣大地區產生極化效應和擴散效應，從而形成一個力場經濟空間。點與點之間的經濟聯系及相互作用，其結果往往在空間上沿著交通線聯結成軸線，軸線的經緯交織形成經濟網絡。要促使一個地區的經濟迅速發展，必須首先選擇好重點開發軸線，并沿這些軸線配置一些增長極點。

1．增長極點開發

落后地區或經濟稀疏區一般采用該開發形式，如蘇聯的生產地域綜合體、西方的增長極。這類地區，往往具有較廣闊的地域與較豐富的自然資源，但物質技術基礎薄弱，交通不便，自然地理條件較差，開發程度較低。區內經濟生產主要是第一產業和國內規模的制造業。中心城市數量少且規模不大，分布零散，多為地方級小城鎮，缺乏能帶動全區發展的中心城市。城市功能主要是作為行政中心，其次才是加工中心。在建設資金十分有限，而基礎設施建設又需要巨額社會資本投資的情況下，要促進這類地區的經濟開發，關鍵之點是配置一兩個規模較大、增長迅速且具有較大地區乘數作用的區域增長極，實行重點開發。這些增長極能否發揮作用，既需要主導工業和推進型企業，又需要適當的周圍環境。

一般來說，在增長極中心，都有一種占統治地位的大型推進型企業，它隸屬于主導工業。這種企業可能是一個工廠，也可能是各個企業所組成的群體。主導工業和推進型企業，一般具有以下四個特征：（1）與其他部門有很強的工業內部聯系（前向聯系和后向聯系），聯系的力量和重要性決定了其地區乘數作用的大小。（2）通過大規模的供給投入和購買產出來對其他企業的生產形成控制，導致企業群的出現。（3）企業規模大，增長迅速，對周圍環境產生巨大的增長推動力。（4）有較強的技術創新能力，并具有動態的性質。

適當的周圍環境是指那些有利于增長極發展的地理位置、交通條件、地區資源及其空間組合、經濟結構及經濟活力、技術水平、社會生活習慣以及國家的區域發展政策等。

增長極對周圍落后地區的推動作用及經濟影響，主要反映在通過極化效應和擴散效應形成的力場經濟空間上。極化效應是指工業的推進性增長引起其他經濟活動趨向于增長極的過程。在這一過程中，首先出現經濟上的極化，然后不可避免地導致地理上的極化，從而獲得各種集聚經濟（內部和外部規模經濟）。擴散效應是指在一段時間內，增長極的推動力通過一系列聯動機制（如對當地的購買、工業聯系）而不斷向周圍地區的發散，這些發散最終將以收入增加的形式對周圍地區產生較大的地區乘數作用。

利用增長極來開發落后地區或實施國家工業分散化計劃，盡管有不少失敗的例子，如20世紀50年代末，巴西政府在東北部沿海選擇的薩爾瓦多、累西腓、福塔雷薩；但由于它在下述幾個方面已在西方世界取得了顯著的成就而越來越被人們所注意：意大利在解決南北問題方面；法國以及蘇格蘭和愛爾蘭，將工業活動從城市中心擴散到落后地區方面；比利時的西弗蘭德，在鼓勵經濟發展的地理極化方面；巴西的瑪瑙斯，在引進外資開發亞馬孫河流域方面都取得了顯著的成就。

2．點軸開發

發展中地區或經濟密集區一般采取這種開發形式，如韓國、中國臺灣地區、馬來西亞所采取的沿海工業地帶開發，日本20世紀60年代采取的重點工業在太平洋沿岸地帶的集中開發。

經過第一階段的點狀開發后，形成發展中地區或中等發達地區，區內一般具有雄厚的物質技術基礎和豐富的自然資源，自然條件較好，交通便利，人口、工業及中小城鎮往往圍繞某個中心城市與水陸交通干線，形成經濟發展水平較高的經濟區域。要促使這類地區經濟的進一步發展，關鍵是選擇好重點開發軸線，采取軸線延伸、逐步積累的漸進式開發形式，即沿著重點開發軸線，配置一些新的增長極點，或對軸線地帶的原有增長中心、城市中心進行重點開發，使其逐步形成產業密集地帶。

重點開發軸線的數量不宜太多，一般以一兩條為宜，如韓國的南部沿海地區、中國臺灣地區的西海岸、馬來西亞的馬來半島西海岸、日本的太平洋沿岸。重點開發軸線的選擇，主要根據以下原則：（1）以水陸交通干線為依托，實現產業布局與交通運輸的空間最佳組合；（2）工業、城市發展已具有一定基礎，有較大的經濟發展潛力；（3）自然條件優越，農業經濟發展水平較高，這是工業、城鎮集中發展的基礎；（4）資源特別是水資源豐富，或者可供給性良好。

從世界各國區域開發的經驗來看，重點開發軸線一般選擇在沿江、沿海地區，這與世界工業布局的臨江靠海趨勢是一致的。例如，美國93%的冶金廠，新建的焦化廠，甚至原子能、導彈工廠都建在河邊；從1952年至1976年年底，沿河建廠的工廠已超過1萬個。西歐的萊茵河，近30年已新建工廠450家，其中西德鋼鐵壟斷集團92個企業中，就有66個建在該河沿岸。

嚴格地說，點軸開發是一種地帶開發，它對區域經濟增長的推動作用要大于單純的點狀開發。因為點軸開發在空間結構上是點與面的結合，基本上呈現出一種立體結構和網絡態勢。它一方面可以轉化城鄉二元結構，另一方面又可促使整個區域逐步向經濟網絡系統發展。

3．網絡開發

較發達地區或經濟重心區一般采取這種開發形式。這類地區一般是由若干個工業樞紐和若干個工業城鎮所組成，其物質技術基礎雄厚，資金、技術、勞動力密集，經濟地位在全國舉足輕重，如我國的滬寧杭地區、京津唐地區、遼沈地區，菲律賓的大馬尼拉區，巴西的“金三角”地區。

嚴格地說，這類地區屬整治開發區，它一方面要對老區進行整治，對部分傳統產業進行擴散、轉移，或國家采取工業分散化政策，以配合落后地區的增長極點開發；另一方面又要全面開發新區，以達到經濟的空間均衡。新區的開發，一般也是采取點軸開發形式，而不是分散投資、全面鋪開。這種新、舊點軸的不斷漸進擴散和經緯交織，將逐漸在空間上形成一個經濟網絡體系。

較發達地區之所以采取網絡開發形式，主要有以下兩個原因。

第一，由于區域整體經濟已達到高度發展階段，即越過了轉折點O，這時經濟的空間均衡即地區差異的縮小，就成為區域經濟發展的必要條件，同時，資金供給對區域開發的約束已不像前兩個階段那么明顯，區域經濟力已允許或能夠全面開發新區，進行大幅度的區域空間結構調整，以便促使區域經濟逐步趨向均衡。

第二，極化效應所產生的集聚規模經濟是有其限度的，當區域經濟在少數點、地帶上過度集聚，將導致一系列“膨脹病”，如交通緊張，能源、電力短缺，用地、用水困難，環境質量下降，公共服務成本及基礎設施建設成本迅速增加等，這又將使集聚產生的規模不經濟超過集聚帶來的利益。同時，在國外，企業為了分攤風險，正在向多產品、多工廠、分散化的方向發展。對企業家來說，集中帶來的外部經濟重要性正在逐步下降。如果說點狀開發、點軸開發是以集中化為特征的話，則網絡開發是以分散化為特征的。

三 關于我國的區域開發問題

在我國的區域開發問題上，學術界對沿海與內地問題、“三線”問題、集中與分散問題以及均衡布局問題等進行了長期的爭論。由于對均衡布局有不同理解，國家又沒有制訂一個完整切合實際的全國區域規劃，也沒有比較科學完善的區域開發理論指導生產實踐，以致在區域開發中出現許多大大小小的失誤，走了一些彎路。1958—1960年、20世紀60年代末到70年代初，以及粉碎“四人幫”后在“洋躍進”的思想影響下，我國工業布局出現了三次“大分散”，布局上嚴重脫離現實條件，大搞“遍地開花”、“星羅棋布”。30多年來，我國基建投資在沿海和內地的分配關系上出現了“三進三出”的“鐘擺運動”，區域開發中的這些例子，值得深思。

我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，其自然地理環境、技術經濟條件、資源及其區域組合的區域差異極大，既有東西部的沿海和內地問題，又有城鄉之間的二元結構問題，這是我國區域開發中必須首先要考慮和面對的客觀現實。在目前我國建設基金既定而又十分有限的條件下，是選擇高速度經濟增長和投資效益的最優化，把有限的資金投放在具備經濟迅速發展自立條件的少數地區重點開發呢？還是漠視區域差異這一客觀現實，采取“撒胡椒面”的分配方式，以犧牲投資經濟效益為代價在低水平上維持全國各地區的平衡經濟增長呢？運用前面的區域開發理論，我們只能做出第一種重點開發的選擇。從全國看，應把沿海地區、長江流域地區、隴海鐵路干線地區作為我國目前的三大國家級重點開發軸線，并對軸線的某些城鎮中心、工業中心予以重點發展。這三大軸線的重點開發和不斷向縱深方向的擴散，一方面，它能實現我國經濟的高速增長和資金的有效利用；另一方面，它又有利于東西向的橫向經濟運動，有利于大西南、大西北的未來大規模開發，也有利于全國統一市場和整體經濟網絡系統的形成。對于各個省區的區域開發模式，應根據各自的具體情況加以選擇。西部落后及邊遠地區（川中地區、關中地區除外），經濟落后，交通不便，但地域遼闊、資源豐富，可通過增長極點的開發來促進和擴大非增長極地區的發展。在區域開發時，首先要根據當地的自然、經濟環境條件及資源優勢，選擇適合本區發展的增長極類型：（1）城市依托型增長極。以原有城市為基礎，調整產業結構，重點發展主導產業和推進型企業；定向發展，把其建成國家某種工業基地和地區經濟的發動機。（2）資源綜合開發型增長極。以地區優勢資源的綜合開發利用為基礎，建立礦業、水電、農林牧業生產中心及加工制造中心，如攀西地區、三峽地區、黃河上游地區。（3）出口導向型增長極。引進外資和國內外先進技術設備，發展出口導向型農業及工業，建立外向型增長極。這種增長極是把對外開放和地區開發有機地結合于一體，通過引進外資彌補落后地區開發的資金不足，通過技術創新和出口促進落后地區的經濟迅速增長。沿海滬寧杭地區、渤海灣經濟圈，經濟發達，交通便利，工業、城鎮、人口密集，原材料供應緊張，用地、用水困難，已開始出現大城市“膨脹病”，可采取網絡開發形式。這要對原有大城市集聚區進行產業結構調整，擴散、轉移部分傳統產業，重點開發新技術，發展新興產業；要在全區范圍內進行地域結構調整，即在周圍地區全面開發新區，選擇新的重點開發軸線，進行點軸式開發，以便使新舊點軸聯結成完整的區域經濟網絡體系。處于中等發展水平的其他地區，如閩粵沿海地區、中部地區、川中地區、關中地區，可選擇一兩條區級重點開發軸線，進行點軸開發。區級重點開發軸線，既可以處于全國重點開發軸線以內，如福建的福州—廈漳泉軸線地區、廣東的潮汕—深圳—廣州—珠海軸線地區；又可以位于全國重點開發軸線之外，如湖南的岳陽—長潭株—衡陽軸線地區，這是由各區的具體條件決定的。

參考文獻

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