西部大開發(fā)研究的進展和未來方向

2010年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動實施10周年。10年來，伴隨西部大開發(fā)的深入推進，學術界對西部大開發(fā)的理論研究取得豐碩成果，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出了重要貢獻。

一 西部大開發(fā)理論研究的主要進展

早在20世紀80年代，我國學術界就開始研究探索西部開發(fā)問題。當時研究的重點主要集中在西部開發(fā)的意義、目標、戰(zhàn)略模式和政策選擇等方面，具有自發(fā)、零散、小規(guī)模的特點。自1999年中央提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，各方面學者日益加入到西部大開發(fā)研究的行列，一些單位還成立了專門的研究機構，有關西部大開發(fā)的學術專著、論文和研究報告更是如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。十年來，伴隨著西部大開發(fā)的深入推進，學術界對西部大開發(fā)的理論研究取得了豐碩成果，研究領域涉及經(jīng)濟、社會、科技教育、文化、生態(tài)環(huán)境等各個方面，各種理論觀點呈現(xiàn)百花齊放之勢，為國家推進西部大開發(fā)做出了巨大貢獻。總體來看，這期間學術界對西部大開發(fā)理論的研究主要集中在以下幾個方面。

（1）實施西部大開發(fā)的科學基礎。西部大開發(fā)是一個再開發(fā)、全面開發(fā)和長期開發(fā)的概念。一般認為，在世紀之交，中央決策并實施西部大開發(fā)，具有深刻的國際國內背景和科學基礎：一是隨著全國綜合國力的增強和沿海自我發(fā)展能力的提高，我國實施西部大開發(fā)的條件已基本具備；二是在市場經(jīng)濟條件下，中央?yún)^(qū)域政策應更多地強調公平目標，對欠發(fā)達地區(qū)實行“雪中送炭”，而不是對發(fā)達地區(qū)“錦上添花”；三是西部大開發(fā)是以刺激欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展為目標，并不構成對外傾銷和非關稅壁壘等后果，完全符合WTO的原則和宗旨；四是促進西部經(jīng)濟的繁榮，保持國民經(jīng)濟的適度空間均衡，這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容；五是中央政府采取積極有效措施，支持欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，這是美、日、意等許多國家的普遍做法。同時，大家也意識到，西部大開發(fā)不單純是一個經(jīng)濟問題，更是關系到民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆和國防鞏固的重大戰(zhàn)略問題。

（2）西部大開發(fā)戰(zhàn)略及動力機制。西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務。一般認為，實施西部大開發(fā)宜以50年為期，分三個階段，遞進展開。前10年主要是打好基礎，突出重點，加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境；然后，再分別各用20年時間，深入推進西部大開發(fā)和全面推進現(xiàn)代化建設，最終實現(xiàn)建設一個經(jīng)濟繁榮、山川秀美、民族團結、社會進步、人民安康的現(xiàn)代化新西部目標。然而，對于西部大開發(fā)的重點和突破口，不同學者具有不同的看法。有的主張規(guī)劃先行、基礎設施先行、生態(tài)環(huán)境建設先行，有的主張科教先行、文化先行、人才先行，還有的主張金融先行、物流商貿先行、城市先行、民企先行等。在突破口選擇上，有的看重城鎮(zhèn)化，有的看重產業(yè)結構調整，還有的強調農村發(fā)展和制度建設。在動力機制方面，普遍認為，要注重培育西部自我發(fā)展能力，實現(xiàn)從輸血到造血、從資源導向到市場導向、從投資驅動到創(chuàng)新驅動的轉變。

（3）西部大開發(fā)的產業(yè)支撐研究。在西部大開發(fā)初期，各級政府投資主要集中在基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設方面，西部工業(yè)化推進緩慢，一些產業(yè)競爭力呈下降趨勢。針對這種情況，一些學者提出要大力發(fā)展西部特色優(yōu)勢產業(yè)，加快推進西部工業(yè)化進程，以為西部大開發(fā)形成強有力的產業(yè)支撐。2005年，國務院西部辦組織有關單位開展了《西部地區(qū)經(jīng)濟結構調整和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展研究》，對西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的條件、意義、目標、戰(zhàn)略思路、重點領域、地區(qū)布局和政策措施等進行了深入探討。2006年5月，國務院西部辦等又聯(lián)合發(fā)布了《關于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的意見》。此后，學術界掀起了西部特色優(yōu)勢產業(yè)研究的熱潮，并加強了西部承接產業(yè)轉移、產業(yè)鏈構建和產業(yè)集群建設等方面的研究。

（4）西部大開發(fā)的空間布局研究。實施西部大開發(fā)必須突出重點，充分發(fā)揮重點區(qū)域和中心城市的作用，防止遍地開花，這是學術界的普遍共識。在“十五”時期，國家提出實行以線串點、以點帶面，重點促進西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)的形成。“十一五”時期，又提出推進成渝、關中—天水、環(huán)北部灣（廣西）等重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，鼓勵城市圈集聚發(fā)展，并隨后組織開展了三個重點經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃編制工作。結合重慶和成都試驗區(qū)的建設，學術界加強了西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和城鄉(xiāng)一體化方面的研究。有的地方還組織力量開展了城市群（圈）、區(qū)域一體化和同城化的規(guī)劃研究。在對外開放方面，學術界普遍認為，要強化東西合作互動，鼓勵和引導沿海企業(yè)西進，同時加大西向開放的力度，依靠沿邊開發(fā)開放促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。

（5）西部資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、土地沙化、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出。因此，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，這是實施西部大開發(fā)的根本。圍繞西部資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題，近年來學術界展開了全方位深入研究。首先，組織開展了西部資源環(huán)境狀況評估和承載能力研究，如西部地區(qū)的環(huán)境演變評估、基礎地質調查和國土資源大調查等。其次，加強了對西部資源優(yōu)勢轉換和資源型城市轉型的研究。大家認為，西部地區(qū)要走出資源路徑依賴，防止出現(xiàn)資源優(yōu)勢陷阱，盡快將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進資源枯竭城市加快經(jīng)濟轉型，提升可持續(xù)發(fā)展能力。此外，近年來學術界還開展了西部節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境補償、生態(tài)文明建設、生態(tài)移民等方面的研究。作為我國第一個生態(tài)文明建設試驗區(qū)，貴州黔東南州在全面推進生態(tài)文明建設方面進行了有益探索。

（6）西部大開發(fā)政策及實施效果。實施西部大開發(fā)以后，國家有關部門制定實施了一系列政策措施，包括投資政策、財稅政策、土地政策、產業(yè)政策、金融政策、社會政策和生態(tài)環(huán)境政策等。圍繞國家西部大開發(fā)政策，近年來有關部門和學界組織開展了多方面的研究。一是開展了“十五”和“十一五”西部開發(fā)規(guī)劃的中期評估，并對十年來西部大開發(fā)的實施效果進行了系統(tǒng)評價研究；二是針對西部大開發(fā)中存在的問題及其原因，各個學者從不同角度提出了進一步完善國家西部大開發(fā)政策的建議；三是從體制機制的角度，對西部大開發(fā)的政府職能定位、制度創(chuàng)新、法制建設、農村公共服務、長效機制等進行了深入研究。大家普遍認為，實施西部大開發(fā)需要進一步加大國家資金和政策投入的力度，建立長期穩(wěn)定的資金渠道，并充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引國內外民間資本廣泛參與西部大開發(fā)。

二 未來西部大開發(fā)理論研究的方向

近十年來，我國西部大開發(fā)理論研究雖然取得了豐碩成果，但目前也存在研究深度不夠、特色不突出、體系不完善等諸多問題。這具體表現(xiàn)為“四多四少”現(xiàn)象，即觀點思路多，規(guī)范實證少；定性研究多，定量研究少；重復研究多，創(chuàng)新研究少；兼業(yè)研究多，專業(yè)研究少。為此，今后應進一步加大研究經(jīng)費投入力度，優(yōu)化研究人員配置，強化理論和方法創(chuàng)新，注重微觀機理、政策效應和重大戰(zhàn)略問題研究，為深入推進西部大開發(fā)提供堅實的理論支撐。

（1）新時期西部大開發(fā)戰(zhàn)略研究。目前，我國西部大開發(fā)已經(jīng)進入到“深入推進、科學發(fā)展”的新時期。在這一新的時期，我們應該對深入推進西部大開發(fā)、促進西部地區(qū)科學發(fā)展的內涵、指導方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、路徑選擇和支持政策體系進行全面深入研究。在“十二五”和后十年期間，國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點是否要進行調整？是繼續(xù)重點抓基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，還是更加關注民生改善、公共服務和特色產業(yè)發(fā)展？如何在西部大開發(fā)中更加體現(xiàn)民富為先、穩(wěn)定為重的思想？如何把科學發(fā)展的理念貫穿到西部大開發(fā)的全過程和各個領域？這些問題都需要我們進行系統(tǒng)深入的研究。

（2）西部特色低碳產業(yè)體系研究。西部地區(qū)單位GDP能耗高，“三廢”和碳排放強度大。2008年，西部地區(qū)萬元GDP能耗高達2.02噸標準煤，比全國平均水平高83.6%，比東部地區(qū)高117%。近年來，西部經(jīng)濟的高速增長主要是依靠資源型產業(yè)尤其是能源重化工來拉動的。最近，我國政府已明確表示，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。這對西部地區(qū)將是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，在西部發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的過程中，如何推進節(jié)能減排的步伐，建立能夠充分發(fā)揮西部優(yōu)勢、具有較強市場競爭力的特色低碳產業(yè)體系，將是今后深入推進西部大開發(fā)的一項重要戰(zhàn)略任務。

（3）西部“三化”互動融合研究。近年來，隨著西部特色優(yōu)勢產業(yè)的快速發(fā)展，西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的工業(yè)化差距在逐步縮小，但城鎮(zhèn)化和信息化差距卻呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。2007年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅有37.0%，比東部地區(qū)低18.0個百分點，而2000年西部僅比東部地區(qū)低7.2個百分點。因此，在加快推進西部工業(yè)化的同時，如何加快其城鎮(zhèn)化和信息化步伐，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化“三化”互動融合，這是值得深入研究的重大理論問題。

（4）西部基本公共服務均等化研究。西部地區(qū)地方財力薄弱，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府公共服務能力明顯不足，地區(qū)公共服務水平低，離中央要求的實現(xiàn)基本公共服務均等化目標仍有很大差距。在新時期，如何增強西部地方政府公共服務能力，提高西部公共服務水平，盡快實現(xiàn)基本公共服務均等化目標，將需要進行深入細致的研究。尤其是，在西部民族地區(qū)和邊境地區(qū)，由于特殊的區(qū)情，如雙語教學、民族文化和民族出版、地廣人稀帶來的高額成本等，通常需要承擔一些特殊的基本公共服務。對西部地區(qū)而言，按全國劃一標準推進基本公共服務均等化將是不夠的。這就需要我們深化這方面的研究。

（5）差別化國家援助政策體系研究。為提高政策的實施效果，今后在深入推進西部大開發(fā)的過程中，必須改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實行有針對性的差別化國家援助政策。為此，需要深入研究這些類型區(qū)的劃分，明確國家援助的標準，對不同類型區(qū)應實行差別化政策，等等。當前，要盡快研究制定沿邊地區(qū)開發(fā)開放政策，并將東北老工業(yè)基地政策延伸到西部地區(qū)。在劃分類型區(qū)的過程中，對民族地區(qū)和革命老區(qū)要實行“同等優(yōu)先”，給予適當照顧。

（6）西部資源與生態(tài)補償機制研究。西部地區(qū)是我國能源礦產資源的富集地，也是我國大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。因此，研究完善西部資源與生態(tài)補償機制，對于增強西部自我發(fā)展能力，促進西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠的意義。一是要研究理順資源價格和資源稅體系，建立完善政府、企業(yè)、社會三位一體的資源補償機制，協(xié)調好各方面的利益關系。二是要深入研究西部生態(tài)補償?shù)姆绞?、標準、資金來源、效率、組織協(xié)調和法律制度，為盡快形成西部生態(tài)建設的長效機制奠定基礎。尤其對于西部限制和禁止開發(fā)區(qū)域，由于剝奪或部分剝奪了其開發(fā)的權限，更需要盡快研究建立完善的區(qū)域生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)“不開發(fā)的發(fā)展和富?！?。