十二年我國區域經濟理論爭論的發展

1979年以來，我國區域經濟理論研究突破了傳統框架，取得了一些新進展。

一 否定“生產關系決定論”，承認生產力布局的一般規律性

新中國成立初期，我國在學習蘇聯生產力布局理論的過程中，特別是對于生產力布局規律問題，不管是否符合實際，一概照搬照抄。當時蘇聯的一些學者一般只是強調不同社會制度之間生產力布局規律具有差異性，否定在不同社會制度之間生產力布局規律具有某些共同性。例如，蘇聯學者費根就認為，“當社會從一種物質財富的生產方式過渡到另一種物質財富的生產方式時，生產配置將隨之發生根本變化，配置規律亦將引起改變”,“資本主義國家的生產配置首先是由現代資本主義的基本經濟規律所決定的”（費根，1957）。由于不同社會制度的基本經濟規律不同，因而也只能是資本主義有資本主義的生產力布局規律，社會主義有社會主義的生產力布局規律。實際上，這是強調生產關系對生產力布局有決定性的作用，根本否定具有適合于一切社會經濟形態的生產力布局的一般規律。盡管早在20世紀60年代初期我國學術界就有人對生產力布局的一般規律進行過探討，但這些探討并沒有根本突破“生產關系決定論”的窠臼。當時，人們只是從生產力布局本身的內在聯系去尋找生產力布局的一般規律性，認為最適合于作為生產力布局一般規律的，乃是社會勞動在空間按一定比例的分配（曹廷藩，1962）。

1979年以后，在實踐是檢驗真理唯一標準的討論中，長期流行的“生產關系決定論”被迅速否定，與此同時，確立了生產力的主導地位。通過討論，大家認識到，生產力布局由生產發展（首先是生產力的發展）所決定，生產力的發展水平決定著生產力布局的形式、內容和特點。同時，生產力布局作為一種客觀存在的社會經濟現象，有它本身的發展變化規律。在不同的生產方式下，既有特殊的生產力布局的規律，同時也有適用于一切社會經濟形態的生產力布局的一般規律。這是因為，“生產分布既然是生產存在和發展的空間形式，有生產就有生產的分布和再分布”（劉再興，1984）;“生產力的變革有其繼承性和共性，當生產關系發生更替之后生產力是繼承的，不同生產關系下生產力發展變化規律是有其一致性（共性）的”（楊萬鐘，1982）。

然而，在討論的過程中，由于分析角度和認識水平的不同，不同學者對于生產力布局一般規律的表述具有較大的差異。劉再興（1984）把它表述為，“隨著生產關系的發展（包括生產力及與之相適應的生產關系），生產的空間不斷擴大，生產部門、生產要素、生產環節的空間組合日趨復雜化和多樣化”。楊萬鐘（1982）對此概括為5條，即（1）生產發展決定生產布局；（2）集中與分散相結合；（3）地區專門化與綜合發展相結合；（4）生產接近原料地、燃料地或消費地；（5）生產力布局要與保持生態系統的平衡相協調。張同鑄（1983）則概括為3條，即（1）生產分布由生產發展所決定；（2）生產分布必須講求經濟效果；（3）生產分布必須重視環境保護和生態平衡。薛永應（1986）把生產力布局的基本規律歸納為“生產力因素趨優分布規律”，即生產力諸因素總是客觀地和必然地向著在自然、技術、經濟、社會等方面有某種優勢的地域空間聚集。陸卓明（1985）則把現代生產力分布模式的變化看作是XD結構（一種包括工業城鎮、礦山、農業用地和交通線在內的地理結構）不斷擴大和相互融合的結果。

二 根據地區經濟發展不平衡的客觀規律，重新構造了我國社會主義生產力布局的原則體系

長期以來，我國學術界一直把生產力分布的不平衡看成是資本主義生產力布局的基本特征，而把有計劃地平衡配置生產力看成是社會主義生產力布局的根本原則和要求。基于這種認識，過去學術界大多是從平衡布局的角度來探討我國社會主義生產力布局的原則體系。這些原則主要包括（1）有計劃地平衡配置生產力，或者把內地作為工業化的重點，使各地區的生產趨向平衡；（2）盡可能使生產接近原料地、燃料地和消費區；（3）消滅各民族人民間經濟上的不平等和城鄉間的重大差別；（4）增強社會主義國家的國防力量；（5）在這一原則體系中，平衡布局原則是最根本的原則，民族原則和國防原則則是平衡布局原則的補充。生產接近原料地、燃料地和消費區，既是平衡布局的結果，也是實現平衡布局的重要手段，因為有許多工業原料的產地和產品消費市場都是分散的。

對于這種以犧牲經濟效益為代價的平衡布局思想，多年來學術界進行了批判。通過對各國區域開發實踐的理論考察和我國生產力布局經驗教訓的總結，人們開始認識到平衡只是相對的，而不平衡才是絕對的，而且，平衡目標只有通過不平衡途徑即不平衡發展才能實現。綜觀世界一些大國的區域經濟開發史，都是先依靠經濟發達的老基地創造條件，向經濟不發達的新基地擴展，而且經歷了漫長的過程。而我國過去30多年的社會主義生產力布局實踐也表明，要改變舊中國遺留下來的工業畸形分布的不合理狀況，將是一個很長的歷史過程，不是短期內能夠實現的（張文奎，1975；張英，1956；錢今昔，1957）。這種通過不平衡發展途徑來逐步實現平衡發展目標的動態發展過程，一般稱之為區域經濟的不平衡發展規律（黃榮生，1983）。

根據區域經濟的不平衡發展規律，一些學者重新探討了社會主義的生產力布局原則體系。盡管不同學者對社會主義生產力布局原則的表述有所有同，但一般都把提高經濟效益的原則即效率原則放在優先地位。這里所指的效率原則主要包括4個方面的內容：一是按照完全換算費用最低的原則合理布局生產力；二是充分利用集聚規模經濟；三是充分發揮各地區的優勢，相互取長補短，建立合理的區際分工體系；四是從經濟效益出發，決定生產接近原料地、燃料地或消費區。除效率原則以外，還指出其他兩個重要原則：一是有利于保持地區間協調的發展；二是有利于保持生態系統的平衡。

三 確立了“揚長避短，發揮優勢”的指導方針

新中國成立以來，我國曾多次提出建立獨立完整的地方產業體系。由于在指導思想上的失誤，結果導致我國各地區產業發展千篇一律，缺乏合理分工和地區特色。針對這種狀況，1979年中央提出了“揚長避短，發揮優勢”的指導方針。最初，學術界一般把地區優勢理解為地區所具有的對經濟發展有利的自然條件、經濟條件和社會條件。如于光遠（1983）認為，“發揮地區優勢就是各個地區發揮本地區對發展社會主義經濟的有利的自然條件和社會條件”；吳傳鈞（1981）認為，“優勢是一個綜合概念，就是要全面發揮各地區在自然、經濟、技術上的有利條件”。實際上，這是一種資源型的觀點。近年來，隨著討論的不斷深入，學術界持這種觀點的人已日益減少。人們開始意識到，經濟優勢不同于“有利條件”，它是商品經濟、市場競爭中的綜合概念。許多學者認為，資源型的觀點，在市場問題日益突出的情況下，已經不能說是全面的、準確的了。對于優勢問題，應該建立起市場型觀念，應該有新的認識，新的理解和判斷（董英甫、常青，1985）。在社會主義商品經濟條件下，發揮各地方的資源等方面的優勢只有在與所需支付的代價相比較中才能成為現實的經濟優勢，而要把一般經濟優勢真正轉變為商品經濟優勢還取決于市場狀況（孫尚清，1985）。一個地區某種產業取得優勢地位，表明它的產品運到消費市場，其完全換算費用低于全國平均水平和其他地區，在價格和質量上有競爭能力（陳棟生，1987）。

如何確定一個地區的經濟優勢呢？最初，受傳統的資源型觀點的影響，一些地區在制定經濟發展戰略時，往往把本地區的有利資源條件作為確定其優勢的判別標準。有的地區甚至存在有什么資源就提出發展什么產業的傾向。對此，一些學者提出了不同看法。一種看法認為，判別優勢的標準是市場，以市場作為判斷優勢的標準，這是認識優勢問題的關鍵。因為只有通過市場，才能判斷一個因素是否有，以及有多大的現實的經濟意義（董英甫、常青，1985）。有的學者甚至明確提出市場占有率是確定地區優勢產品的唯一標志（孫效良，1986）。另一種看法認為，從勞動地域分工的一般原理出發，判斷優勢的標準或確定優勢的原則是絕對利益或比較利益。哪種產業和產品具有絕對利益或比較利益，它就是該地區的優勢產業和產品（張蘇，1986；陳棟生，1987）。

揚長避短是發揮地區優勢的重要途徑。何謂揚長避短？一般認為，長和短主要從一個地區的有關條件來衡量。長就是有關條件對某項特定的生產是有利的；短就是有關條件對這項生產不利（吳傳鈞，1981）。揚長避短，發揮優勢就是揚比較優勢之長，避比較劣勢之短（張蘇，1986）。但也有些學者認為，發揮地區優勢往往是要有一定條件的，這些條件也可能正是地區經濟存在的劣勢。如果避開這些劣勢，就不會存在真正的優勢。因此，“揚長避短”嚴格說來是不科學的，我們只能“揚長補短”，而且揚長的程度取決于補短的程度（劉光杰，1987）。實際上，“揚長避短”與“揚長補短”并不矛盾，二者是兩個不同的概念。“揚長避短”是就地區產業、產品結構安排而言，即一個地區不必要搞行行俱全，而應著重發展能充分發揮本區充裕生產要素作用的那些產業，盡可能避開那些需要本區短缺生產要素的產業；而“揚長補短”是就生產要素本身而言（陳棟生，1987）。

四 結合發展戰略和產業政策研究，重點探討了區域產業結構和區際分工理論

制定地區經濟發展戰略和產業政策，其中一個十分重要的問題就是如何按照“揚長避短，發揮優勢”的原則，合理規劃地區的產業結構。那么，地區產業結構合理化的標志是什么？規劃地區產業結構應遵循什么原則？什么是地區間產業合理分工的科學基礎？針對這些問題，近年來學術界展開了深入討論。

過去流行的觀點認為，判斷一個地區的產業結構合理與否的標志是各產業間比例關系的協調或“產值結構相當”。這種觀點來源于國家產業結構理論，其理論依據是按比例分配社會勞動的規律。然而，一方面，由于地區和社會占有的資源狀況不同，在商品經濟的條件下，社會滿足各種需要是通過商品貨幣關系實現的，因此不能推出一個地區也要搞產值結構相當的結論（雷光華，1987）。另一方面，地區產業結構的形成和調整往往帶有“跳躍性”、“突變性”，這一“階段跳躍性又會導致地區經濟增長的波動性”，因此，穩定增長和協調發展也不能作為判斷地區經濟是否健康發展的標準（武漢工業發展戰略課題組，1988）。那么，對于一個地區來說，其產業結構合理化的標志究竟是什么呢？首先，地區產業結構與經濟效益互為因果、互相制約，地區產業結構的合理程度是與社會經濟效益成正比的。因此，一個地區的產業結構是否合理，應依據其結構效益的大小來衡量（盛宇華，1985）。其次，一個合理的地區產業結構必須有利于發揮地區優勢，有利于地區間合理分工、優勢互補。

一般來說，一個具有結構效益的地區經濟有機體大都由主導產業或優勢產業部門、輔助產業部門和基礎結構部門三個部分構成，其中主導產業是地區經濟發展的核心（陳棟生，1989）。因此，要合理規劃地區產業結構，首要的問題是如何確定地區的主導產業。最初，受李嘉圖靜態比較成本學說的影響，我國學術界一般把現有產業的比較成本或比較利益大小作為確定地區主導產業的主要原則。按此原則確定的地區主導產業也就是那些現有資源稟賦條件較好、生產成本較低或經濟效益較高的產業。然而，依據靜態的比較成本或比較利益大小來確定地區主導產業，具有兩方面的缺陷：一是現有產業的比較成本或比較利益受價格因素的影響較大。由于現行價格體系嚴重扭曲，這樣依據現行價格計算的比較成本或比較利益就很難真實地反映實際情況。近年來，各地區在產業結構規劃中，都曾存在著把那些價高利大的加工產業確定為地區主導產業的傾向。二是如果只根據各地區的現有比較成本或比較利益，按各地自然資源和既定生產格局確定主導產業，那么資源豐富而經濟相對落后的地區將會被排斥在國家工業化之外，長期落后下去（王忠林等，1987）。顯然，這不利于落后地區的工業化和經濟發展。鑒于靜態比較成本學說的缺陷，近年來一些學者開始把扶持幼小產業理論引入到地區產業結構規劃中，即根據收入彈性基準、生產率上升率基準和產業關聯度標準來確定地區的主導產業。根據這些標準選擇出來的主導產業也就是那些收入彈性高的、生產率上升快的、產業關聯效果大的產業（易健，1987）。但是，由于各產業的收入彈性、生產率上升率和產業關聯度對全國和各地區來講都是一致的，因而各地區都采用這一標準，將會出現國家和各地區主導產業雷同的局面，屆時資源將流入同一產業，全國供求結構變動速度將會加劇，主導產業的產品將很快面臨市場飽和（王忠林等，1987）。因此，在地區產業結構規劃中，應把比較成本或比較利益原則與收入彈性、生產率上升率和產業關聯度三基準有機結合起來。這就是說，應根據動態的比較利益原則來確定地區的主導產業。

從全國角度看，各地區主導產業的選擇也就是地區間產業的合理分工問題。關于地區間產業合理分工的科學基礎，長期流行著兩種觀點：一是絕對利益論；二是比較利益論。前者在生產力布局理論或區位理論中甚為流行；后者則是最近幾年從國際分工理論類推過來的。從區域經濟發展的角度看，無論是絕對利益論，還是比較利益論都面臨著不能或未能自圓其說的理論困境（楊開忠，1989）。如果按照絕對利益原則進行分工，這就意味著把那些在任何商品生產上都不具備絕對優勢的區域排斥在國家工業化之外。如果按照比較利益原則進行分工，這似乎與商品經濟的價格競爭規律相悖。對此，一些學者提出了新的看法。郭萬清（1990）探討了作為國際分工基礎的比較優勢理論對研究區際分工的適用性。他指出：“國際分工和區際分工的基礎都是比較優勢，只不過在要素自由流動條件下是絕對比較優勢，在要素不流動情況下是相對比較優勢。”楊開忠（1989）認為，區域是一個具有二重性的客體，它既是一種商品生產的區位，又是一個具有整體利益的綜合主體。從區位的角度看，商品生產的區位選擇是由絕對優勢支配的。從主體的角度看，一個區域生產什么，“出口”什么，“進口”什么是由比較優勢支配的。魏后凱（1988）進一步指出，在商品經濟條件下，“企業以追求最大利潤為目標，根據絕對利益原則來選擇其經濟活動區位；而政府運用各種政策手段，根據比較利益原則，并主要通過提供產業發展環境來吸引政府所期望的各種產業活動”。這就是說，在現實區域經濟中，各地區產業的發展將遵循絕對利益的原則，而政府則根據比較利益原則來干預產業的發展。這樣，就存在一個如何通過區域政策使比較利益轉化為絕對利益的實現機制問題。

五 突破傳統的平衡與不平衡發展理論框架，提出了非均衡協調發展的思想

長期以來，我國生產力布局和區域經濟發展戰略主要是依據傳統的平衡與不平衡發展理論（亦稱均衡與非均衡發展理論）制定的。平衡發展理論主張以落后地區作為區域開發的重點，逐步縮小地區間的經濟差別；不平衡發展理論則主張以提高經濟效益為中心，向優勢地區傾斜。前者強調區際平等，忽視經濟效率；后者則強調經濟效率，忽視區際平等。顯然，無論是實行平衡發展戰略，還是實行不平衡發展戰略，都不可能很好地處理我國區域經濟發展中的效率與平等問題。為兼顧區域經濟發展中的效率與平等目標，最近已有一些學者試圖把平衡與不平衡發展理論結合起來，提出了非均衡協調發展的思想。

非均衡協調發展思想的核心內容就是適度傾斜與協調發展相結合。一方面，由于各地區的投入產出效果和投資經營環境存在著較大差異，為提高資源配置的效率，保持國民經濟的適度增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取區域重點開發的形式，并在資源分配和政策投入上對重點開發區域實行傾斜；另一方面，從長期的發展觀點看，為保持國民經濟發展的后勁，不斷增加“區域儲備”，國家實施的這種地區傾斜政策必須適度，必須以保持地區間和產業間協調發展為前提（魏后凱，1992）。

實際上，非均衡發展思想是設想通過適度非均衡增長的途徑來逐步實現地區間的共同發展和經濟繁榮。這種非均衡協調發展思想，既不同于單純的非均衡發展思想，也不同于傳統的平衡發展思想。其主要特點，一是強調適度傾斜的不均衡發展或重點發展；二是強調區域經濟的開放性；三是強調區域發展之間的協調與互補（張文合，1989）。因此，要實現非均衡協調發展戰略，關鍵是正確處理好適度傾斜與協調發展的關系。

首先，國家實行的地區傾斜政策必須保持適度。有人認為，地區傾斜政策違背了商品經濟的一般規律，因而主張徹底拋棄地區傾斜政策（孫自鐸，1989）。但嚴格來說，沒有重點也就沒有政策。因此，完全否定地區傾斜政策，實際上也就是取消中央區域政策的作用。在我國目前的情況下，國家實行一定的地區傾斜政策是十分必要的，但這種傾斜政策必須保持適度。如何正確把握地區傾斜的“度”呢？一是根據國家的需要與可能，合理選擇重點開發的傾斜地區；二是科學運用各種經濟調節手段，不要人為地創造“政策梯度”，造成地區間發展機會的不均等；三是要以保持地區間和產業間的協調發展為前提條件。

其次，地區傾斜必須與產業傾斜相結合。國家在實行產業政策與區域政策時，必須把二者有機結合起來，實行“產業”和“地區”相結合的優區位傾斜政策，即實行產業傾斜和地區傾斜“雙坐標定位”。一方面，國家在實行產業政策重點支持某些產業、產品發展時，對這些重點產業在地區布局上也應有所傾斜。即是說，國家對重點產業的支持，不能搞地區平均主義，而應根據各地區的優劣勢條件，區分優區位地區和一般地區，首先重點支持那些建設條件好、投資環境好的地區。另一方面，國家在實施區域政策重點支持或援助某些地區發展時，對這些地區的產業發展領域也應有所規定。為此，國家要把“地區優惠”和“產業優惠”有機結合起來（魏后凱，1989；陳棟生，1990）。

此外，地區傾斜還必須與區域補償相結合。國家在實行地區傾斜政策的同時，必須進一步完善現有扶貧政策、民族政策和中央財政補貼政策，改變國家對“老、少、邊、窮”地區和經濟不發達地區援助的方式，促使這些地區盡快走上自我發展的道路（魏后凱，1990）。

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