三

民主有價(jià)值與實(shí)踐之分。民主在價(jià)值層面的含義是人民主權(quán)，這一點(diǎn)在當(dāng)今世界獲得了廣泛共識(shí)和普遍的法律確認(rèn)。在人民主權(quán)得到法律確認(rèn)的條件下，民主就成為一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。民主作為實(shí)踐問(wèn)題，意味著尋求和建立實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式、政治制度。然而，無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)之中，無(wú)論在西方還是第三世界，探索和建立適合需要的民主形式都非一帆風(fēng)順。在實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的共識(shí)和政治正確性之下，具體的民主形式探索、選擇和建立，要受到諸多歷史與實(shí)現(xiàn)條件的制約。縱觀世界民主政治發(fā)展的歷史，各國(guó)民主之路無(wú)不猶如群山之中一條狹路，蜿蜒曲折，坎坷前行。

中國(guó)的民主政治建設(shè)之路也是如此。未來(lái)中國(guó)民主政治建設(shè)并非如想象中那樣順暢平坦，中國(guó)民主建設(shè)和發(fā)展要受到包括自身?xiàng)l件和國(guó)際環(huán)境等諸多客觀因素的限制和約束。在可以預(yù)見(jiàn)到的未來(lái)，由于工業(yè)化發(fā)展的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實(shí)條件制約，中國(guó)民主建設(shè)不能采取擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選舉的策略，這是中國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革在未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期中都要面對(duì)的一個(gè)重要限制性因素。在這樣的歷史性的約束條件之下，中國(guó)的民主建設(shè)只能采取積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大和推進(jìn)有序政治參與、重點(diǎn)發(fā)展民主協(xié)商，以及建立、完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系的總體策略。

第一，分層次擴(kuò)大有序政治參與。

政治參與是民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在中國(guó)的民主政治實(shí)踐中政治參與占有重要地位。中國(guó)的政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過(guò)民意征詢(xún)系統(tǒng)，把國(guó)家的法律與政策建立在征詢(xún)和反映人民群眾意愿基礎(chǔ)之上，通過(guò)征詢(xún)?nèi)嗣袢罕姷囊庠福箞?zhí)政黨的執(zhí)政方略和各級(jí)政權(quán)的法律法規(guī)、政策能夠準(zhǔn)確地反映和代表各族人民的根本利益。實(shí)行分層次的政治參與是保證政治參與的有序性的關(guān)鍵。在現(xiàn)代的民主形式之下，即間接民主政治實(shí)踐中要處理的一個(gè)基本關(guān)系是“精英”與“群眾”的關(guān)系問(wèn)題。民主的題中應(yīng)有之義是人民群眾的政治參與，但由于信息不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱(chēng)以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的能力與范圍。分層次政治參與方式是克服超越群眾參與局限性的根本方法。所謂分層次參與是以利益相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任連帶性為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和確定政治參與的主體、對(duì)象和方式。區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表進(jìn)行分層次的政治參與，而不是不分層次、不看對(duì)象的所謂全面的政治參與。這樣做既從總體上保證了人民群眾參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，又可以防止無(wú)序參與帶來(lái)的無(wú)效與混亂。

第二，推進(jìn)協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。

中共十八大正式提出中國(guó)式的協(xié)商民主概念，提出完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作為未來(lái)中國(guó)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。發(fā)展協(xié)商民主，需要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商民主范圍，推進(jìn)民主協(xié)商的體制化、制度化。提升協(xié)商民主的質(zhì)量是未來(lái)中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在未來(lái)發(fā)展中國(guó)式的協(xié)商民主中，社情民意的客觀、準(zhǔn)確、全面的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)機(jī)制，是發(fā)展協(xié)商民主、提升協(xié)商民主質(zhì)量的重要相關(guān)制度，應(yīng)納入中國(guó)民主政治建設(shè)的議事日程。協(xié)商民主較之選舉民主，其表達(dá)機(jī)制相對(duì)薄弱。因此，在重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主的背景下，加速建設(shè)中國(guó)的社情民意調(diào)查系統(tǒng)就顯得十分必要。當(dāng)前中國(guó)社情民意調(diào)查工作存在缺陷和不足，且尚未建立起專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)和完善的社情民意調(diào)查系統(tǒng)，由此導(dǎo)致協(xié)商民主的基礎(chǔ)并不牢固。在這方面，中國(guó)應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，加快建立和完善專(zhuān)業(yè)化的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和體系，特別是應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)協(xié)商民主質(zhì)量的提高。

第三，建設(shè)和加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系。

在現(xiàn)階段不以擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選舉為民主建設(shè)策略選項(xiàng)的條件下，權(quán)力制約與民主監(jiān)督具有更加重要的地位和作用。人類(lèi)的長(zhǎng)期政治實(shí)踐表明，權(quán)力制衡作為一項(xiàng)防止權(quán)力蛻化、保障權(quán)力性質(zhì)的基本措施是有效和可靠的。權(quán)力制衡屬于人類(lèi)政治文明的優(yōu)秀成果，是一種在民主政治體制下的普遍適用的原則。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，而民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對(duì)于委托者或代理人的監(jiān)督和制約。權(quán)力制衡和民主監(jiān)督是兩個(gè)性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機(jī)制，在未來(lái)民主建設(shè)過(guò)程中都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

在中國(guó)未來(lái)的政治體制改革中，應(yīng)沿著分類(lèi)、分層、分級(jí)建立權(quán)力制約機(jī)制的方式推進(jìn)權(quán)力制約體系的建設(shè)。所謂“分類(lèi)”，是分別在黨委、政府、人大、司法等主要權(quán)力機(jī)關(guān)之中首先建立完善的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。所謂“分層”，是區(qū)別中央和地方以及部門(mén)，根據(jù)條件和需要建立各具特色的權(quán)力制衡機(jī)制。所謂“分級(jí)”，由于中國(guó)當(dāng)前所處發(fā)展階段以及處于當(dāng)前發(fā)展階段的政治制度歷史的限定原因，中國(guó)的政治權(quán)力將長(zhǎng)期處于相對(duì)集中的形態(tài)，因此，中國(guó)政治體系中的權(quán)力制衡機(jī)制并非均衡和均質(zhì)的，處于權(quán)力不同層級(jí)上的制衡機(jī)制應(yīng)有所區(qū)別。

在缺乏競(jìng)爭(zhēng)性選舉的民主形式類(lèi)型中，民主監(jiān)督的地位和作用更加突出。特別是在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，民主監(jiān)督作為一種重要的民主政治形式更是不可或缺的。民主監(jiān)督是保障人民賦予執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力不變質(zhì)，保證權(quán)為民所用、利為民所謀的根本方法。從一定意義上講，民主監(jiān)督是保障現(xiàn)階段中國(guó)民主政治發(fā)展正確方向的關(guān)鍵因素之一。只有實(shí)行有效的民主監(jiān)督，其他的民主形式才能真正發(fā)揮效力；進(jìn)一步講，只有實(shí)行和加強(qiáng)有效的民主監(jiān)督，中國(guó)社會(huì)主義民主政治的性質(zhì)才能得到真正體現(xiàn)。因此，民主監(jiān)督是現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要大力加強(qiáng)的重要領(lǐng)域。

中國(guó)的民主建設(shè)要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，要根據(jù)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)民主的根本之道。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)的實(shí)踐探索，中國(guó)已經(jīng)形成適應(yīng)發(fā)展階段、符合發(fā)展要求的比較系統(tǒng)的民主政治制度體系。保障人民權(quán)利與集中國(guó)家權(quán)力并舉，重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利，以問(wèn)題推動(dòng)和試點(diǎn)推進(jìn)政治改革和民主建設(shè)為基本策略，這是中國(guó)民主政治建設(shè)的四大基本特點(diǎn)。我們相信沿著這樣的道路繼續(xù)前進(jìn)，中國(guó)的民主政治制度將為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的政治保障，中國(guó)將最終完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興。