第三節 改革開放和實行市場經濟以來民族地區經濟社會的全面轉型（1978—2000）

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放的新時期，全國各民族人民努力解放生產力，發展生產。1983年9月，經國務院批準，大理縣、下關市合并建置為大理市，蒼山洱海之間的文獻名邦面貌煥然一新。1992年，黨的十四大確立了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。20世紀的最后10年，大理白族地區的經濟社會發展開始全面轉型，古老的大理重新煥發了青春和活力，發展成為滇西的商貿中心、交通通信樞紐和旅游中心城市。

一 改革開放以來民族區域自治的實踐

“大躍進”和“文化大革命”時期，在“民族問題實質是階級斗爭問題”的錯誤思想指導下，民族工作遭到嚴重破壞。十一屆三中全會的召開，全面恢復了馬克思主義的正確路線，民族工作重回正軌，大理州民族區域自治也進行了富有成效的實踐，為社會經濟的發展奠定了制度保障。

（一）民族區域自治步入法制化軌道

1980年，大理白族自治州人大常委會成立。1986年11月19日，大理州第七屆人民代表大會第五次會議審議通過了《云南省大理白族自治州自治條例》,1986年12月30日正式施行。《大理白族自治州自治條例》的頒布實施，標志著大理州民族區域自治步入了法制化軌道。

在制定實施《云南省大理白族自治州自治條例》的基礎上，到20世紀末，又先后制定和頒布了《大理白族自治州洱海管理條例》等一系列單行條例，為推進依法治州、促進民族地方經濟社會全面發展提供了有力的法律保障。

（二）調整大理市行政區劃，適應新時期社會經濟發展

為適應改革開放和社會經濟發展的需要，1983年9月9日，經國務院批準，撤銷下關市和大理縣，設立大理市。同時，根據大理市社會經濟發展實際，科學設置了大理、下關兩個城區，形成了市內兩個城區目標不同、功能互補的發展模式。

1992年，經云南省人民政府批準，成立大理省級經濟開發區和大理省級旅游度假區，與大理市共同構成一市兩區的新型行政管理體制。

（三）積極培養少數民族干部，少數民族干部比例位居全省前列

民族自治地方的自治機關中干部隊伍的組成，是各民族人民當家做主、行使自治權力的體現。十一屆三中全會以后，大理州、市兩級黨委、政府大力清除“左”的錯誤思想影響，充分發揮大理市少數民族人才眾多的優勢，大力培養少數民族干部，成績斐然，以1989年為例，當年大理市共有干部9737人，其中少數民族干部5032人，占全市干部總數的57.68%。其中白族4424人，占45.43%；回族334人，占3.43%；彝族148人，占1.52%。少數民族婦女干部1117人，占全市干部總數的11.47%。少數民族干部比例在云南省各縣市中位居前列。

二 經濟建設跨越發展，產業格局發生根本轉變

自1978年開始，大理步入了社會主義建設的新時期。經濟建設跨越發展，產業格局發生根本轉變。2000年，全市國內生產總值完成56.96億元，居全州第一位，比1952年、1978年分別增長292.91倍和30.47倍；財政總收入完成4.83億元，居全州第一位，比1952年、1978年分別增長159.19倍和31.2倍，糧食總產量為15.18萬噸，比1952年、1978年分別增長1.82倍和0.47倍。第一、二、三產業比例為12∶54∶34，旅游、商貿、建筑建材、生物資源開發以及煙輔工業已成為重要的支柱產業。

（一）調整農村產業和所有制結構，促進農業發展和產業轉移

1．建立和完善家庭聯產承包責任制

1983年，首先在太邑鄉試點，1984年，全市全面實行了包產到戶、農田分戶經營以及專業承包、包產到組、聯產計酬等各種形式的家庭聯產承包責任制。同時對政社合一體制進行了改革。

林業方面，于1983年開始林業經營體制改革，全市有10144戶農戶劃定自留山11538公頃，并發證到戶，落實責任山10212公頃，以戶承包、聯戶承包、專業戶承包等形式經營。

1990年8—9月，大理市開展了土地承包合同續簽工作，按照“大穩定、小調整”原則，全市續簽或新簽合同64584份，承包人口271094人，承包耕地11974公頃，進一步穩定和完善了家庭承包經營責任制。

2．調整農村產業和所有制結構，引導農村產業轉移

從1985年開始到20世紀末，大理市的農業產業結構實現了四個轉變：由以種植業為主向農、林、牧、副、漁全面發展的轉變；由以經營農業為主向農工商綜合經營轉變；由以生產初級產品為主向深加工、綜合利用轉變；由以自給、半自給經濟向商品經濟轉變，農業產業結構逐步趨于合理。農業效益的提高解放了農村勞動力，農產品流通體制改革和產業結構調整又為這些富余勞動力向第二、第三產業轉移提供了條件。

大理市在農村大力發展專業戶、重點戶的基礎上，出臺了《關于鼓勵個體、私營經濟發展加速城鄉一體化進程入戶管理暫行辦法》（1994）、《關于加快鄉鎮企業和個體私營經濟發展的暫行規定》（1995）等若干政策，引導農村富余人員向第二、第三產業轉移。大辦以集體經營為主并有個體、私人經營的鄉鎮企業，鄉鎮企業異軍突起。1996年，全市農村經濟總收入29億元，其中鄉鎮企業營業總收入就達24億元，鄉鎮企業的大發展，促進了農村發展和農民增收。

20世紀末，大理市農業以市郊型農業生產為重點，圍繞服務城市、發展農村經濟、增加農民收入、發展特色農業的目標，實施低改工程、高穩農田工程和滇中現代農業示范工程，加強農田水利建設，建成田園化農業耕作區，實施農業的第二次創業；以市場為導向，科技為動力，充分利用自然資源，努力提高集約經營、規模經營水平。農業生產的轉型，推動了大理市農業和農村經濟再登新臺階。到2000年，全市共有兩個10億元鄉（鎮）,13個億元村，76個市級小康村、36個州級小康村。

（二）深化體制機制變革，工業經濟跨越發展

改革開放后，大理市堅持以經濟建設為中心，堅持在改革中求發展，在發展中促改革，始終把發展作為第一要務，對工業經濟進行了體制和機制的大改革。主要措施有：

1．“放權讓利”，調動國有企業和職工的生產經營積極性（1978—1986）

主要特征是在計劃經濟仍占主導地位的前提下對企業“放權讓利”，在經營管理權上，將一部分經營管理自主權交給企業；在分配關系上，政府向國有企業讓出部分利潤，以調動企業和職工的生產經營積極性。

2．按照所有權與經營權分離的原則，實行承包經營責任制（1987—1991）

主要特征是在新舊體制并存條件下推行企業承包經營責任制的改革，將經營權下放給企業。1986年9月，批準大理造紙廠等19戶工業企業實行經濟承包責任制，并同時推行廠長負責制，廠長任期目標責任制；大理塑料廠等8戶小型企業實行租賃經營；一機廠等3戶企業列為第一批搞活企業試點，對16戶企業分別給予一些優惠政策，到1988年，全市工業企業都實行了承包經營責任制。

3．建立現代企業制度，適應市場經濟體制（1992—2001）

主要特征是在市場經濟運行機制逐漸占主導地位條件下國有企業的制度創新，重點是完善企業經營機制，建立現代企業制度。1992年，轄區內第一戶股份制企業大理錦興房地產開發有限公司成立。1996年分別在塑料廠、開關廠兩戶國有小型企業中開展股份制試點，當年改制結束并掛牌運行。至1997年，國有工業企業改制改組面達到93%。

到20世紀末，大理市的工業已初步形成了以卷煙、建材、食品為骨干，紡織、造紙、制藥、印刷等共同發展的格局。2000年，大理市工業總產值28.32億元（1990年不變價），居全州第一位，其中重工業總產值7.72億元，輕工業總產值20.60億元。

（三）弘揚傳統，發揮優勢，建設滇西商貿中心

改革開放以來，特別是推行市場經濟體制以來，以白族為主體的大理市各民族人民，大力弘揚悠久的商業傳統，利用獨特的地理位置、良好的交通設施以及歷史上形成的物資集散地等條件，確立了把大理建成滇西商貿中心的發展戰略，促進了大理商業貿易的快速發展。

充實完善商業網絡，重點完善了大理、下關、鳳儀三鎮的市場建設，在下關建成了滇西鋼材、汽車、建材等72個專業市場，與大型商場和各商業街區形成了縱橫交錯、相互依托的商業網絡。在大理古城，以大理“三月街”為中心，建成大中小結合專業市場和綜合市場結合，批零結合，多種經濟成分和經營方式并存，布局合理，功能完備的商貿市場體系。

以大理省級經濟開發區為依托，完善滇西商貿中心的服務設施建設。1992年，在洱海南端7平方公里的開闊地段，大理省級經濟開發區成立，以房地產業為起步產業，同時加大開放力度，推動滇西商貿中心的服務設施建設。規劃中的天井商貿、旅游片區，上登工業片區和鳳儀倉儲片區初具規模，吸引了大批工商戶注冊開業。

加大交通設施建設，確立滇西物流中心地位。20世紀90年代以來，隨著1995年大理機場、1998年楚大高速、廣大鐵路相繼建成并投入運營，大理的滇西交通樞紐地位進一步得到鞏固，為商貿、物流的發展奠定了堅實的基礎。

2000年，全市社會消費品零售總額達15.51億元，其中國有經濟5.4億元，集體經濟0.94億元，個體私營經濟6.25億元，其他經濟2.92億元。

（四）旅游業騰飛，帶動社會經濟全面發展

大理集歷史人文、自然、氣候和區位四大優勢于一身，具有發展旅游業的優越條件，但改革開放前，旅游業的發展一直處于低水平狀態。

1982年2月，大理被國務院公布為全國首批24個歷史文化名城之一，同年11月被評為全國首批44個風景名勝區之一，1984年2月又獲批成為全國乙類對外開放城市，大理市適時提出了“以旅活市”戰略，把旅游作為支柱產業之一大力培植，旅游業得到快速發展。“九五”期間，全市接待國內外游客年均遞增12.77%，其中接待海外游客人數年均遞增30.5%。1999年1月，大理市榮獲首批“中國優秀旅游城市”稱號。2000年，全市直接間接從事旅游業人員達13萬人，共接待國內外游客445萬人次（其中海外游客11萬人次），旅游業直接收入達14.77億元。

旅游業作為一個新興的朝陽產業，不僅成為大理市經濟和社會發展的支柱產業之一，同時還對社會、經濟和文化發展起到積極的拉動作用，促進了大理的協調發展、綠色發展。因此，旅游業的發展從根本上改變了大理的發展道路和發展模式。

（五）對外開放不斷擴大，非公有制經濟蓬勃發展

十一屆三中全會，吹響了對外開放的號角，在20世紀末的20年中，大理市對外開放事業不斷向深層次、全方位、寬領域擴展，“九五”期間，全市共簽訂合同及協議254項，合同及協議資金實際到位13.16億元。大理亞星大飯店、大理蒼山索道有限公司、大理感通索道公司、云南通大彩印包裝有限公司等27戶“三資”企業，投資者分別來自新加坡、菲律賓、香港、臺灣等國家和地區，2000年實現稅收456.04萬元。

非公有制經濟發展迅速，2000年，全市個體工商戶達15193戶，從業人員2.3萬人，戶均注冊資金1.49萬元；私營企業戶數達664戶，從業人員9359人，戶均注冊資金69萬元。非公有制經濟增加值占國內生產總值的37.5%，實現稅收5615萬元。

三 城鄉建設日新月異，滇西中心城市初具雛形

（一）形成兩個城區功能互補格局，城鄉基礎設施建設突飛猛進

新中國成立初期，大理（下關）不過是一座邊陲的小城。到20世紀末，大理市城市建設日新月異，并形成了兩個城區和諧發展的格局。大理古城大力發展旅游、教育和文化事業，建成以旅游產品加工為主的輕手工業城鎮；古城南側的旅游度假區建成既有濃郁現代氣息、又富有民族特色的旅游觀光娛樂區。下關新城區則突出交通樞紐和商貿中心地位，發揮現代化城市功能，主要發展商業服務業，以及附加值高、市場容量大、對環境污染小的加工工業。兩個城區發展特色不同，功能各異，引領城鄉基礎建設，為大理市21世紀的可持續發展奠定了基礎，也是我國城市進程中的積極探索。

（二）城鄉交通運輸業蒸蒸日上

“昔日人背馬馱，今朝通達四方”，這是對大理地區交通發展狀況的概括。

大理是昔日南方絲綢之路和茶馬古道交匯的交通樞紐，在西南交通史上有著千年的輝煌。但這樣的輝煌是靠人背馬馱的艱辛換來的。到改革開放初期，大理出行難、交通運輸滯后的狀況沒有得到根本改善。1978年，大理市境內的國、省道總里程只有128公里，縣、鄉、村道總里程262公里，專用公路52公里。城市街道只有20多條，全市公共交通只有營運車輛15輛，營運線路3條。

改革開放以后，大理的交通運輸業煥發了生機和活力。公路運輸蓬勃發展，每天從下關發往省內各地、州、市的客運車輛，大理客運站有90多個班次，大理州運輸公司客運站40多個班次，大理市運輸中心10多個班次。到“九五”中期，大理終于徹底擺脫了交通閉塞、出入境艱難的落后狀況。1995年11月大理民用機場正式通航，1998年10月楚雄至大理高速公路竣工并交付使用，1999年9月廣大鐵路竣工通車，對外立體交通網初步形成。

市內交通也更為便捷，2000年，大理市有公共汽車營運車輛300輛，其中小公共汽車250輛，有13條線路連接各旅游景點和公園。依托洱海，水上交通也發展起來，洱源、大理、下關環洱海的近百個村寨之間可用各種機動船舶相聯系；隨著旅游業發展，坐大型旅游船游覽洱海是游客的第一選擇，也是從水路通達各景區景點的便利航線。

（三）環境保護工作守護銀蒼玉洱

1978年改革開放后，隨著經濟的快速發展，環境壓力逐漸加大，建設發展與環境保護的矛盾日益突出。以1996年洱海藍藻大面積暴發、水質降到Ⅳ類為標志，大理市將環境保護提上重要議事日程，緊緊圍繞可持續發展戰略，把環保工作分解到全市各部門和各鄉鎮，并納入年終考核。加大環保宣傳，使“洱海清，大理興”“像保護眼睛一樣保護洱海”的觀念深入人心。在工業和建設上，全面推行環境影響評價和“三同時”制度，堅決控制高能耗、高污染項目在市域內落戶，對原有企業進行技術改造，如水泥行業淘汰立窯，改為旋窯，效果明顯；農業上嚴格控制農藥、化肥使用量，減少氮磷排放；以洱海保護治理為中心，取消洱海機動漁船和網箱養魚，實施洱海保護治理六大工程，治理面源污染。通過治理，大理市“玉洱銀蒼”的自然生態保護步入了良性循環，洱海水質多年保持在Ⅲ類以上，大理市環境質量明顯改善，為21世紀的可持續發展打下了堅實的生態基礎。

四 社會、文化事業跨越發展

在改革開放的大潮中，大理市既重視經濟建設，也注重社會、文化各項事業的協調發展。以人為本、追求和諧發展成為大理市黨委、政府和各族人民群眾的共識。社會文化各項事業取得的長足進步，極大地增強了各族人民的幸福感和自信心，為新世紀的發展奠定了社會和文化基礎。

（一）教育事業——民族振興的希望

大理地區古往今來辦學之風盛行，以白族為主體的各民族群眾歷來重視教育，白族民間普遍有“拆房賣瓦也要供孩子讀書”的傳統。改革開放后，大理市堅持“科教興市”戰略，不斷增加教育投入，因勢利導，調動一切社會力量振興教育事業，成效顯著。

基礎教育方面，大理市率先于1993年即比全州規劃提前5年普及小學六年義務教育；1997年10月，實現了長期為之奮斗的“兩基”目標，成為全國第四批完成基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的縣（市）之一。

職業教育方面，中等師范教育堅持面向農村、山區、少數民族地區，面向小學的辦學方向，大理師范學校和大理州民族師范學校輸送畢業生1.5萬人，大大充實了基礎教育。中等職業技術教育在原有大理衛校、大理農校、大理州財貿學校的基礎上，又新建了大理州技工學校、大理州城鄉建設學校和大理工業學校。

民族教育尤其受到各級黨委和政府的重視。1982年、1984年在大理市先后成立的大理州民族中學和大理州民族師范學校專門招收少數民族學生。大理市還特別建立寄宿制民族初級中學，學生可享受各級政府給予的助學金或生活補助費，為少數民族學生順利升入高一級的學校創造了條件。

高等教育在大理的恢復和發展，體現了以白族為主體的大理各族人民對文化教育的追求和向往。1978年9月，經國務院批準成立下關師范專科學校（1984年更名為大理師范專科學校），開設9個專業。1978年12月，經教育部批準，又建起了大理醫學院，系省屬本科五年制高等醫科院校，是云南全省唯一一所地州級本科院校，于1982年秋季開始招生。1986年10月，云南廣播電視大學大理分校成立，成人教育在大理地區得到大力發展，對提高勞動者素質，培養應用型初、中級技術人才，促進區域經濟發展起到越來越重要的作用。

（二）科技發展造福于民，促進生產發展和社會進步

改革開放后，大理市加大對科技經費的投入，建立了市、鄉、村、示范單位（戶）4級科技推廣體系。

基于良好的文化教育基礎和科研環境，很多上級部門在大理有分設機構，省、州在市內設有公共事業、醫藥衛生、農林牧水、應用技術和建筑技術等科研所和科技推廣服務機構21個，市級12個，民辦科技機構從無到有，發展到28個。2000年，全市有各類技術人員1.49萬人（其中市屬8463人），構成了比較完善的州、市、鄉、村四級科普網絡，成立了215個科技專業學會。在活躍的基層科技網絡推動下，全市基本形成了科學示范、成果推廣、技術服務和專業培訓相互配套的科學支撐體系，“一村一品”的產業格局正在成型。

1982年，粳稻“滇榆一號”獲畝產1014公斤，創粳稻全國單產最高紀錄，這項技術的推廣和農業各項技術的應用，使大理市的水稻單產從1978年的359.5公斤上升到2005年的629公斤。

自1979年設立科技成果獎以來，全市共獲得科技成果371項，其中，國家級獎勵2項，省級獎勵8項，州級獎勵134項，市級獎勵226項。1996年，大理市科技工作榮獲“全國科技工作先進市”稱號。

（三）文化事業蓬勃發展，豐富各民族人民精神文化生活，營造多元和諧、積極向上的文化環境

大理歷史悠久，文化底蘊深厚，民族文化絢麗多姿。改革開放后，大理市依托歷史和文化優勢，大力發展文化事業，營造了多元和諧、積極向上的文化發展環境。

基礎設施建設方面，大理市不斷加大投入，對20世紀50年代建立的大理、下關兩個文化館進行改造提升，兩個文化館均被國家評定為三級文化館。1979年起先后在11個鄉鎮設立了文化站，極大地完善了城鄉公共文化服務體系建設。

大理市文化藝術活動豐富多彩。市內有州民族歌舞團、州白劇團和市文工隊三個專業藝術表演團體，此外全市白族民間還有50多支“大本曲”演唱隊，90多支“洞經古樂”演奏隊，60多支“繞三靈”表演隊，150多支白族民間歌舞表演隊，常年活躍于城鄉各地。豐富多彩的白族節慶活動同時也是民族文化的盛會。1991年，大理州人大常委會將大理“三月街”確定為“大理白族自治州民族節”，一年一度的大理“繞三靈”是白族規模最大的歌舞盛會，歲時節慶還有朝山會、栽秧會、火把節等，民族文化活動異彩紛呈，極大地豐富了城鄉群眾的文化生活。

廣播影視方面，1978年以來，大理市的廣播影視事業得到了快速發展。大理市共有電視臺、電視差轉臺8個，位于海拔4092米的蒼山中和峰峰頂的大理蒼山電視轉播臺，發射信號覆蓋滇西8個地州的大部分縣市。大理轉播臺、大理電視臺、教育臺，發射信號覆蓋半徑50公里，大理市城鄉居民已經可以享受現代化的文化生活。

大理市在重視文化藝術發展的同時，也十分重視對文物的保護與管理和對非物質文化的傳承，促進文化領域的全面協調發展，在歷史文化保護方面作出了積極探索，確保了大理文化事業的健康發展和繁榮興旺。

（四）衛生事業長足發展，人民健康水平顯著提高

改革開放以來，大理市積極探索，形成了以國家、集體辦醫為主，以個體辦醫為輔的醫療服務格局。截至1998年年底，全市有衛生機構38所，其中縣及縣以上醫院14個，區（鄉）衛生院8個，專科防治所、站3個，衛生防疫站、婦幼保健站、藥檢所各2個，其他衛生事業機構7個。擁有病床3020張，衛生人員4388人，同1956年相比，病床增長12倍，人員增長8倍。醫療設備和技術都較為先進，可以進行內科心臟直視手術、斷肢再植等手術。1993年6月，市第一人民醫院晉升為二級甲等綜合醫院，1995年2月，市第二人民醫院晉升為二級乙等綜合醫院，1998年，市中醫院晉升為二級甲等中醫醫院，1995年8月，市婦幼保健院被衛生部、聯合國兒童基金會、世界衛生組織聯合授予“愛嬰醫院”稱號。

預防保健取得顯著成績。一些嚴重危害人民健康的傳染病得到有效控制，新中國成立前在下關、大理鄉間流行的烈性傳染病天花已經絕跡，克山病區的克山病患者減少，瘧疾年發病率控制在萬分之一以下，完成了基本消滅血吸蟲病的任務，實現了人人享有初級衛生保健的目標。20世紀80年代末，大理市被省愛衛會授予云南省首個“無鼠害城市”稱號；1994年起連續6年被評為“云南省甲級衛生城市”。

城鄉醫療衛生條件的改善、以除病滅害為中心的愛國衛生運動的開展，以及市民文化素質的提高、保健意識的增強，都大大提高了各民族人民的健康水平，大理市居民平均預期壽命在20世紀末已接近70歲，2000年人口自然增長率6.96‰。

五 結語

改革開放以來，大理市以“三個有利于”原則建設城市，“旅游活市，工貿富市”的城市發展戰略得到順利實施，旅游業帶動第三產業迅速發展，工業發展不斷增強城市經濟實力，大理作為滇西商貿中心和旅游中心的地位不斷強化。改革開放以來到20世紀末的20多年，既是大理市社會、經濟全面轉型的發展階段，也是大理有史以來社會經濟發展最快、人民群眾得實惠最多、民族關系最為和諧的一段時期。大理市改革開放以來的輝煌成就，是以白族為主體的大理市各族人民對改革開放事業的積極貢獻。

縱觀改革開放以來到20世紀末的發展歷程，大理市的發展成就是令人矚目的，但也應看到，大理市與發達地區相比，發展差距還比較大，仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是干部群眾眼界不夠開闊，思想不夠解放，開拓創新意識有待加強，自我滿足，安于現狀、小富即安、貪圖安逸、追求享受的社會風氣比較濃郁，大量的社會資金和力量投入到住宅和生活設施建設，物質攀比之風盛行，艱苦奮斗、積極進取、加快發展的緊迫感、危機感不足；二是經濟總量小，工業經濟發展的規模和速度不夠，尚未形成足以支撐全市經濟社會快速、可持續發展的支柱產業；三是資源環境承載能力與經濟社會發展的矛盾日益突出，生態壓力進一步加劇；四是歷史文化保護和經濟社會的協調發展仍存在較多矛盾，歷史文化保護滯后于旅游產業發展，文化創意產業發展不足；五是建設滇西中心城市任務重、資金籌措難度大，負債問題突出；六是服務型政府的建設還不能適應新時期市場經濟和社會發展要求。因此，大理市在新時期的發展任重道遠，亟須解放思想，進一步破除發展的桎梏，實現跨越發展、和諧發展。