導(dǎo)論

一 研究目的和意義

政治參與與政治發(fā)展緊密相連，是政治現(xiàn)代化和政治民主化的題中之意。農(nóng)民工的政治參與狀況，事關(guān)政治穩(wěn)定與社會和諧，意義非凡。我國目前有2億多農(nóng)民工，這個群體是在改革開放的進程中漸趨壯大的。他們進城務(wù)工的歷史進程，不僅僅是經(jīng)濟收入增長和視野開闊的歷史，更是政治權(quán)利改善和利益表達渠道拓寬的歷史。農(nóng)民工作為我國日益成長的新興社會階層，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大推動作用，是城市和農(nóng)村繁榮進步的中流砥柱。但他們對我國公共生活的影響卻遠遠不及。呈現(xiàn)出經(jīng)濟影響力與政治影響力的不平衡現(xiàn)象。農(nóng)民工群體所享有的政治資源相當(dāng)匱乏，他們的政治訴求無法及時有效地成為公共議題。更多的時候，只能通過表演性質(zhì)的行動表達這個群體的利益訴求，從中展示作為弱者的武器的現(xiàn)實力量。實際上，政治話語權(quán)的缺乏是造成該群體在經(jīng)濟生活中，價值創(chuàng)造與收益失衡的原因之一。因此，所謂的經(jīng)濟影響力也僅限于被動地推動著我國經(jīng)濟向前，而并沒有關(guān)涉自身福祉的話語權(quán)。具體到政治參與問題上，農(nóng)民工群體長期游離于政治生活之外，實際上處于政治排斥狀態(tài)之中，這對于農(nóng)民工政治權(quán)利的保障、經(jīng)濟生活的改善、我國政治體制改革以及政治文明推進都具有阻礙作用。現(xiàn)代政治追求在共同體所有成員中實現(xiàn)權(quán)利的平等與利益的分配正義。從社會成員角度講，農(nóng)民工平等有效地參與政治生活，不僅是改善和增進經(jīng)濟生活的有效途徑，也是對其政治地位與公民身份的應(yīng)有肯定和尊重。從國家角度而言，長期無視某一社會群體的政治權(quán)益，既不符合現(xiàn)代政治的基本價值理念，現(xiàn)實中又不免承擔(dān)不必要的政治風(fēng)險。如果我國的2億多農(nóng)民工在政治領(lǐng)域出現(xiàn)集體失語，無疑將對社會秩序形成潛在的巨大影響。農(nóng)民工目前的政治參與狀況處于比較特殊的境地。有序的政治參與制度內(nèi)通道雖然并不少見，但農(nóng)民工真正進行政治參與比例不高。相反，黨和政府政策法規(guī)禁止的非制度化參與案例卻層出不窮。

高效有序的政治參與是民主政治的本質(zhì)要求，也是維系民主政治的基本條件和衡量民主政治發(fā)展的重要尺度。作為一支特殊而重要的社會力量，農(nóng)民工群體的政治參與狀態(tài)在很大程度上影響著中國政治民主化的廣度與深度。這個龐大的社會群體不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展重要的推動力量，而且是中國社會發(fā)展與政治穩(wěn)定的重要變量。長期以來，中國農(nóng)民工的處境比較艱難，經(jīng)濟權(quán)益無法得到充分的保障，與其自身利益相關(guān)的政治訴求更是難以有效表達。隨著黨和政府對農(nóng)民工權(quán)益日益重視，農(nóng)民工自身權(quán)利意識的覺醒，農(nóng)民工參與公共生活問題日益浮出水面。總體而言，當(dāng)下農(nóng)民工政治參與水平仍比較低，大多數(shù)農(nóng)民工在政治參與中處于邊緣地位，甚至談不上真正的制度化政治參與。這種狀況的形成并不僅僅是因為農(nóng)民工自身缺乏參與意識與參與能力，更為重要的是因為，缺乏針對這一群體政治參與的制度安排與機制保障。本書試圖在把握中國農(nóng)民工政治參與的制度環(huán)境和參與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，全面分析影響農(nóng)民工政治參與的因素，力圖給出解決這一問題的現(xiàn)實途徑。

研究農(nóng)民工問題的成果頗多，但大多集中于經(jīng)濟學(xué)或社會學(xué)領(lǐng)域。從政治學(xué)視角，尤其是從政治參與角度研究中國農(nóng)民工問題的并不多。作為當(dāng)代中國最為龐大的弱勢群體，農(nóng)民工的思想意識與行為方式直接影響著國家的穩(wěn)定與發(fā)展。改變不合理的外在制度約束，以制度創(chuàng)新解決農(nóng)民工政治參與中被邊緣化與政治排斥問題，使受過現(xiàn)代文明熏陶，具有現(xiàn)代意識的億萬農(nóng)民工成為中國民主政治建設(shè)的生力軍，是推動中國政治民主化，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義的必然要求。因此，從協(xié)商民主理論、政府責(zé)任、抗?fàn)幷蔚纫暯橇私庵袊r(nóng)民工的政治參與的制度環(huán)境與參與現(xiàn)狀、取得的成就與存在的問題，并分析產(chǎn)生問題的原因，對于正確認(rèn)識中國政治發(fā)展的整體狀態(tài)，科學(xué)理性地推動中國特色民主政治建設(shè)的步伐，構(gòu)建社會主義和諧社會和推動政治文明的發(fā)展都具有重要的理論與現(xiàn)實意義。