序

農民工的政治參與狀況事關政治穩定與社會和諧，意義非凡。中國目前有2億多農民工，這個群體是在改革開放的進程中漸趨壯大的。他們進城務工的歷史進程，不僅僅是經濟收入增長和視野開闊的歷史，更是政治權利改善和利益表達渠道拓寬的歷史。農民工作為日益成長的新興社會階層，對我國經濟發展起到了巨大推動作用，已經成為城市和農村繁榮進步的中流砥柱。但是他們對中國公共生活的影響卻遠遠不及，呈現出經濟影響力與政治影響力的不平衡現象。農民工群體所享有的政治資源相當匱乏，他們的政治訴求無法及時有效地成為公共議題，更多的時候，只能通過表演性質的行動表達這個群體的利益訴求，從中展示作為“弱者的武器”的現實力量。

實際上，政治話語權的缺乏是該群體在經濟生活中價值創造與收益失衡的原因之一，其所謂的經濟影響力也僅限于被動的推動著中國經濟向前發展，并沒有關涉自身福祉的話語權。具體到政治參與問題上，農民工群體長期游離于政治生活之外，實際是處于政治排斥狀態之中，這對于農民工政治權利的保障、經濟生活的改善、中國政治體制改革以及政治文明推進都具有阻礙作用。現代政治追求在共同體所有成員中實現權利的平等和利益的公平分配。從社會成員角度講，農民工平等有效地參與政治生活不僅是改善和增進其經濟生活的有效途徑，也是對其政治地位與公民身份的應有肯定和尊重。從國家層面而言，長期無視某一社會群體的政治權益既不符合現代政治的基本價值理念，在現實中也不免承擔不必要的政治風險。如果中國的2億多農民工在政治領域出現集體失語，無疑將對和諧社會建設和正常的社會秩序形成潛在的巨大影響。農民工目前的政治參與狀況處于比較特殊的境地，雖然制度內通道已經逐步形成，但農民工真正在制度內的政治參與比例不高。相反，黨和政府政策法規禁止的非制度化參與案例卻層出不窮。

本書作者認為，農民工政治參與的制度環境劃定了其政治參與的基本界限。農民工民主權利的真正享有、其政治參與的發展程度是和政治參與制度環境的健康發展息息相關的。在我國，由人民代表大會制度、民主協商制度、公共聽證制度、信訪制度、基層群眾自治制度等構成的參與制度與農民工實際的政治參與過程不相適應，存在著制度空置的缺陷。制度內的政治參與渠道因其缺少保障機制而流于表面化。在今天這種以經濟建設為核心的社會進程中，經濟發展速度的提升是各級政府永恒不變的主題。只要不影響社會穩定和政治秩序，不發生大量農民工聚集式的群體性事件，政府不會關注保障農民工民主權利的表達和機制完善問題。這就造成了參與性制度雖然存在，并在宏觀領域內為農民工政治參與撘建了平臺，但卻沒能使大多數農民工在這種制度環境內自由平等地表達自己的利益訴求。

本書作者通過實證研究和對問卷調查結果分析表明，從農民工的政治常識和政治態度方面講，農民工對于國際國內的基本政治知識掌握相對缺乏，缺乏基本的政治素養訓練，缺少知識與技能培訓的平臺。同時，農民工對于自身政治參與活動的價值認知相對模糊，政治關心呈現喜憂參半的特征，他們政治參與的效能感偏弱，對黨和政府的政治信任度較高。也是研究制定農民工參與政治戰略的關鍵所在。選舉是農民工政治參與的重要方式之一。問卷調查結果表明，農民工選舉型政治參與呈現流出地與流入地的雙重邊緣性。不參與選舉的理由是：沒機會、沒資格、沒時間、沒經濟實力、沒興趣，這些都使這個群體的選舉權與被選舉權等基本權利在無形中喪失。在農民工有限的政治參與行為中，政治參與的功利性、不均衡性，政治參與的強度不高等特點也比較明顯。由于制度環境設計的農民工政治參與渠道受阻，他們又在現實生活中遇到需要利益表達進而影響政策過程及結果的強烈需求。這種政治參與需求與政治參與制度供給之間的錯位，造成了農民工在體制外尋求出路的局面。在互聯網時代，很多農民工善于利用日益完備的信息資源，敢于維護自身合法權益，更多的是以非制度化形式表達自己的利益訴求，進而影響政策出臺的過程。在階層利益沖突日益加劇的現實社會生活中，農民工權益遭受嚴重損害的事件比比皆是，影響社會穩定的農民工群體性事件頻頻發生就是一個明證。農民工非制度化政治參與也容易與違法犯罪的暴力活動相互關聯與相互滲透，其對政治穩定和社會整合提出了新的挑戰。

農民工政治參與的發展程度及參與形式，一般受到國家的經濟、政治、文化和社會發展水平及具體國情的制約。一般認為，政治參與的影響因素可以歸納為經濟發展、政治文化、社會環境、政治機制、公民個體的行為偏好等方面。改革開放30多年來，在社會主義市場經濟不斷深化的背景之下，農民工不僅是經濟活動的重要參與者，在政治領域中也迫切要求能夠發揮其應有的作用。同時，隨著我國農民工的整體文化水平不斷提高，尤其是新生代農民工的出現，他們對政府各部門的職能、公共政策制定過程有了相當的了解，對自身擁有的權利和義務以及公民在國家政策制定活動中的地位和作用有了比較清晰的認識。農民工維護自身利益的意識增強。以農民工為主體的弱勢群體是否能有效地參與公共生活，成為衡量現代社會民主化程度和水平的一項重要指標。從總體上看，伴隨著我國社會政治經濟的發展，農民工政治參與也進入了新的發展時期，有了參與的可能性和制度安排。制度機制、組織化程度、參與成本、參與主體的素質能力、政府作為情況等多種因素對農民工政治參與的指向產生了重大影響。農民工通過形式多樣的政治參與，影響政府的政策過程，表達自身的政治權利愿望與要求，減少政府的政策失誤，使政府運行整個過程與“公意”相一致。這有利于保持政治過程合法性和有序性。具體而言，這一方面有利于保障社會穩定和諧、保障公民權利的實現，另一方面又能提升農民工政治素質，促進我國的政治發展，還能推動我國公共決策民主化合法化過程，促進我國解決“三農”問題和推進依法治國進程。

在如何有效解決農民工政治參與存在的問題方面，本書作者提出以下觀點：一是要樹立公民本位的精神，并從制度安排入手解決農民工的社會融入問題及政治參與問題，只有農民真正融入城市社會，農民工政治參與問題才具有解決的可能性空間。二是改革和創新農民工政治參與制度機制，拓展參與渠道。三是政府大力培育農民工社會組織的健康發展，提高農民工自組織能力，以實現社會公共領域中的協商民主，同時加強對農民工的素質教育，如文化教育、法律教育、政治技能教育、民主意識教育等，以增強農民工的政治素質和政治參與能力。

作者高洪貴是我指導的博士生，他是黑龍江省社會科學院的副研究員。作為在職攻讀博士學位的研究生，他品學兼優，為人真誠，勤奮好學，學風樸實，研究基礎扎實，攻讀博士期間就已發表近十篇相關成果，他的博士論文也收到了同行專家的好評。本書是他的第一本學術專著，是在他的博士論文基礎上形成的。我對他的學術生涯抱有很高的期待，因此，我十分愿意為本書作序。同時，作者研究方向與我的研究領域比較接近，政治發展和公民政治參與密不可分，農民工政治參與對中國政治發展的影響已經顯現，本書選題的理論價值和實踐意義不言而喻。作者在廣泛閱讀了大量國內外相關文獻的基礎上，利用自身調研獲得的第一手數據，初步構建了自己的理論構架，形成了一家之言，書中提出了很多獨到見解。希望作者在今后的研究過程中，能夠繼續關注農民工政治參與問題，在本研究領域百尺竿頭，更進一步。是為序。

王彩波

2014年7月15日于吉林大學