二 中國農(nóng)民工的社會功能與處境

數(shù)以億計的農(nóng)民工在城市社會能夠得以生存發(fā)展，并非依靠制度與政策對這個群體的偏愛與傾斜，而是靠他們辛苦和拼搏贏得了社會的承認與尊重。農(nóng)民工在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了積極的不可替代的作用。

（一）社會功能

1．潛移默化地對城鄉(xiāng)分割的二元制度發(fā)起挑戰(zhàn)

不可否認，城鄉(xiāng)分割的二元制度對于我國特定時期經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，此類制度愈來愈成為市場要素配置與社會流動的森嚴壁壘。戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度等因素和形成的既得利益群體越來越強化這種城鄉(xiāng)對立的二元格局。農(nóng)民工的流動推動著體制改革和制度創(chuàng)新，因為這種大范圍跨地區(qū)的流動本身蘊含著深刻的體制變革因素。特別是近幾年，農(nóng)民工大規(guī)模進城務(wù)工及引發(fā)各種社會問題悄無聲息地對城鄉(xiāng)分治的格局產(chǎn)生了重大影響。農(nóng)民工子女教育問題已納入城市教育的范疇，異地高考政策開始出臺，農(nóng)民工社會保障問題提上政府議事日程，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革也開始醞釀等。可以說，農(nóng)民工群體的涌現(xiàn)引發(fā)了這些政策上的變遷，對我國嚴格的二元社會結(jié)構(gòu)進行了有力的沖擊和挑戰(zhàn)。

2．農(nóng)民工是保障我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要力量

經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長需要市場各種資源的高效配置。在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式上，以農(nóng)民工為主體的勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的推動力量。“據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查，改革開放30年，農(nóng)民工對GDP的貢獻率達21%”。長期以來，農(nóng)民工從業(yè)于國家經(jīng)濟各個行業(yè)，加工制造業(yè)和建筑業(yè)的從業(yè)者中農(nóng)民工占一半以上。他們通過勞動為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供必要的廉價的人力資源保障。農(nóng)民工以其源源不斷的低成本勞動力的身份，滿足了工業(yè)化發(fā)展進程中對大量勞動力的需求，特別是為我國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力資源，并使一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)在激烈的國際市場競爭中保持了整體的競爭力。農(nóng)民工在城市工作，一方面促進城市社會的繁榮發(fā)展，另一方面，他們獲得的經(jīng)濟收入和管理經(jīng)驗、市場信息，也為其所在農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，為第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與振興及新農(nóng)村建設(shè)提供了一定資金和信息支持。

3．農(nóng)民工是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體

農(nóng)民工亦工亦農(nóng)的雙重身份，恰好是溝通城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶，也是利用市場機制實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展的重要力量。一方面，農(nóng)民工外出打工，積累了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資本，同時也為城鎮(zhèn)生活奠定了必要物質(zhì)基礎(chǔ)。更有一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)直接創(chuàng)業(yè)，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有的農(nóng)民在發(fā)達的城市和地區(qū)學(xué)到了先進的知識和技術(shù)，視野開闊，經(jīng)驗豐富，促進了農(nóng)村人力資本的有效形成，這為農(nóng)業(yè)集約發(fā)展奠定了勞動、技術(shù)、資本等要素基礎(chǔ)。這些都為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了直接動力。另一方面，農(nóng)民工離開土地進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也是提高我國城鎮(zhèn)化水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)民工通過城市工作，為所在城市的經(jīng)濟發(fā)展注入生機活力，同時，也有利于其突破身份壁壘逐漸融入城市社會，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變，這是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。

4．農(nóng)民工是我國社會結(jié)構(gòu)變遷的重要動力

社會結(jié)構(gòu)變遷是一個長期而復(fù)雜的過程，其變遷的結(jié)果與速度受到一系列要素的推動。大規(guī)模的人口流動便是社會結(jié)構(gòu)變遷的重要動力。農(nóng)民工進城務(wù)工，這不僅僅是人力資源的流動，從社會學(xué)意義上講，一種階層的向上流動的過程，表明社會階層的分化與重構(gòu)過程的開啟。隨著農(nóng)民工流動的深度和廣度拓展，這個群體的經(jīng)濟收入在增加、文化在轉(zhuǎn)型、社會影響在擴大，外出的農(nóng)民工已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民階層，已經(jīng)作為一種新的社會階層得到社會的關(guān)注與認可，并制度上成為中國工人階級的一部分，對于工人階級的再形成和以職業(yè)身份為標志的社會分層結(jié)構(gòu)的變遷起到巨大的推動作用。另外，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，打破了社會階層固化的局面，城鄉(xiāng)之間的多方位聯(lián)系與溝通加強，有利于實現(xiàn)社會階層之間的有序流動，在實踐上有力地促進和加快了我國由農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會的轉(zhuǎn)變。

（二）社會處境

在轉(zhuǎn)型社會中，農(nóng)民工在社會分層結(jié)構(gòu)中屬于弱勢群體。雖然國家保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，出臺了諸如《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》一系列政策文件，但農(nóng)民工的生存發(fā)展狀況仍未能在短期內(nèi)得到有效改善。

1．勞動就業(yè)權(quán)利缺少保障

勞動是人類生存發(fā)展的必然要求，也是人類實踐活動的基本方式。勞動作為生產(chǎn)要素的組成部分是國民經(jīng)濟初次分配中公民收入的主要來源。根據(jù)憲法規(guī)定，作為中華人民共和國公民，農(nóng)民工在經(jīng)濟領(lǐng)域享有與其他公民一樣的平等的勞動與就業(yè)的權(quán)利。國家保證每個公民都應(yīng)該享有參與社會生產(chǎn)勞動的權(quán)利。但現(xiàn)實狀況是，農(nóng)民工沒有享受到平等的勞動權(quán)利。由于戶籍制度及附屬著的就業(yè)制度的原因，在他們面對工作機會時，屢屢受到社會排斥與歧視。在就業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民工只能在所謂的次屬勞動力市場尋找工作，且所從事的工作崗位都是臟、累、苦、險的加工制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)。他們沒有與其他社會成員站在同等的競爭起跑線上，并在勞動過程中受到同等的待遇。在就業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)為同工不同酬、工作不穩(wěn)定、整體待遇較差。在就業(yè)過程中經(jīng)常遭遇種種不公平待遇。根據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%。不僅農(nóng)民工工資待遇普遍不高，而且經(jīng)濟受到欠薪問題的困擾。每到年底，許多農(nóng)民工經(jīng)常奔走在討薪路上。在職業(yè)發(fā)展上，他們沒有得到社會正式制度的認可，即使是那些有一技之長的農(nóng)民工，大多也沒有國家認可的職業(yè)證書，更缺少國家提供的職業(yè)技能的教育培訓(xùn)渠道。

2．政治權(quán)利處于邊緣化地位

政治權(quán)利是公民平等表達自身意愿，參與國家政治生活與政治過程，進而影響政策制定與公共資源分配的重要權(quán)利。無論是我國加入的聯(lián)合國公約、條約和協(xié)定，還在我國憲法和法律規(guī)定，我國公民都享有平等的政治權(quán)利。在制度安排上，不會因為某個群體是弱勢群體而將其排除在政治權(quán)利之外。政治層面，農(nóng)民工具有平等地參與政治生活的權(quán)利。但現(xiàn)實情境是，農(nóng)民工作為社會弱勢群體，他們沒有平等地進入政治領(lǐng)域，并享有政治權(quán)利。但權(quán)利意識、權(quán)利卻已在群體中生根發(fā)芽。“權(quán)利觀念的輸入和生長，使中國農(nóng)民的政治觀念和行為模式發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)型。面對官吏的掠奪和壓榨，農(nóng)民從長期扮演的傳統(tǒng)社會的‘造反者’和‘奪權(quán)者’，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)代社會的‘維權(quán)者’。農(nóng)民的這個歷史性轉(zhuǎn)型，或許有助于推動中國的民主轉(zhuǎn)型。”作為農(nóng)民的戶籍身份，農(nóng)民工在理論上享有農(nóng)村居民法定的選舉權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等比較全面的政治權(quán)利，但作為在異地城市打工的職業(yè)流動身份來講，受到經(jīng)濟成本、教育水平、制度設(shè)計等因素影響，他們政治權(quán)利完全處于虛置狀態(tài)，在政治領(lǐng)域基本上處于失語的境地。

3．公共服務(wù)享有率低

無論農(nóng)民工在城市工作時間的長與短，農(nóng)民工對于城市公共服務(wù)的享有率處于較低水平。農(nóng)民工雖然工作生活在城市社會，但無法享受到平等的醫(yī)療、社保、住房、子女上學(xué)等公共服務(wù)，是城市的“二等公民”。農(nóng)民工生存發(fā)展過程中遇到的困境，諸如社會保障、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育等方面，幾乎為城市公共服務(wù)體系所遺忘。在農(nóng)民工子女平等享受義務(wù)教育等問題上，雖然有所改善，但還沒有得到根本解決。城市在配置教育資源和學(xué)區(qū)劃分方面，主要是以戶籍為依據(jù)，對于農(nóng)民工子女只是在理論上安排其就近入學(xué)。在實際操作中，農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校仍在較大程度上受到入學(xué)門檻限制。農(nóng)民工看病難問題也比較突出，公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率不高。由于農(nóng)民工職業(yè)分布和工作性質(zhì)的原因，這個群體的職業(yè)病、流行性疾病發(fā)病率明顯偏高，特別是工傷事故頻發(fā)，對于公共醫(yī)療服務(wù)的需求量大。但由于農(nóng)民工流動性強，各地醫(yī)保銜接轉(zhuǎn)移政策不統(tǒng)一，使得農(nóng)民工對于城市公共衛(wèi)生服務(wù)享有率明顯低于戶籍人口。另外，農(nóng)民工中以青壯年人口居多，大多面臨著計劃生育與生殖健康風(fēng)險。城市的計劃生育與生殖健康服務(wù)也沒有將流動人口納入其中，計劃生育與生殖健康風(fēng)險只能靠自己來承擔(dān)。目前，我國農(nóng)民工社會保障體系還不健全，沒有達到實現(xiàn)全面覆蓋各階層人口的程度。正處在試點和利益博弈之中，大多數(shù)城市農(nóng)民工還沒有被納入到全國統(tǒng)一的社會保障范圍之中。“以農(nóng)民工醫(yī)療保障為例，就能體現(xiàn)出農(nóng)民工享有公共服務(wù)的基本狀況。目前，我國社會保障體系已初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架。截至2011年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)已超過12.8億，基本實現(xiàn)了‘全民醫(yī)保’”。我國是個名副其實的“全民醫(yī)保”國家。但問題恰恰在于，我國每年有超過2億的農(nóng)民工在頻繁流動，醫(yī)療保險制度的軟肋于是便顯現(xiàn)出來。農(nóng)民工在醫(yī)療保障上處于由三項基本醫(yī)療保險制度組成的“全民醫(yī)保”縫隙之中。我國的基本醫(yī)保是由新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度三個部分構(gòu)成，是典型的城鄉(xiāng)雙軌制。在流動就業(yè)人口中，主要構(gòu)成群體是農(nóng)民工。他們的戶籍所在地是農(nóng)村，可以選擇在自己家鄉(xiāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。但是，農(nóng)民工的經(jīng)常居住地是城鎮(zhèn)，在事實上往往享受不到城鎮(zhèn)居民、職工的各種醫(yī)療保障待遇。《流動就業(yè)人員醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺了明確規(guī)定：進城打工的農(nóng)民工，可在就業(yè)地參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險，回農(nóng)村后可帶回，轉(zhuǎn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，而且不會中斷。問題在于一些地方政府和用工單位出于經(jīng)濟利益的考慮，大多不愿為已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；也有些農(nóng)民工認為自己流動性較大，如果辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的話，自己也要交納不少的費用，擔(dān)心自己在城市不一定能參達到退休年限，自身也不愿參保。《深圳市社會醫(yī)療保險辦法（修訂稿）》中，就有“累計繳費年限滿25年”、“醫(yī)保繳費中斷超過3個月，連續(xù)繳費清零”等新規(guī)定。《社會保險法》對于醫(yī)療保險的繳費標準、繳費年限、報銷額度等核心內(nèi)容都沒有明確規(guī)定。國家層面在醫(yī)療保險立法上的缺位，是造成目前各地流動人口醫(yī)保糾紛的根本原因，而現(xiàn)在實行醫(yī)保異地轉(zhuǎn)移的政策，也是對現(xiàn)行醫(yī)保政策管理上的一種挑戰(zhàn)。

4．文化歧視沒有消除

文化是一個民族在歷史和經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中形成的，并在特定時期共有的態(tài)度、信仰、情理和情感的總和，它被視為一個共同體成員中被內(nèi)化了的認知、情感和評價。文化的認同是社會各階層相互融合的關(guān)鍵要素。“農(nóng)民工對文化利益的追求與現(xiàn)實所賦予他們的機會相距甚遠，在文化利益方面用‘孤島’來形容農(nóng)民工一點都不為過。首先，客觀條件的限制。作為農(nóng)村社會中的精英分子，農(nóng)民工一般都能認識到知識的重要性，他們也試圖通過各種途徑學(xué)到一定的專長和技能，以提高自身的文化素養(yǎng)和工作能力。但高昂的培訓(xùn)費用、松散的中介機構(gòu)和質(zhì)量低下的培訓(xùn)機構(gòu)使他們止步于學(xué)習(xí)之外，技能知識的不足注定許多農(nóng)民工工傷事故悲劇的頻發(fā)。農(nóng)民工子女也因為學(xué)校、費用等一系列的問題而無法被納入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)。其次，主觀意識的歧視。城市社會生活空間對農(nóng)民工來說就是封閉的，工作的繁重、經(jīng)濟的拮據(jù)、生活習(xí)慣的不同，使得業(yè)余活動過分單調(diào)，社交生活也相當(dāng)貧乏，而城市中的各種文化娛樂設(shè)施及場所卻可望而不可及。進城農(nóng)民工單調(diào)乏味的精神生活使得其根本無法滿足基本的文化利益需求，他們只能空虛地生活。”

農(nóng)民工融入城市社會，除了面臨經(jīng)濟和社會權(quán)利上排斥以外，還要踴躍跨越文化歧視的藩籬。很大一部分城市居民源于傳統(tǒng)身份等級意識、文化差異、生活習(xí)慣等因素，對于外地人，特別是農(nóng)民工，抱有一定的反感和仇視心理。更有少數(shù)農(nóng)民工在城市社會中表現(xiàn)出的一些犯罪及其他失范行為，更加劇了城市居民對農(nóng)民工群體的文化歧視。如有些人認為“農(nóng)民工”這個稱謂就帶有歧視色彩。現(xiàn)在，不少城市居民對農(nóng)民工存在較強的歧視心理，在工作上接受他們勞動，在文化心理上則排斥他們的存在。在這些人看來，農(nóng)民工與“骯臟、粗陋、低俗”這些詞匯是等同的。這緣于現(xiàn)在農(nóng)民工不是一個確定的職業(yè)分類，而是具有很強的身份、階級特征。主要是農(nóng)民的社會地位不高。這個問題的產(chǎn)生不僅僅有制度性因素，更有社會文化因素。首先是我們特有的制度限制了農(nóng)民，使其從歷史到現(xiàn)在都處于社會的底層，向上流動的空間很小。其次是由于文化的生成使然，凡是帶著“農(nóng)民”字眼的詞都是受歧視的，如農(nóng)民工、農(nóng)民意識、農(nóng)民習(xí)慣等等，所以這本身就是對農(nóng)民工不公平的，這個群體沒有獲得應(yīng)有的平等地位和尊嚴。即使農(nóng)民工的一些學(xué)雷鋒做好事的行為，也不會被城市居民理解并領(lǐng)情。例如，根據(jù)媒體報道，2013年1月10日，南京市有一位農(nóng)民工在公交車上給一位老人讓座。老人則嫌座位太臟，于是拿出紙巾把座位擦干凈后才坐下。2012年12月28日，有一位老太太在重慶市的一輛公交車上，大聲訓(xùn)斥一位農(nóng)民工穿得太臟，影響市容，不該坐車，應(yīng)當(dāng)走著回家。受種種文化偏見影響，農(nóng)民工很難融入城市主流文化，無法真正融入城市社會。這會讓農(nóng)民工對工作的城市社會產(chǎn)生疏離感，埋下農(nóng)民工與城市居民群體矛盾和沖突的危機種子。