第二節(jié) 流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品內(nèi)容

流通產(chǎn)業(yè)公益性歸根結(jié)底體現(xiàn)為整個行業(yè)對優(yōu)化農(nóng)業(yè)、制造業(yè)生產(chǎn)資源配置，滿足居民消費需求的作用；但這并不意味著需要將流通產(chǎn)業(yè)作為純粹的公益性行業(yè)來運作，這是由其本身所具有的競爭性所決定的。由此帶來的問題是，流通領(lǐng)域中哪些職能具有公益屬性需要政府介入？

這里主要從以下幾個方面提出原則。第一，具有明顯公共產(chǎn)品屬性。在這種情況下，所形成的產(chǎn)品、服務(wù)或中間成果的受益對象有幾種可能：范圍較大且具有不確定性（非排他性），本身可以認(rèn)為具有“公眾利益”屬性的；受益對象本身能夠確定，但屬于弱勢群體，無力承擔(dān)成本投入的；需要在其他方面引導(dǎo)受益對象的行為，不加以補償無法達(dá)到目的的。第二，需要以強制性方式推行以達(dá)到全局性目的，即經(jīng)濟學(xué)意義上具有規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟的內(nèi)容，也包括維持整個流通產(chǎn)業(yè)正常運行所必要的制度基礎(chǔ)。第三，市場主體自發(fā)行為難以達(dá)成，一般是協(xié)調(diào)成本過高，需要第三方力量加以組織的。

關(guān)于流通公益性產(chǎn)品內(nèi)容，不少學(xué)者對此進行了相應(yīng)研究。趙榮和鐘永玲（2008）認(rèn)為，流通公益性建設(shè)的主要內(nèi)容包括信息服務(wù)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級分類包裝標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測體系、產(chǎn)品認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)督制度等。宋則和王水平（2012）指出，我國流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品主要包括流通業(yè)安全評價預(yù)警體系，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)，廢舊消費品回收，城市基層社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)項目等。馬龍龍（2012）認(rèn)為，流通公益性核心建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的投資，冷鏈倉儲、物流系統(tǒng)的投資，農(nóng)副產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)的投資等。中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會（2013）則認(rèn)為，流通產(chǎn)業(yè)的公益性項目或產(chǎn)品主要包括法律政策制度、流通基礎(chǔ)建設(shè)如農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、物流園區(qū)、條塊統(tǒng)籌完善環(huán)節(jié)銜接、流通標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化建設(shè)、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。一般來看，流通公益性的主要切入點和內(nèi)容主要集中在產(chǎn)業(yè)安全防護、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息服務(wù)平臺、交通設(shè)施、物流設(shè)施、安全質(zhì)量平臺、流通標(biāo)準(zhǔn)化、城市社區(qū)商業(yè)設(shè)施等方面。

具體來看，流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品應(yīng)具備以下作用和功能。

一 流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品的作用表現(xiàn)

從總體上講，流通產(chǎn)業(yè)的核心功能是將商品從生產(chǎn)者領(lǐng)域到消費者手中的價值實現(xiàn)過程，通常包括商流、物流、信息流三大方面。在完成這一核心任務(wù)的同時，產(chǎn)業(yè)運行過程中的大量活動及其結(jié)果都具有“正外部性”的特征，這些活動本身或者承載實體可以被歸為流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品?？偟膩碚f，流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基于滿足需求的公益性作用

流通產(chǎn)業(yè)的一項重要職能是滿足最終消費需求，由此也會產(chǎn)生明顯的外部性作用。從宏觀上看，消費需求的滿足直接關(guān)系到勞動力的再生產(chǎn)和人力資本的形成，對于整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而言是不可或缺的。從微觀上看，滿足居民消費需求是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保證，便利化的商業(yè)設(shè)施在城鎮(zhèn)規(guī)劃和社區(qū)新建過程中起著必不可少的配套作用，進而有利于城市布局乃至國家經(jīng)濟水平的整體提升。

（二）基于實現(xiàn)銷售的公益性作用

流通產(chǎn)業(yè)的活動承接了制造業(yè)環(huán)節(jié)完成生產(chǎn)的商品，具有履行銷售的職能。在這一過程中，流通產(chǎn)業(yè)能夠為上游制造商提供有助于產(chǎn)品改進的需求信息，甚至以零售商品牌的形式直接參與商品設(shè)計和發(fā)包生產(chǎn)，起到促進創(chuàng)新的積極作用。與此同時，通過流通產(chǎn)業(yè)的集采分銷與專業(yè)物流，能夠有效節(jié)約社會流通成本。進一步地，流通領(lǐng)域的產(chǎn)銷銜接包含商品價格形成過程，這種價格信號既能夠促使生產(chǎn)部門調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也能夠發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用；并且，在農(nóng)產(chǎn)品等具體領(lǐng)域中，價格信號對于保障生產(chǎn)，維護國民經(jīng)濟正常運行還具有重要的基礎(chǔ)性作用。

二 流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品的層次性

公益性產(chǎn)品因為其“正外部性”涉及對象的范圍不同而具有層次性，流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品在層次性上也有所體現(xiàn)。

（1）全球性流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品，主要包括能夠用于國際救援的糧食儲備系統(tǒng)，服務(wù)于跨國公司的物流基礎(chǔ)設(shè)施以及跨境電子商務(wù)平臺體系。

（2）全國性流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品，主要包括宏觀性的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與法律體系，全國性應(yīng)急物流和重要商品儲備體系以及各類輔助運行設(shè)施等。

（3）地方性流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品，主要包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、地區(qū)性物流基礎(chǔ)設(shè)施以及廢舊物品回收等。

（4）集體性流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品，主要包括社區(qū)商業(yè)和社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。

三 流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品內(nèi)容范圍

綜合來看，從流通產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容上講，目前認(rèn)為具有公益性的產(chǎn)品主要包括以下幾個方面。

（1）滿足基本生活需要的流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品，主要包括社區(qū)商貿(mào)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

（2）保障國家安全需要的流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品，主要是指糧食、原油等重要戰(zhàn)略物資儲備以及應(yīng)急物流體系。

（3）支撐產(chǎn)銷活動開展的流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品，主要是指能夠提高流通效率、節(jié)約社會成本的硬件設(shè)施和軟件平臺，包括道路、倉儲等物流設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，各類追溯體系，信息平臺等；新型流通技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，以及廢舊物品回收（逆向銷售與物流）等也屬于這一范疇。

（4）優(yōu)化經(jīng)營活動環(huán)境的流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品，主要包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

目前，相對于經(jīng)濟發(fā)展水平而言，我國流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品呈現(xiàn)總體供應(yīng)不足態(tài)勢。由于多由私人部門直接提供流通產(chǎn)品與服務(wù)，使得流通產(chǎn)業(yè)的公益性無法得到有效體現(xiàn)，這種以追求營利為主的提供方式也造成了產(chǎn)業(yè)功能上存在一定程度的偏差。未來，我國應(yīng)當(dāng)增加流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品的供給，適應(yīng)新形勢下政府發(fā)揮公共職能的要求。與此同時，在開放經(jīng)濟條件下，國家間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，各國對公共服務(wù)、公共安全等全球公共產(chǎn)品的需求愈加強烈。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，還應(yīng)當(dāng)在維護國家主權(quán)的同時，通過加強和國際非政府組織合作與強化區(qū)域合作，積極參與全球公共產(chǎn)品供給。