序一

我國是一個教育政策生產大國，教育的運行、改革和發展主要不是靠法律，而是靠政府的政策驅動、控制和調節。但長期以來，把政府教育政策本身作為對象開展的實證研究和理論探索卻極為缺乏，更遑論系統的本土性的教育政策學科體系建構了！

自進入本世紀以來，北京大學教育學院教育政策研究團隊以研究真實的中國教育政策現象為己任，以實然的案例研究為主要路徑，不斷探索前行，初步形成了“理論導向的教育政策經驗研究”這一基本范式。理論導向的教育政策經驗研究強調以挖掘實在的教育政策的事實資料為基礎，運用已有的理論，或者提煉出本土的概念、理論進行分析和解釋，以促進本土教育政策理論的積累和教育政策過程的改進。我們圍繞這一主題與路徑，盡管是一種“無預期成果”的自由探索，但也漸次形成了可觀的“產出”，如已指導完成了十多篇博士學位論文，且以北京大學教育政策研究叢書的形式由北京大學出版社出版了近10部專著；編寫了由人民教育出版社出版的研究生教育教材《教育政策研究基礎》；也發表了一批有較高質量的學術論文、案例成果等，相關探索仍在接力進行中。

賀武華是我于2008年招收的一名公費博士后研究人員。在博士后研究期間，他樂于加入教育政策研究團隊，勤奮刻苦，善于鉆研，勇于在新的學術領域里積極探索。該專著就是在他的博士后出站報告的基礎上，又經歷了兩次在地方教育行政部門掛職鍛煉、專門從事教育政策研究，持續修改完善而成的。在北大教育政策研究團隊兩年的博士后脫產研究與此后兩年多在政府政策部門的實踐鍛煉，這樣的雙重經歷對從事教育政策研究而言，是不可多得的。

政策科學興起于西方，迄今已有豐富的實證研究和理論成果。只有在學習借鑒他人已有成果的基礎上我們才有可能繼續前行。然而，在教育政策研究領域，不能照搬照抄，更不能照葫蘆畫瓢。中國的教育政策過程從議程確立到方案制定、政策合法化，再到執行變遷等等，有其自身的環境、特點和行為邏輯。已有西方的相關理論與話語并不能切實地解釋中國獨有的教育政策過程，并難能借此將研究推向深入。事實上，國內不少相關研究成果也暴露出了“外來理論”與“本土現象”兩張皮，缺乏解釋力等問題。我一直主張，研究中國教育政策問題需要在借鑒西方政策理論的基礎上，構建本土的話語與理論，需要建立自身的解釋分析框架；強調要樹立學理意識、問題意識、方法意識、歷史意識、中國意識和國際意識。從這層意義上來講，賀武華盡其所能做了有意義的探索。盡管書中還存在個別觀點值得商榷、有些論證有待深入等問題，但總體上看，本書是當前研究中國教育政策的一部力爭有所創新的學術專著，愿能起到拋磚引玉的作用；同時，也期待他在構建中國本土教育政策理論方面不斷開拓進取。

陳學飛

北京大學教育學院教授、博士生導師

2015年6月