（二）重點領域信息公開取得顯著成效

國辦發〔2014〕12號等文件反復強調，要加強規范性文件、財政信息及涉及權力運行的行政審批、行政處罰信息的公開。這些重點領域的政府信息關系到政府依法行政和人民群眾的切身利益，逐步擴大其主動公開范圍、提升公開效果，意義十分重大。本次評估發現，在不斷的要求和督促下，2014年各級政府在重點領域的政府信息公開工作方面成效顯著。

1．規范性文件公開規范有效

規范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級政府機關執行法律法規、進行管理過程中下發的、對人民群眾權益產生一定影響，但效力等級低于規章的文件的總稱。公開這些規范性文件是《政府信息公開條例》明確要求的。評估發現，所有被評估的國務院部門、省級政府和計劃單列市政府都在門戶網站上設置了規范性文件欄目，集中發布本部門制定的規范性文件，公眾可以通過網站直接查詢、下載。此外，為了防止“紅頭文件”的規定違法，進而侵害人民群眾的合法權益，近年來不少地方政府加強了對規范性文件的備案審查力度，并定期公布經過備案審查的文件目錄。本次評估發現，有18家省級政府在其門戶網站或者政府法制辦公室網站以目錄的形式公開了規范性文件的備案審查結果；有5家計劃單列市政府全部公開了經過備案審查的規范性文件目錄。

規范性文件是否有效關系到人民群眾的切身利益。標注規范性文件是否有效是體現規范性文件公開水平的重要指標。評估發現，有的國務院部門在發布的規范性文件中標注了有效性，如海關總署公布的規范性文件中絕大多數都標注了是否有效。還有的國務院部門公示了現行有效的規范性文件目錄，如外匯管理局。一些地方政府如重慶、湖南在文件目錄列表上加注了是否有效的說明，公眾能一目了然地知悉相關文件的效力情況，其中，湖南省還在其門戶網站上開設了“規范性文件清理”欄目，集中標注規范性文件是否有效。一些地方政府如江西和四川同時發布了失效類文件清單。還有一些地方政府在文件正文的最后一條明確交代了該文件實施的起止時間，如上海、天津、山東、廣東、湖南、陜西、青海、深圳、青島、大連、廈門等。

2．財政信息公開推進有力

項目組對各行政機關公開本部門2013年決算、2014年預算及2013年“三公”經費決算的情況進行了評估。國務院部門中，除公務員局預算納入人力資源和社會保障部集中編制、煤礦安全監察局納入國家安全生產監督管理總局集中編制外，項目組在各部門的門戶網站及其他網站查詢到51家部門2014年的本部門預算及說明、49家部門2013年的本部門決算及說明、44家部門2013年的“三公”經費使用情況詳細說明。地方政府中，項目組在各相關門戶網站上查詢到12家省級政府和3家計劃單列市政府2014年的預算信息、13家省級政府和3家計劃單列市政府2013年的決算信息，其他地方政府普遍都在本級財政廳（局）網站公開了預決算信息。

3．行政審批信息透明度較高

公開行政審批信息，是簡政放權、改革行政審批制度的重要方面，因此，國務院反復提出公開行政審批事項的要求。2014年，中央機構編制委員會辦公室（以下簡稱“中編辦”）的門戶網站發布了各部門行政審批事項清單，以權力清單的方式公開了各部門現行有效的行政審批事項，這對于促進國務院部門的行政審批事項公開發揮了重要作用。

本次評估發現，56家國務院部門中，除5家沒有行政審批權限的部門外，有46家國務院部門在門戶網站上公開了本部門行政審批事項清單，提供了審批依據、申報條件、審批流程信息等內容。地方政府則普遍在門戶網站或者政務服務中心網站公示了行政審批事項清單。31家省級政府和5家計劃單列市政府都能以行政服務中心網站、專門的行政審批網站或政府網站在線辦事欄目等形式，為行政審批信息公開提供網絡平臺。這些網站的建設使得政府的行政審批事項、權限及審批權運行更加透明，也方便了企業和人民群眾。海南省人民政府政務服務中心在其網站首頁設置專門欄目，列出了省級行政審批權力清單和進駐省政務中心的審批權力清單，并配有行政審批單位、行政審批事項（包括子項）、管理服務事項（包括子項）、互聯網申報事項、全流程互聯網審批事項的實時數量信息。

但由于行政審批事項的發布平臺趨于多元化，不同網站間或不同平臺間容易出現所發布的信息不一致的情況，會影響公開效果。本次測評結果顯示，多數地方政府在政務服務中心發布的行政審批事項信息能與當地政府門戶網站或部門網站發布的信息保持一致。有22家省級政府和3家計劃單列市政府的政務服務中心網站提供的行政審批事項信息與本級政府門戶網站或部門網站是一致的。

公開的行政審批事項信息在形式上相對完整。有10家國務院部門較為完整地公開了所有行政審批相關事項，如審批依據、申報條件、審批流程、辦理進度、審批結果信息等。有13家省級政府和5家計劃單列市政府能夠全面提供上述信息。甚至有行政機關對審批依據作出了詳細解釋，例如，海南省網上審批大廳在列明行政審批依據的同時，對每一條審批依據都進行了解釋說明，其條理清晰、文字簡潔，方便辦事群眾在申報過程中理解和適用法律法規、規章以及規范性文件的條文，有助于提高辦事效率。

4．行政處罰信息公開取得重要突破

行政處罰是行政機關重要的管理手段，依法行使行政處罰權既是保障相對人合法權益的要求，也是全面履行政府職責的重要體現。長期以來，行政處罰往往只能做到對當事人特別是被處罰人公開，而一般不對公眾公開。但實際上，不少行政違法關系到公共利益，特別是一些企業的違法行為危害了人民群眾的人身健康和財產安全、損害了市場環境，公開行政處罰信息不僅僅是對行政機關依法行政的監督，也有助于督促市場、社會主體自覺守法，構建誠信的市場環境。本次評估發現，國務院部門中除不具備行政處罰權限的部門外，發改委、民政部、住建部、商務部、環保部、工商行政管理總局、新聞出版廣電總局（新聞出版領域）、保監會、證監會、民用航空局等部門都在門戶網站上公開了全部類別或者部分類別的行政處罰案件信息，包含處罰依據、當事人姓名或者企業名稱及主要違法事實、處罰結果等信息。地方政府中，寧波市政府開通了“陽光執法網上服務大廳”，青島市政府開通了“青島市網上行政處罰服務大廳”，集中發布全市各部門的行政處罰事項及作出的行政處罰決定信息。